Р Е Ш Е Н И Е Дело № 547/11
Именем Российской Федерации
г. Омск 24.02.2011 года.
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Белоусова В.Б.
при секретаре судебного заседания Василенко Н.Н., с участием прокурора Пушновой И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным и понуждении выполнения требований законодательства РФ о пожарной безопасности.
УСТАНОВИЛ:
Омский транспортный прокурор обратился с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным и понуждении выполнения требований законодательства РФ о пожарной безопасности.
Согласно иску, Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в зданиях ЭЦ железнодорожных станций « Иртышская» и «Черлак» являющихся собственностью ОАО «РЖД».В ходе проверки были выявлен ряд нарушений законодательства. В связи с чем, со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, ст.35 ч.3 ФЗ» О прокуратуре РФ, ч.3 ст.1 ФЗ « О железнодорожном транспорте РФ», ч.2 ст.80 ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», ст.2, ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, Правила пожарной безопасности в РФ», СНиПы, прокурор просит : Признать бездействие ответчика незаконным и обязать ответчика выполнить требования законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:
На посту ЭЦ станции «Иртышская»:
Оборудовать автоматическую установку пожаротушения во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации, во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре во всех помещениях Поста ЭЦ;
Оборудовать самосрабатывающими огнетушителями ОСП щитовую в помещениях кроссовой;
Входные двери аккумуляторной и ДГА заменить на противопожарные;
Осуществить подъем кабелей до кабельроста, а также на верхние этажи по металлическим конструкциям, укрепленных на стенах;
Установить плинтус из кислотостойкого материала внутри помещений аккумуляторных батарей и кислотной, а также у дверей этих помещений;
Установить указательные знаки обозначения места расположения огнетушителей на видных местах на высоте 2,25 м от уровня пола как внутри, так и снаружи помещений;
Установить знаки пожарной безопасности для обозначения путей эвакуации;
Провести техническое обслуживание самосрабатывающих огнетушителей ОСП с проверкой на герметичность;
Провести техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
Укомплектовать помещения ДГА, рабочих мастерских, коридор 1
этажа, бытовую комнату первичными средствами пожаротушения
(асбестовые полотна, грубошерстные ткани и т.д.);
Установить светильники с лампами накаливания, конструкция
которых исключает возможность выпадения колб ламп, стартеров в
помещении кроссовой, коридоре 1 и 2 этажей, релейной, душевой,
вентиляционной; а также оборудовать светильники защитными
колпаками;
Выполнить сплошную перегородку, отделяющую силовой кабель от кабелей СЦБ, вводной шахте с пределом огнестойкости не ниже 0, 25 ч;
Устранить зазоры между кабелями и трубой в местах ввода кабелей в здание, через перегородку, легко удаляемой массой из несгораемого материала:
Установить изоляционные втулки в местах выхода кабелей из стальных
труб к электрооборудованию, групповым щиткам, осветительным сетям,
пусковым устройствам;
Пол в помещении кислотной и аккумуляторной выполнить
горизонтальным на бетонном основании с кислотостойким покрытием
(керамические кислотостойкие плитки с заполнением швов
кислотостойким материалом);
Оборудовать стальными конструкциями выходы поливинилхлоридных
труб на стены в помещении душевой на высоте до 1.5 м;
Оборудовать оболочками, кожухами кабель электропроводки,
подходящей к ДГА из кабельных каналов, от механических повреждений;
Передвижные огнетушители ОУ-25 в релейной оборудовать
распылителем ОТВ.
В помешении РЦС-1 поста ЭЦ станции «Иртышская»:
Устранить отверстие в перекрытии аппаратной;
В помещении кроссовой светильники с лампами накаливания оборудовать защитными колпаками, а также обеспечить их конструкцию, исключающую возможность выпадения колб ламп, стартеров;
Обработать огнезащитным составом деревянные конструкции стеллажа в помещении кроссовой;
Устранить зазоры между кабелями и трубой, в водной шахте, а также в местах пересечения противопожарных стен, кабелей в помещениях кроссовой, вводной шахты, комнате механиков;
В помещении ЭЧ-1 поста ЭЦ станции «Иртышская» устранить отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных стен, кабелей в помещениях кроссовой, вводной шахты, комнате механиков.
В помещении ШЧ поста ЭЦ станции «Черлак»:
Оборудовать самосрабатывающими огнетушителями ОСП кабельный канал в помещении ДСП;
Помещение аккумуляторной оборудовать принудительной приточно-
вытяжной вентиляцией;
Установить плинтус из кислотостойкого материала, внутри помещений аккумуляторных батарей и кислотной, а также у дверей этих помещений;
Установить в легкодоступных местах с помощью кронштейнов первичные средства пожаротушения (огнетушители);
Установить знаки пожарной безопасности для обозначения путей эвакуации;
Провести техническое обслуживание первичных средств
пожаротушения (огнетушителей);
Устранить зазоры между проводами, кабелями и трубой, а также отверстия в перекрытии релейной;
Снять горючее покрытие с бронированного кабеля, проложенного в водной шахте;
В коммуникационных шахтах кабели СЦБ и связи разъединить;
Определить и обозначить на дверях кладовой категорию по
взрывопожарной и пожарной опасности;
Стеллажи для установки аккумуляторов защитить от воздействия
электролита стойким покрытием;
Выполнить медными или алюминиевыми неизолированными шинами
или одножильными кабелями с кислотостойкой изоляцией ошиновку
аккумуляторных батарей;
Оборудовать резервную линию электропитания автоматической установкой пожарной сигнализации;
Укомплектовать помещение ДГА первичными средствами пожаротушения;
Устранить недопустимые перепады высот на путях эвакуации в помещении ДГА;
Оборудовать съемный щит кабельного канала в помещении ДСП с
приспособлением для быстрого подъема.
В помещении РЦС - 1 поста ЭЦ стании «Черлак»:
Оборудовать самосрабатывающими огнетушителями ОСП кабельные
шкафы, каналы, ниши кроссовой, радио связи;
Установить в легкодоступных местах с помощью кронштейнов
первичные средства пожаротушения (огнетушители);
Провести техническое обслуживание первичных средств
пожаротушения (огнетушителей);
Устранить зазоры между проводами, кабелями и трубой;
Щитовую в помещении кроссовой оборудовать самосрабатывающими огнетушителями ОСП;
Обшить листовым железом по негорючему материалу деревянные
щиты, перекрывающие кабельные каналы в помещении релейной;
Закрыть съемными негорючими плитами кабельные каналы в
помещении радио связи.
В помещении электрокотельной на посту ЭЦ станции «Черлак» установить изоляционные втулки в местах выхода кабелей из стальных труб.
В судебном заседании прокурор отказалась от иска в части, на что судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части.
Таким образом прокурор поддержала требования о признании бездействия незаконным и понуждении выполнения требований законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:
На посту ЭЦ станции «Иртышская»:
Оборудовать автоматическую установку пожаротушения во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации, во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре во всех помещениях Поста ЭЦ;
Входные двери аккумуляторной и ДГА заменить на противопожарные;
В помещении ШЧ поста ЭЦ станции «Черлак»:
Помещение аккумуляторной оборудовать принудительной приточно-вытяжной вентиляцией;
Установить плинтус из кислотостойкого материала, внутри помещений аккумуляторных батарей и кислотной, а также у дверей этих помещений;
Оборудовать резервную линию электропитания автоматической установкой пожарной сигнализации.
Представитель ответчика Червонная Я.В. иск не признала и поддержала доводы указанные в отзыве от 21.02.2011 года, согласно которому: прокурор по настоящему делу не вправе был обращаться в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц, истцом не представлено доказательств. Посты ЭЦ не принадлежат ответчику и что эти посты не предназначены для обслуживания пассажиров. Также у ответчика отсутствует бездействие так как ряд нарушений устранен, также намечены мероприятия со сроком исполнения по устранению остальных нарушений.
Суд заслушав стороны, изучив материалы дела считает, что исковые требования от которых прокурор не отказался и поддержал подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
Согласно ч. 2 ст. 80 Федерального Закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил и других нормативных актов.
В соответствии со статьей 2 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно статьи 37 указанного Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В целях реализации законодательства о пожарной безопасности, введены в действие «Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте», утвержденные первым заместителем Министра путей сообщения 11.11.1992 №ЦУО-112 (далее - ППБО-109-92), «СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7 (далее - СНиП 21-01-97*), «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №179 (далее - СП 9.13130.2009), «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее ППБ 01-03), СНиП И-35-76 «Котельные установки», утвержденные постановлением Госстроя РФ от 11.09.1997 №18-52 (далее- СНиП П-35-76).
В судебном заседании установлено, что Омской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях постов ЭЦ железнодорожных станций «Иртышская» и «Черлак», являющихся собственностью ОАО «Российские железные дороги» (далее - Пост ЭЦ), выявлен ряд нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности. Так в частности :
На посту ЭЦ станции «Иртышская»:
Не оборудована автоматическая установка пожаротушения во всех помещениях Поста ЭЦ;(п.8.1.ВНПБ 2.02/МПС-02).
Не выполнен монтаж автоматической установки пожарной сигнализации, во всех помещениях Поста ЭЦ;(табл.1 НПБ 110-03).
Не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре во всех помещениях Поста ЭЦ;(п.п.3.1.,5.1, табл.2, п.20 п.20 НПБ 104-03)
Входные двери аккумуляторной и ДГА не заменены на противопожарные;(п.7.3 СНиП 31-03-2001.,п.п.5.14, 7.4 СНиП)
В помещении ШЧ поста ЭЦ станции «Черлак»:
Помещение аккумуляторной не оборудовано принудительной приточно-вытяжной вентиляцией; (п.5.16 гл.1 ЦУО-112.,п.4.4.40 ПУЭ)
Не установлен плинтус из кислотостойкого материала, внутри помещений аккумуляторных батарей и кислотной, а также у дверей этих помещений;(п.4.4.35 ПУЭ)
Не оборудована резервная линия электропитания автоматической установкой пожарной сигнализации;(п.3.217.СНиП 3.05.06-85.,п.4.4.15 ПУЭ)
По данным нарушениям Омским отрядом ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге, были внесены предписания № 15024 от 09 и 10.06.2010 года (л.д. 43-48 и л.д. 55-59), об устранении нарушений требований пожарной безопасности с указанием срока исполнения до октября 2010 года. Большинство мероприятий по устранению указанных нарушений предлагались к исполнению ещё с 2005 года, однако до сих пор не выполнены.
Таким образом, суд считает не состоятельными доводы ответчика о том, что отсутствует в их действиях бездействие. Действительно ряд нарушений устранены и намечены мероприятия со сроком исполнения по устранению остальных нарушений. Вместе с тем, большинство мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства предлагались к исполнению ещё с 2005 года и до сих пор не выполнены.
Таким образом, бездействие ответчика связанное с невыполнением требований пожарной безопасности имеет место и должно быть признано незаконным.
Доводы ответчика что истцом не представлено доказательств, что посты ЭЦ принадлежат ответчику и что эти посты предназначены для обслуживания пассажиров, не состоятельны. Здание Поста ЭЦ является объектом с массовым пребыванием людей. В данных постах работают работники ОАО «РЖД».Согласно Перечню зданий (л.д. ...),свидетельств о госрегистрации права, техпаспортов (л.д....), здания поста ЭЦ станции «Иртышская» и ШЧ поста ЭЦ станции «Черлак», принадлежат ОАО «РЖД».
Суд считает, что прокурор по настоящему делу вправе был обращаться в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ « О прокуратуре» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц. Если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Предъявление данного заявления прокурором обусловлено интересами неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Здание Поста ЭЦ является объектом с массовым пребыванием людей. В данном здании осуществляется обеспечение работы железнодорожного транспорта в целом. Несоблюдение требований пожарной безопасности ущемляет права работников Поста ЭЦ, а также иных лиц, которые могут находиться в здании Поста ЭЦ на защиту от пожаров, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
При данных обстоятельствах, суд полагает правильным удовлетворить заявленные Омским транспортным прокурором требования о признании бездействия ОАО «РЖД», связанного с невыполнением требований пожарной безопасности, незаконным и понуждении ответчиком выполнения требований законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:
На посту ЭЦ станции «Иртышская»:
Оборудовать автоматическую установку пожаротушения во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации, во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре во всех помещениях Поста ЭЦ;
Входные двери аккумуляторной и ДГА заменить на противопожарные;
В помещении ШЧ поста ЭЦ станции «Черлак»:
Помещение аккумуляторной оборудовать принудительной приточно-вытяжной вентиляцией;
Установить плинтус из кислотостойкого материала, внутри помещений аккумуляторных батарей и кислотной, а также у дверей этих помещений;
Оборудовать резервную линию электропитания автоматической установкой пожарной сигнализации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей:в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются:прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФпо делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: в частности для физических лиц - 200 рублей.
В связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета 200 рублей.
Представитель ответчика представила суду заявление о том, что судом определялось какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне их надлежит доказывать. Ей разъяснены права и обязанности по представлению дополнительных доказательств. Считает, что имеющихся доказательств в гражданском деле достаточно для разрешения дела. Других доказательств представлять не желает. Никаких ходатайств, в том числе и по проведению различных экспертиз по делу, заявлять не желает. Она предупреждена о том, что в данном случае суд разрешит спор по имеющимся в гражданском деле доказательствам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие ОАО «РЖД», связанное с невыполнением требований пожарной безопасности, незаконным.
Обязать ОАО «РЖД» выполнить требования законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:
На посту ЭЦ станции «Иртышская»:
Оборудовать автоматическую установку пожаротушения во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации, во всех помещениях Поста ЭЦ;
Выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре во всех помещениях Поста ЭЦ;
Входные двери аккумуляторной и ДГА заменить на противопожарные;
В помещении ШЧ поста ЭЦ станции «Черлак»:
Помещение аккумуляторной оборудовать принудительной приточно-вытяжной вентиляцией;
Установить плинтус из кислотостойкого материала, внутри помещений аккумуляторных батарей и кислотной, а также у дверей этих помещений;
Оборудовать резервную линию электропитания автоматической установкой пожарной сигнализации;
Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в десятидневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Б. БелоусовМотивированное решение изготовлено 28.02.2011 года.