Дело № 2-2603/10 | ||
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации |
Ленинский районный суд города Омска в составе:
председательствующего судьи Лозовой Ж.А.,
при секретаре Сотниковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске «23» июня 2010 года гражданское дело № 2-2603/10 по иску Акишевой ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец Акишева ФИО13 обратилась в Ленинский районный суд города Омска с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, указывая, что Дата обезличена года было вынесено решение Ленинского районного суда города Омска, а Дата обезличена года вынесено определение Ленинского районного суда города Омска о признании за нею права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: ..., ..., .... При дальнейшем оформлении правоустанавливающих документов из сообщения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области Территориального отдела № 1 (с 04 мая 2010 года реорганизованного в структурное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области) ей стало известно, что данный земельный участок не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтен. В связи с этим по её инициативе было проведено межевание указанного участка: землеустроительной организацией проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план от Дата обезличена. Дата обезличена года она обратилась в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области Территориальный отдел № 1 с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка, приложив межевой план от Дата обезличена. Дата обезличена Территориальным отделом № 1 УФАКОН по Омской области было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учёта в связи с непредставлением документа об установлении вида разрешённого использования земельного участка. Считает данное решение незаконным и необоснованным, так как им созданы препятствия к осуществлению принадлежащих ей прав постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком, затягивается процесс постановки на кадастровый учёт земельного участка. Ею были предоставлены документы об установлении вида разрешённого использования земельного участка - решение Ленинского районного суда г. Омска от Дата обезличена и определение указанного суда от Дата обезличена, что видно из приложения к межевому плану. Просила обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ... в полном объёме.
В судебное заседание истец Акишева Г. не явилась в силу преклонного возраста, просила суд рассмотреть гражданское дело с участием представителя.
Представитель истца Акишевой Г. - Филатова С.В. (по доверенности) поддержала в судебном заседании заявленные требования, указала, что данное заявление подано в исковом порядке, так как ранее судом было отказано в принятии жалобы в порядке гл. 25 ГПК РФ в связи с наличием спора о праве. Полагает, что ответчику был представлен полный пакет документов для постановки на кадастровый учёт земельного участка, принадлежащего истцу. Акишева приобрела 2/3 части дома, расположенного на земельном участке по адресу: ..., ..., ..., площадью 702 кв.м. Истец пользовалась земельным участком, площадью 347 кв.м., по сложившемуся порядку пользования. Впоследствии истец и другие сособственники жилого дома перестроили жилое помещение, в результате образовалось два земельных участка. Землеустроительное дело или межевой план по разделению первоначального участка на два не составлялись. Кадастровый номер Номер обезличен остался у земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., площадью 347 кв.м. При рассмотрении Ленинским районным судом города Омска иска Акишевой Г. о признании права постоянного (бессрочного) пользования, кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., суду не предоставлялся, так как участок не был поставлен на государственный кадастровый учёт. В мотивировочной части решения Ленинского районного суда города Омска от Дата обезличена имелась неверная ссылка на кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, а в резолютивной части решения неправильно указан адрес земельного участка - ..., ... А. В связи с этим она, как представитель Акишевой Г., обратилась в Ленинский районный суд города Омска с заявлением об исправлении ошибки в судебном решении, вследствие чего определением Ленинского районного суда города Омска от Дата обезличена допущенная ошибка была исправлена, из текста решения исключена ссылка на кадастровый паспорт земельного участка по адресу ..., ... А, в адресе, по которому расположен земельный участок, исключена литера А. Считает, что поскольку у первоначального земельного участка разрешенным видом использования был «земли жилой застройки (индивидуальной)», тот же вид разрешенного использования должен быть у земельного участка Акишевой. В Территориальный отдел № 1 УФАКОН по Омской области был предоставлен межевой план, копии решения и определения Ленинского районного суда г. Омска, в связи с чем у ответчика не было оснований приостановить осуществление кадастрового учета.
Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Богзберг Е.А. (по доверенности) заявленные исковые требования не признала в полном объёме, пояснила, что в связи с соединением органов Росрегистрации и Роснедвижимости в мае 2010 года произведена реорганизация территориального органа Росреестра, поэтому Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области является надлежащим ответчиком по данному спору. По архивным данным сведения о первоначально существовавшем земельном участке, площадью 702 кв.м., отсутствуют. Сведения о соседнем земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен, расположенном по адресу: ..., Ленинский АО, ..., ...А, площадью 347 кв.м., были внесены в государственный кадастр недвижимости в 2008 году, граница земельного участка не установлена, то есть земельный участок поставлен на учёт декларативно. Земельный участок, которым владеет Акишева Г., по адресу ..., Ленинский АО, ..., ..., не был поставлен на кадастровый учёт, ему не присваивался кадастровый номер. При обращении Акишевой Г. в Территориальный отдел № 1 ею было предоставлено заявление о постановке на кадастровый учет, а также межевой план. Указание кадастровым инженером в межевом плане вида разрешённого использования земельного участка не является документом, из которого следует вид разрешённого использования. В таком случае истцу необходимо было предоставить распоряжение Департамента имущественных отношений об установлении вида разрешённого использования. Судебное решение Ленинского районного суда города Омска не содержит указания на вид разрешённого использования земельного участка, принадлежащего Акишевой Г. В связи с отсутствием необходимых документов, осуществление кадастрового учёта было правомерно приостановлено.
Представитель третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Национальный земельный Фонд» Пащенко О.И. (по доверенности) суду пояснила, что при проведении землеустроительных работ сведения о виде разрешённого использования земельного участка берутся из соответствующих документов. При изготовлении межевого плана на земельный участок Акишевой Г. такие документы не были представлены, отсутствовала ссылка на вид разрешённого использования земельного участка и в судебном решении. ООО «Национальный земельный Фонд», как кадастровый инженер, не имеет права поставить прочерк в сведениях о виде разрешённого использования земельного участка. Представителю заказчика было разъяснено, что в случае, если такие сведения не будут указаны, может быть получен отказ регистрирующего органа, после чего сведения были внесены со слов представителя заказчика Акишевой Г. При первичном внесении сведений о виде разрешённого использования заказчиком землеустроительных работ кадастровому инженеру обычно предоставляются документы, из которых такой вид усматривается, либо Департамент имущественных отношений выносит решение об установлении вида разрешённого использования конкретного земельного участка.
Представитель третьего лица - Администрации Ленинского административного округа города Омска в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, независимо от даты рассмотрения.
Представитель третьего лица - Главного управления по земельным ресурсам Омской области, третьи лица ФИО9, ФИО8, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суд не известили.
Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:
Поскольку в исковом заявлении речь идёт о праве на конкретный вид разрешённого пользования земельного участка, расположенного на территории Ленинского АО г. Омска, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в Ленинском районном суде города Омска.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка, которая должна быть обязательно отражена как в данных Государственного кадастра недвижимости, так и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при регистрации права собственности либо аренды на земельный участок).
В этой связи имеет значение порядок установления конкретного вида разрешенного использования конкретного земельного участка, которое осуществляется в момент постановки земельного участка на кадастровый учет.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ в ст. 37 определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ указывается, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Как следует из п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.Пункт 9 ч.1 ст. 22 вышеуказанного закона № 221-ФЗ предусматривает, что с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Согласно п.п. 39, 40, 41 Приказа Минюста РФ от 20 февраля 2008 г. N35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» если решение о приостановление принято в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы, орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении, направляет уведомление о приостановлении по указанному в соответствующем заявлении адресу электронной почты (при наличии в данном заявлении сведений о таком адресе), либо выдает решение о приостановлении соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку, либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения срока осуществления кадастрового учета, направляет заверенную копию решения с сопроводительным письмом посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу. В решение о приостановлении, подготовленное в связи с тем, что для осуществления кадастрового учета представлены не все необходимые документы, включается полный перечень документов, необходимых для осуществления такого учета.
В судебном заседании установлено, что Решением Территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от Дата обезличена Номер обезличен приостановлен кадастровый учёт земельного участка истца, поскольку необходимо представить документ об установлении вида разрешённого использования формируемого земельного участка л.д. 9).
Судом установлено, не оспаривается и сторонами, что вместе с заявлением от Дата обезличена о постановке на кадастровый учёт земельного участка представителем Акишевой Г. в ТО № 1 УФАКОН по Омской области был представлен межевой план от Дата обезличена.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» утверждено приложение N2, в котором установлены требования к подготовке межевого плана. В п. 58 Приложения указывается, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях вид разрешенного использования образуемого земельного участка указывается в реквизите "4" раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» в соответствии с декларацией заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка на основании градостроительного регламента либо на основании иного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (заверенная кадастровым инженером копия документа, в соответствии с которым сведения о разрешенном использовании земельного участка внесены в межевой план, включается в состав Приложения).Из раздела № 4 межевого плана, подготовленного в результате выполнения ООО «Национальный земельный Фонд» кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, местоположение которого установлено относительно жилого дома, распложенного по адресу: ..., ..., Ленинский АЛ, ..., ..., следует, что видом разрешённого использования земельного участка является «под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности».
Представитель третьего лица - кадастрового инженера, пояснила суду, что заказчиком ФИО4 Г. не было предоставлено никаких документов о разрешенном использовании земельного участка, в связи с чем сведения были внесены со слов представителя заказчика.
Ссылка в исковом заявлении на то, что действия ответчика являются неправомерными, поскольку в решении Ленинского районного суда города Омска от Дата обезличена по делу Номер обезличен определен вид разрешённого использования - земли жилой застройки (индивидуальной), не соответствует действительности.
В описательно-мотивировочной части решения Ленинского районного суда города Омска от Дата обезличена по иску Акишевой ФИО14 к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Управлению Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости (Управление Роснедвижимости) по Омской области, ФИО9, ФИО8, ... ... о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеется ссылка на кадастровый паспорт земельного участка от Дата обезличена Номер обезличен, из которого следует, что земельный участок по адресу: ..., ... А, с кадастровым номером Номер обезличен, площадью Номер обезличен кв.м., имеет вид разрешённого использования: земли жилой застройки (индивидуальной). Согласно резолютивной части данного решения за Акишевой ФИО15, признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью Номер обезличен кв.м., расположенным по адресу: ..., ..., ... А. Решение вступило в законную силу Дата обезличена л.д. 7).
В связи с поступившим заявлением представителя Акишевой Г. по доверенности Филатовой С.В. об исправлении описки в решении суда, определением Ленинского районного суда города Омска от Дата обезличена из решения исключена ссылка на кадастровый паспорт земельного участка от Дата обезличена Номер обезличен, из которого следует, что земельный участок по адресу: ..., ... А, с кадастровым номером 55:36:160104:1433, площадью 347 кв.м., имеет вид разрешённого использования: земли жилой застройки (индивидуальной); исключена литера «А» в адресе, по которому расположен земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования которым признано за Акишевой Гульдзирой, указан адрес как ..., .... Определение суда вступило в законную силу Дата обезличена л.д. 8).
Таким образом, с учётом определения Ленинского районного суда города Омска от Дата обезличена, никаких сведений о виде разрешённого использования земельного участка, принадлежащего Акишевой Г., судебное решение от Дата обезличена не содержит.
Как следует из п. 70 Приказа Минюста РФ от Дата обезличена г. N35 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Следовательно, в случаях раздела, объединения, выдела, перераспределения земель вопрос о виде разрешенного использования решается следующим образом: вновь формируемый в результате раздела, объединения, перераспределения, выдела земельный участок должен быть отнесен к тому же виду разрешенного использования, что и исходный участок.
Суду не представлено доказательств того, что земельный участок, находящийся в пользовании Акишевой Г., был выделен из исходного земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, межевой план на спорный участок не содержит сведений об исходных, измененных или уточняемых земельных участках. Соответственно, оснований полагать, что в государственном кадастре недвижимости вид разрешённого использования на вновь образуемый участок должен соответствовать виду разрешённого использования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:160104:1433, не имеется.
По сообщению Территориального отдела № 1 УФАКОН по Омской области от Дата обезличена следует, что в кадастровом районе 55:36 ... земельный участок, расположенный по адресу: ..., ... в ЛАО ..., не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтён л.д. 14).
В случае первичной постановки земельного участка на кадастровый учет при его формировании из государственных или муниципальных земель, вид его разрешенного использования указывается в межевом плане земельного участка и подтверждается следующими возможными документами: на основании декларации заинтересованного лица, если в отношении земельного участка имеются установленные градостроительные регламенты (градостроительные регламенты должны быть установлены Правилами землепользования и застройки); иными документами, выданными органами архитектуры и градостроительства и содержащими информацию о градостроительных регламентах, установленных в отношении земельного участка (если из документов о градостроительных регламентах следует, что в отношении земельного участка установлены несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, то в силу положений Градостроительного кодекса РФ заинтересованное лицо самостоятельно выбирает один из видов разрешенного использования из числа по собственному усмотрению); на основании Акта органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении земельного участка.
Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 г. N201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, являющиеся муниципальным правовым актом, разработанным на основе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N43 (далее - Генеральный план) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - город Омск), создающим условия рационального использования территорий города Омска с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории города Омска, развития программы жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, бережного природопользования, сохранения историко-культурного наследия.Кроме того, при постановке земельного участка на кадастровый учет в целях определения вида разрешенного использования в орган кадастрового учета можно предоставить документы, подтверждающие функциональное назначение объектов недвижимого имущества, которое имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.
Соответственно, если у заинтересованного лица нет ни сведений о градостроительных регламентах участка, ни акта о его предоставлении, в орган кадастрового учета могут быть представлены документы, подтверждающие функциональное назначение объектов недвижимого имущества, к которым в настоящее время можно отнести кадастровые (технические) паспорта, выдаваемые органами технического учета, а также (наряду с ними) - документы, подтверждающие ввод объектов недвижимого имущества в эксплуатацию. Обозначенные документы должны быть представлены в дополнение к документам о предоставлении земельного участка либо подтверждающим градостроительные регламенты участка.
Судом установлено, не оспаривается и сторонами, что кроме межевого плана и копии судебного решения о признании за Акишевой Г. права постоянного бессрочного пользования земельным участком, иных документов ни Акишевой Г., ни её доверенным лицом в Территориальный отдел № 1 УФАКОН по Омской области представлено не было. Соответственно, у регистрирующего органа отсутствовала информация о виде разрешённого использования земельного участка, и, как следствие, исчерпывающие данные для внесения сведений о земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., в государственный кадастр недвижимости. Самостоятельно определить вид разрешенного использования земельного участка регистрирующий орган не вправе.
Таким образом, приостановление кадастрового учёта земельного участка было правомерным, а в удовлетворении исковых требований следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Акишевой ФИО16 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья | Ж.А. Лозовая |
Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2010 года.
Судья | Ж.А. Лозовая |