АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ст. Ленинградская 24 августа 2012 года
Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Калнина М.Ю.
При секретаре Сидак А.А.,
С участием прокурора Гузенко В.С.
представителя правонарушителя Пилипчук Н.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу Клименко А.А., генерального директора ОАО «Имени Ильича» на постановление мирового судьи судебного участка № 174 Ленинградского района от 04.07.2012 года о наложении административного взыскания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ
УС Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Ленинградского района (судебный участок № 174) от 04.07.2012 года Клименко А.А., как должностное лицо, подвергнут административному взысканию в виде штрафа в сумме 30 000 рублей за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.20 КоАП РФ, т.е. за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.
В жалобе Клименко А.А. просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что мировой судья неправильно применил нормы материального права, а именно Положение об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, являющегося приложением №2 к методическим рекомендациям «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» утвержденным Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002г.
В соответствии с п.1.2,1.4 указанного Положения предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств могут проводится только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение лицензию. Таким образом, требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на те юридические лица, для которых такая деятельность является основой. ОАО «Имени Ильича» не является учреждением здравоохранения, основным видом деятельности ОАО «Имени Ильича» является производство, переработка сельскохозяйственной продукции, разведение КРС. В таком случае организация, не занимающаяся предпринимательской деятельностью по оказанию медицинской помощи (включая проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров) не обязана получать соответствующую лицензию.
Представитель Клименко А.А. по доверенности Пилипчук Н.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи от 04.07.2012г. отменить, дело производством прекратить.
Прокурор, участвовавший в судебном заседании, полагал необходимым Клименко А.А. отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи от 04.07.2012г. просил оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд считает постановление мирового судьи от 04.05.2012 года подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с диспозицией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административное наказание.
При рассмотрении административного материала мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях Клименко А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств)», данных Министерством Здравоохранения Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся медицинскими работниками организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основе заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.
Согласно п. 46 ч.1 ст. 12 ФЗ № 99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Порядок лицензирования определяется указанным Законом, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Согласно п.3 указанного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Судом первой инстанции установлено, что 12 мая 2012 года прокуратурой Ленинградского района совместно с инспектором ОГИБДД проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ОАО «Имени Ильича», по результатам которой установлено, что С.Т.К. на основании трудового договора № 369 от 03.09.2009 года работает в ОАО «Имени Ильича» в качестве медицинской сестры по предрейсовому медосмотру водителей. Согласно светокопий путевых листов водителю П.А.А. 10.05.2012 года был выдан путевой лист серии АВ № 2222 с печатью С.Т.К. о допуске водителя по состоянию здоровья к управлению. Также 10.05.2012 года С.Т.К. были выданы аналогичные путевые листы серии АВ № 2144 водителю Х.Н.И., серии АВ № 2154 водителю А.С.А., серии АВ № 2158 водителю К.И.А., серии АВ № 2153 водителю М.В.А., серии АВ № 2148 водителю С.В.В.. Каких либо договоров ОАО «Имени Ильича» с учреждениями здравоохранения на предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств не заключалось, ОАО «Имени Ильича» и медицинская сестра С.Т.К. лицензии на право осуществления медицинской деятельности не имеют.
В судебном заседании подробно исследованы обстоятельства дела и им дана надлежащая юридическая оценка.
При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельства по делу, смягчающее обстоятельство – совершение административного правонарушения впервые.
В обжалуемом постановлении дана правильная квалификация совершенного административного правонарушения.
Заявителем не предоставлено каких-либо сведений, указывающих на нарушения норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении и которые могли бы являться основанием для признания незаконным привлечения его к административной ответственности.
Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения не имеется, так как выпуск водителей автогаража ОАО «Имени Ильича» на рейс без проведения надлежащего медицинского осмотра влечет угрозу жизни и здоровья как водителей транспортных средств, так и иных участников дорожного движения, том числе и пешеходов.
При таких обстоятельствах, у суда нет оснований полагать, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением закона и оснований к отмене постановления мирового судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи Ленинградского района (судебный участок № 174 от 04.07.2012 года в отношении Клименко А.А. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Клименко А.А. – без удовлетворения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья: М.Ю.Калнина