Дело № 12-37/2012г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2012 года Ленинградский районный суд
Краснодарского края в составе:
судьи Горлова В.С.
с участием заявителя Миненко С.А.
инспектора Ленинградского района
по пожарному надзору Дежина В.Н.
при секретаре Орловой Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Миненко С.А. на постановление главного государственного инспектора Ленинградского района по пожарному надзору о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 59 от 14.05.2012 года,
УСТАНОВИЛ:
В обосновании заявленные требований, заявитель указывает, что по результатам проведения проверки Военной прокуратурой Краснодарского гарнизона с участием инспектора ОНД Ленинградского района Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю исполнения должностными лицами Отдела военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району требований законодательства о пожарной безопасности, было установлено, что начальником отдела военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району Миненко С.А. нарушены требования Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97*, ГОСТ 12.1.004-91, ППБ 01-03, на основании которой Миненко С.А. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем Миненко С.А. просит указанное постановление отменить
В судебном заседании инспектор Ленинградского района по пожарному надзору просил принять решение на усмотрение суда.
Заявитель в судебном заседании пояснил, что полномочиями по устранению данных нарушений требований пожарной безопасности он не наделен, так как с 01.01.2011 года все здания отдела военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району находятся на балансе ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, а выполнение работ по содержанию зданий, помещений и территорий отдела военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району обязана ОАО «Славянка» в рамках заключенного государственного контракта №... от .... Кроме того, в связи с реформированием органов квартирно-эксплуатационного управления, правопреемником которого стало ФГУ «Управление эксплуатации и расквартирования МО РФ», все мероприятия противопожарной зашиты должны организовываться непосредственного через органы последнего.
Исследовав материалы дела и выслушав лиц участвовавших в деле, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно п.4,5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Как следует из материалов дела, Миненко С.А. принят на работу в военный комиссариат Краснодарского края на должность начальника первого отделения военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району на основании трудового договора №... от ..., исполняя обязанности помощника начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту, его должностными обязанностями предусмотрено обеспечение соблюдения требований противопожарной безопасности зданий и сооружений отдела военного комиссариата Краснодарского края в Ленинградском районе.
При этом, материалами дела подтверждается, что балансодержателем административного здания ОВК КК по Ленинградскому району является ФГУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ. С 01 октября 2011 года организацией эксплуатирующей помещения отдела военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району является ОАО «Славянка», на основании Государственного контракта №... от ..., в обязанности которого входит обеспечение на объектах имущественного комплекса требований пожарной безопасности.
В виду того, что Миненко С.А. не является должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями по устранению нарушений требований пожарной безопасности и организации мероприятий противопожарной защиты, суд считает необходимым постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 59 от 14.05.2012 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов отдела военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району Миненко С.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности № 59 от 14.05.2012 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника отдела военного комиссариата Краснодарского края по Ленинградскому району Миненко С.А. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ленинградский районный суд.
Судья В.С. Горлов
копия верна: судья В.С. Горлов