Дело №2-3485/10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Суд Ленинского района г. Омска
в составе председательствующего судьи Авдеевой Л.В.
при секретаре судебного заседания Матвеевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря2010 года
гражданское дело по иску прокурора Ленинского АО г.Омска в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Монреаль» о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Монреаль» о признании деятельности по проведению интерактивных он-лайн игр деятельностью по организации и проведению азартных игр, запрете осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием компьютеров вне игровых зон Российской Федерации, установленных законодательством, ссылаясь на то что, в ходе проведенной прокуратурой округа совместно с ОБЭП ОМ № 4 УВД по г. Омску проверки исполнения законодательства об организации и проведении азартных игр установлено, что в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома <адрес>, ООО «Монреаль» осуществляет деятельность по проведению азартных игр с использованием компьютеров. Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности с 01.07.2009 года. Просит суд признать деятельность по проведению интерактивных он-лайн игр в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома <адрес>, осуществляемую ООО «Монреаль», деятельностью по организации и проведению азартных игр. Признать осуществляемую ООО «Монреаль» деятельность по организации и проведению азартных игр в помещении, расположенном на первом этаже
многоквартирного дома <адрес>, незаконной. Запретить ООО «Монреаль» осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием компьютеров вне игровых зон Российской Федерации, установленных законодательством. Взыскать с ООО «Монреаль» государственную пошлину в установленном законом размере.
В судебном заседании представитель истца - Терехин А.А. поддержал требования в полном объеме, по аналогичным основаниям.
Представитель ООО «Монреаль» - Молчанова Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что в сферу деятельности ООО «Монреаль» входит оказание услуг населению по переводу денежных средств в электронные единицы для осуществления платежей в сети Интернет за пользование различными Интернет-услугами, услугами операторов сотовой связи, оплаты товаров в Интернет - магазинах и наоборот - по переводу электронных единиц в денежные средства для выдачи клиентам, в зале для осуществления переводов, расположенном в арендуемом нежилом помещении, по адресу: <адрес>. Принцип предоставления услуг ООО «Монреаль» заключается в получении наличных денежных средств от клиентов, их зачислению в систему расчетов WebCash, предоставлении клиентам персональных компьютеров с выходом в сеть Интернет, а также в выдачи клиентам наличных денежных средств после вывода остатка электронных единиц из системы расчетов WebCash. С клиента не взимается комиссия за прием и выдачу наличных денежных средств, за зачисление денежных средств в платежную систему WebCash. Доступ для зачисления денег клиентов в платежную систему WebCash ООО «Монреаль» предоставило ООО «Атлант» в соответствии с субагентским договором № от 23.11.2009 года. ООО «Монреаль» предоставляет ежемесячные агентские (финансовые) отчеты в ООО «Атлант», т.е. агенту, расположенному в г.Санкт-Петербург. Все полученные от клиентов наличные денежные средства периодически перечисляются из ООО «Монреаль» на банковский счет ООО «Атлант». ООО «Монреаль» получает коммерческую выгоду в виде агентского вознаграждения (фиксированный процент) от ООО «Атлант». ООО «Атлант» получает комиссию за полученные платежи от организаций получателей (сотовые операторы, Интернет-магазины, Интернет-провайдеры и др.). По факту использования клиентами платежной системы WebCash и предоставляемых ПК для осуществления доступа к игровым ресурсам (азартным играм) пояснила, что возле каждого персонального компьютера, установленного в зале для осуществления переводов размещено объявление о недопустимости использования указанной платежной системы и оборудования для участия в азартных играх. Но клиент самостоятельно выбирает сайт для посещения. Установленные персональные компьютеры не являются игровыми автоматами. Деятельность ООО «Монреаль» легальна и законна, не связана с организацией и проведением азартных игр.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ООО «Атлант» и индивидуальный предприниматель Антонов М.Ю. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 16.11.2009 между индивидуальным предпринимателем Антоновым М.Ю. (арендодателем) и ООО «Монреаль» (арендатором) заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, общей площадью 93,6 кв.м (л.д.13-17).
Кроме того, 23.11.2009 между ООО «Атлант» (агентом) и ООО «Монреаль» (субагентом) заключен субагентский договор № (л.д.7-10), согласно которому субагент обязуется безвозмездно предоставлять клиентам доступ в систему WebCash с помощью принадлежащего субагенту стандартного компьютерного оборудования, присоединенного к сети Интернет, выполнять действия по приему входящих платежей от клиентов системы и незамедлительно по требованию клиента производить выплату денежных средств, имеющихся на балансе клиента в платежной системе, а агент обязуется оплачивать услуги субагента согласно условиям договора.
21.07.2010 года сотрудниками ОБЭП ОМ № 4 УВД по г. Омску проведена проверка деятельности ООО «Монреаль», осуществляемой в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома № по <адрес>.
По результатам проверки составлен акт гласной проверочной закупки от 21.07.2010 года (л.д.20), протокол осмотра и изъятия от 21.07.2010 года (л.д.21).
Проверкой установлено, что в указанном помещении осуществляется игорная деятельность с использованием компьютерной техники, подключенной к сети Интернет, с денежным выигрышем. Оператором принимаются денежные средства, вводится равное внесенной сумме количество баллов в выбранный клиентом компьютер, на мониторе компьютера высвечивается сумма бонусных баллов, предоставляющих игроку право сыграть в игру на компьютере путем неоднократного нажатия на клавиши управления компьютером с целью увеличения количества бонусных баллов. При выпадении выигрышной комбинации клиент вправе обменять бонусные баллы на денежный эквивалент.
В соответствии со ст.34 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется свобода предпринимательской деятельности.
Свобода предпринимательской деятельности не является абсолютной и может быть ограничена федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
Приведенные правовые позиции изложены Конституционным Судом Российской Федерации в ряде постановлений (от 01 апреля 2003 года №4-П, от 18.07.2003 года №14-П, от 12.11.2003 года №17-Г1 и др.) и имеют общее значение.
Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
3) ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
4) выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
5) организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
6) деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
13) зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов;
16) игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;
18) игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
При этом, в соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 07.04.2008г. № 05-03-08/19, попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного, с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации азартных игр путем модификации игровых автоматов, в результате которой демонтируются отдельные части игрового автомата (например, устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей), неправомерны по следующим причинам: понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе от 29.12.2006г. № 244-ФЗ, не содержит требования о наличии в игровом автомате устройств для приема и выдачи денежных знаков или их заменителей; правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24.01.2000г. № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств; основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем. Следовательно, компьютер без устройств приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Допрошенный в судебном заседании свидетель К.А.М. - оперуполномоченный ОБЭП ОМ №4 УВД по г.Омску суду пояснил, что в рамках проведения проверки деятельности ООО «Монреаль», осуществляемой в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома № по <адрес> была проведена проверочная закупка. Для участия в проверочной закупке ими был приглашен Б.Н.Н., которому в присутствии понятых была передана помеченная денежная купюра достоинством 100 рублей и предложено было в указанном помещении ООО «Монреаль» на данную сумму сыграть в игровые автоматы. Как выяснилось в ходе проверочной закупки, Б.Н.Н. передал кассиру ООО «Монреаль», полученные им 100 рублей, после чего указал кассиру за каким компьютером он хочет играть. Кассир с помощью компьютера расположенного в помещении кассы установила баланс его компьютера 100 руб.. Б.Н.Н. выбрал игру из предложенного ему перечня игр расположенного на экране монитора. Установив необходимую ему ставку в игре, сыграл несколько раз, и после того, как истек баланс, в помещение вошли сотрудники милиции, которые составили протокол.
Поскольку компьютер с выходом в Интернет использовался для проведения азартных игр, суд полагает, что его следует признавать игровым оборудованием.
Согласно акту исследования 25 жестких дисков, изъятых у ООО «Монреаль» от 07.09.2010 года (л.д.72-73) указанные диски находятся в рабочем состоянии, на них установлена программа «Chicago», других программ не установлено. Данная программа запускается при наличии сети Интернет, подключенной к игровым серверам, на которых находятся основные модели игр. Данная технология называется «клиент-сервер». В ходе исследования не представилось возможным установить названия сайтов-серверов, к которым подключены данные игры. Таким образом, игровой процесс основан на технологии «клиент-сервер», поэтому нелицензированных или запретных игр в памяти жесткого диска не обнаружено. В виду того, что на данных жестких дисках установлена единственная программа «Chicago», следовательно, компьютеры использовались для осуществления азартных игр.
Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с актом исследования, заявил ходатайство о назначении компьютерно-технической экспертизы. Определением суда от 06.10.2010 года назначена экспертиза, при этом сторонам разъяснены последствия отказа от проведения экспертизы, предусмотренные ч.3 ст.79 ГПК РФ, согласно которой при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.
От проведения экспертизы ответчик отказался, что подтверждается сообщением экспертного учреждения - ООО «Лаборатория экспертных исследований» (л.д.86), в связи с чем, суд полагает возможным признать установленным факт использования ООО «Монреаль» компьютеров для осуществления азартных игр.
В материалах дела имеется решение Арбитражного суда Омской области от 18.10.2010г. (л.д.100-104), согласно которому ООО «Монреаль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения на проведение азартных игр) и назначено наказание в виде административного штрафа с конфискацией оборудования, изъятие которого зафиксировано протоколом осмотра места происшествия от 21.07.2010г.
Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010г. (л.д.105-115) решение Арбитражного суда Омской области от 18.10.2010г. оставлено без изменения.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что под видом организации компьютерного клуба ответчик осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, то есть деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.
В соответствии с п.76 ч.1 ст.17 Федерального Закона РФ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари подлежит лицензированию.
Согласно ст.2 Федерального Закона РФ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии со ст.5 ФЗ от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Перечень игорных зон установлен ст.9 указанного Закона, Омская область в их числе не указана.
В силу ч.1 ст.13 Федерального закона №244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
Частью 9 ст.16 Закона установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.
Таким образом, деятельность ООО «Монреаль» в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома № по <адрес>, по организации и проведению азартных игр должна быть прекращена, так как она является незаконной.
Согласно ст.3 Закона №244-ФЗ Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
Осуществление ООО «Монреаль» деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Ленинского административного округа г. Омска влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку посетителями игорного заведения не могут быть лица, не достигшие 18 лет, однако в связи с осуществлением деятельности ООО «Монреаль» с нарушением закона указанные лица вводятся в заблуждение. Деятельность ООО «Монреаль» также нарушает интересы Российской Федерации, поскольку осуществляется вопреки установленным государством в Федеральном законе от 29.12.2006 № 244-ФЗ императивным требованиям к организации и проведению азартных игр.
Деятельность по организации и проведению азартных игр находится под строгим
контролем государства. В этих целях государством в соответствии со ст. 3 Федерального
закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ устанавливается порядок осуществления деятельности по
организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, определяется разрешительный порядок указанной деятельности, заключающийся в императивном требовании государства о возможности осуществления указанной деятельности только при наличии разрешения.
Осуществление ООО «Монреаль» деятельности по организации и проведению азартных игр под прикрытием интерактивных он-лайн игр в целях уклонения от контроля государства влечет нарушение интересов Российской Федерации, поскольку препятствует реализации закрепленного в ст. 45 Конституции Российской Федерации принципа гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, который также нашел отражение в ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ.
Кроме того, осуществление незаконной предпринимательской деятельности по
организации и проведению азартных игр с извлечением дохода влечет нарушение интересов Российской Федерации, поскольку получаемый ООО «Монреаль» доход не облагается налогом на игорный бизнес.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 4000 руб., от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Монреаль» удовлетворить.
Признать деятельность по проведению интерактивных он-лайн игр в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома № по <адрес>, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Монреаль», деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Признать осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Монреаль» деятельность по организации и проведению азартных игр в помещении, расположенном на первом этаже многоквартирного дома № по <адрес>, незаконной.
Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Монреаль» осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием компьютеров вне игровых зон Российской Федерации, установленных законодательством.
Взыскать с ООО «Монреаль» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г.Омска в 10 дней.
Судья -
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2010 года.
Решение не вступило в законную силу