Дело № 2-4255/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 декабря 2010 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска
В составе председательствующего О. В. Свотиной
При секретаре судебного заседания Е. А. Корчагине
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска к Обществу с ограниченной ответственностью ЖЭК «Омсктрансстрой» о признании действий по предоставлению не соответствующих действительности сведений и документов, послуживших основанием для регистрации граждан по месту жительства; о признании недействительной регистрацию по месту жительства и месту пребывания по адресу: 1 Плесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидова А.И., Демьянова Д.Н., Бозжигитова Ж.Б., Богданковой С.А., Бакеева Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского административного округа города Омска обратился в суд с иском к ОУФМС России по Омской области, Плесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидову А.И., Демьянову Д. Н., Бозжигитову Ж.Б., Богданковой С.А., Бакееву Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н. о признании не приобретшими последних право пользования на помещение по адресу: 1; о признании незаконной регистрацию по месту жительства и месту пребывания по адресу: 1 указанных лиц; об обязании ОУФМС России по Омской области осуществить снятие с регистрационного учета Плесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидову А.И., Демьянову Д. Н., Бозжигитову Ж.Б., Богданковой С.А., Бакееву Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н., ссылаясь на то, что прокуратурой Ленинского административного округа города Омска проведена проверка исполнения законодательства о регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, в ходе которой установлено, что согласно предоставленных должностными лицами ООО ЖЭК «Омсктранстрой», осуществляющими первичный прием граждан на регистрацию по месту пребывания и по месту жительства, документов (ходатайства с указанием срока регистрации и договора социального найма, заключенного между ООО ЖЭК «Омсктранстрой» в лице директора Д. с одной стороны и заявителя с другой), в течение 2006 - 2009 г.г. ОУФМС России по Омской области в Л АО г. Омска произведена регистрация ряда лиц по несуществующему адресу: 1. В данной квартире зарегистрировано 26 человек, из них один с временной регистрацией. По данным ОУФМС России по Омской области в ЛАО г. Омска от 28.09.2010 по адресу: 1 зарегистрированы по месту жительства следующие лица:
11.Миронов А.А.,
12. Плесовских Е.В.,
13.Попова Т.С.,
14. Прейда А.,
15.Рахманов А.Ж., 16.Санников Е.В., 17.Сейдахметова И.С.,
18.Стоян В.Н.,
19.Стоян Л.В.,
20.Стоян Л.В.,
21. Стоян О.В.,
22.Стоян П.Г.,
23.Тонкопоженко И.В., 24.Торопцова Л.И.,
25.Чечик А.П.,
26.Чечик О.В.,
27.Щербан Н.В.
В ходе проверки были опрошены собственники квартиры № 6, расположенной по адресу: 1 П.А., П.С., которые пояснили, что по вышеуказанному адресу проживают с 2006 года. Квартира № 9 в указанном доме отсутствует. В последние два года на указанный адрес приходят письма из различных органов. Дом по адресу 1 деревянный, восьмиквартирный.
Факт отсутствия квартиры по вышеуказанному адресу также подтверждается рапортом старшего инспектора ОУФМС России по Омской области в ЛАО г. Омска майора внутренней службы К., объяснением инспектора ОУФМС России по Омской области в ЛАО г. Омска Г., рапортом УУМ УВД по ЛАО г. Омска ст. лейтенанта милиции Ш.
Регистрационный учет граждан, проживающих на территории Российской Федерации устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Однако, при регистрации по месту жительства и месту пребывания 27 граждан по несуществующему адресу государственная функция, закрепленная за территориальным органом ФМС России по контролю за соблюдением гражданами, находящимися и проживающими на территории Российской Федерации обязанностей, а также прав других лиц, не осуществляется должным образом, нарушаются нормы действующего законодательства. Данные граждане имеют возможность уклоняться от исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, персонифицировать которых не представляется возможным, государством и обществом. В связи с этим, прокурор обращается в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В последующем, прокурор ЛАО г.Омска ходатайствовал перед судом о замене ответчика УФМС России по Омской области на Общество с ограниченной ответственностью ЖЭК «Омсктрансстрой», а также в связи с тем, что некоторые из ответчиков самостоятельно снялись с регистрационного учета, истец уточнил исковые требования и просил суд о признании действий ООО ЖЭК «Омсктрансстрой» по предоставлению в УФМС России по Омской области не соответствующих действительности сведений и документов, послуживших основанием для регистрации граждан по месту жительства; о признании недействительной регистрацию по месту жительства и месту пребывания по адресу: 1 Плесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидова А.И., Демьянова Д.Н., Бозжигитова Ж.Б., Богданковой С.А., Бакеева Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н.. В обоснование требований истец ссылался на то, чтов соответствии с Правилами регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, ответственными за регистрацию указанных граждан в квартире расположенной по адресу: 1 являются должностные лица ООО ЖЭК «Омсктранстрой».
Должностные лица отдела УФМС России по Омской области по Ленинскому АО г. Омска на основании представленных должностными лицами ООО ЖЭК «Омсктранстрой» документов (заявления гражданина о регистрации по месту жительства и договора социального найма) осуществили регистрацию по месту жительства указанных ответчиков в несуществующем жилом помещении.
В судебном заседании представитель истца Марютина Е.А. поддержала заявленные требования.
Представитель ООО ЖЭК «Омсктранстрой» в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица УФМС России по Омской области Лаврентьева Е.Ф. пояснила суду, что в соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительстваявляются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения».
В соответствии с п. 2 Правилотделы УФМС России по Омской области являются органами регистрационного учета.
Первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а так же ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, осуществляется должностными лицами ответственными за регистрацию (пункт 6 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 16 Административного регламентадля регистрации по месту пребываниягражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).
В соответствии с пунктом 17 Административного регламентадля регистрации по месту жительствагражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.
В соответствии с Правилами ответственными за регистрацию указанных граждан в квартире расположенной по адресу: 1 являются должностные лица ООО ЖЭК «Омсктранстрой».
Должностные лица отдела УФМС России по Омской области по Ленинскому АО г. Омска на основании представленных должностными лицами ООО ЖЭК «Омсктранстрой» документов (заявления гражданина о регистрации по месту жительства и договора социального найма) осуществили регистрацию по месту жительства следующих граждан: Агабабян Ю.Н., Башакова М.С., Бакеева Н.С., Богданковой С.А., Бозжигитова Ж.Б., Демьянова Д.Н., Демидова А.И., Миронова А.А., Плесовских Е.В., Рахманова А.Ж., Тонконоженко И.В., Торопцовой Л.И., Чечик А.П., Чечик О.В.
В настоящее время граждане Миронов А.А. и Рахманов А.Ж. место жительства изменили, регистрацию по указанному адресу не имеют.
Так же должностные лица отдела УФМС России по Омской области по Ленинскому АО г. Омска на основании представленных должностными лицами ООО ЖЭК «Омсктранстрой» документов (заявления гражданина о регистрации по месту пребывания и договора социального найма) осуществили регистрацию по месту пребывания следующих граждан: Поповой Т.С. и Санникова Е.В.
В соответствии с пунктом 84 Административного регламентаграждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребыванияв жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечению срока пребывания.
Срок пребывания по указанному адресу у Поповой Т.С. истек 11.06.2009 г., у Санникова Е.В. 26.11.2009 г.
Должностными лицами отдела УФМС России по Омской области по Ленинскому АО г. Омска осуществлена постановка на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 1 следующих иностранных граждан: Груя М.М. с 15.04.2008 г. по 11.07.2008 г., Груя Р.Н. с 15.04.2008 г. по 11.07.2008 г., Котова И.В. с 10.03.2009 г. по 04.06.2009 г., Прейда А. 07.11.2008 г. по 31.01.2009 г., Сейдахметовой И.С. с 19.02.2009 г. по 19.05.2009 г., Стоян В.Н. с 16.12.2008 г. по 13.03.2009 г., Стоян Л.В. с 04.12.2008 г. по 02.03.2009 г., Стоян Л.В. с 16.12.2008 г. по 13.03.2009 г., Стоян О.В. с 15.01.2009 г. по 11.04.2009 г., Стоян П.Г. с 04.12.2008 г. по 02.03.2009 г., Щербан Н.В. с 04.12.2008 г. по 02.03.2009 г. Срок пребывания по указанному адресу у указанных лиц истек. Учетные дела уничтожены по истечению срока хранения.
Таким образом, должностными лицами отдела УФМС России по Омской области по Ленинскому АО г. Омска регистрация граждан по месту жительства и по месту пребывания осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Суд, выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 928, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Управление Федеральной миграционной службы по Омской области является территориальным органом ФМС России, одной из основных задач которого является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, а так же осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Регистрационный учет и снятие граждан с регистрационного учета, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713, а так же Административным регламентом предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 г. № 208.
Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П. регистрация граждан по месту жительства не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящий уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства
В соответствии с п. 4 Правилрегистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительстваявляются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
В соответствии с п. 2 Правилотделы УФМС России по Омской области являются органами регистрационного учета.
Первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а так же ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, осуществляется должностными лицами ответственными за регистрацию (пункт 6 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 16 Административного регламентадля регистрации по месту пребываниягражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).
В соответствии с пунктом 17 Административного регламентадля регистрации по месту жительствагражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.
В соответствии с Правилами ответственными за регистрацию указанных граждан в квартире расположенной по адресу: 1 являются должностные лица ООО ЖЭК «Омсктранстрой».
Должностные лица отдела УФМС России по Омской области по Ленинскому АО г. Омска на основании представленных должностными лицами ООО ЖЭК «Омсктранстрой» документов (заявления гражданина о регистрации по месту жительства и договора социального найма) осуществили регистрацию по месту жительстваПлесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидова А.И., Демьянова Д.Н., Бозжигитова Ж.Б., Богданковой С.А., Бакеева Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н. по адресу: 1.
Однако, в судебном заседании установлено что квартира № 9 в указанном доме отсутствует, дом по адресу 1 восьмиквартирный.
Факт отсутствия квартиры по вышеуказанному адресу также подтверждается рапортом старшего инспектора ОУФМС России по Омской области в ЛАО г. Омска майора внутренней службы К., объяснением инспектора ОУФМС России по Омской области в ЛАО г. Омска Г., рапортом УУМ УВД по ЛАО г. Омска ст. лейтенанта милиции Ш.
Таким образом, предоставление ООО ЖЭК «Омсктранстрой» Управлению Федеральной миграционной службы по Омской области не соответствующих действительности сведений и документов, повлекло за собой регистрацию граждан по месту жительства в несуществующем жилом помещении, что является основанием для признания указанных действий ООО ЖЭК «Омсктранстрой» незаконными, а регистрацию Плесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидова А.И., Демьянова Д. Н., Бозжигитова Ж.Б., Богданковой С.А., Бакеева Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н.по адресу: 1 недействительной.
На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку исковые требования истца удовлетворены, суд полагает возможным взыскать с ООО ЖЭК «Омсктранстрой» в доход бюджета г.Омска 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.
Признать действия Общества с ограниченной ответственностью ЖЭК «Омсктрансстрой» по предоставлению в Управление Федеральной миграционной службы по Омской области не соответствующих действительности сведений и документов, послуживших основанием для регистрации Плесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидова А.И., Демьянова Д.Н., Бозжигитова Ж.Б., Богданковой С.А., Бакеева Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н., по месту жительства незаконными.
Признать недействительной регистрацию по месту жительства и месту пребывания по адресу: 1 Плесовских Е.В., Бакашовой М.С., Демидова А.И., Демьянова Д.Н., Бозжигитова Ж.Б., Богданковой С.А., Бакеева Н.С., Чечик А.П., Чечик О.В., Торопцовой Л.И., Тонконоженко И.В., Агабабян Ю.Н..
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ЖЭК «Омсктрансстрой» в доход бюджета г.Омска 400 рублей
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья