Дело № 2-1892/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Е.С. Крига
с участием прокурора А.С. Бородич
при секретаре судебного заседания О.С. Воротниковой
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 17 мая 2011 года
гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», Администрации г. Омска, Департаменту образования администрации г. Омска о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности; обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л:
Прокурор ЛАО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», Администрации г. Омска, Департаменту образования администрации г. Омска о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности; обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об обеспечении в образовательных учреждениях безопасных условий обучения в МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» установлены нарушения требований пожарной безопасности. Согласно акту территориального отдела государственного пожарного надзора ЛАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в указанном образовательном учреждении необходимо разработать согласно ГОСТ и вывесить на видном месте план эксплуатации людей на случай возникновения пожара, разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных в эвакуации работников, необходимо выполнить пожарные шкафы в соответствии с НПБ, произвести перезарядку огнетушителей, выполнить двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30 (электрощитовая, склад в кухни, склад завхоза, гладильная, склад на первом этаже, архив, склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже); отделить лестничную клетку от поэтажных коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах, выполнить ограждение с перилами лестниц (наружная лестница эвакуационного выхода из группы №, из кухни, из прачечной); выполнить отделку потолка музыкального зала на втором этаже из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 0, от пола не более чем КМ 2, выполнить отделку потолка в группах №№ 1,2,3,4,5,6,7,8 из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 3, выполнить отделку пола на путях эвакуации коридоре первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2, потолка не более чем КМ 1, выполнить отделку потолка, стен в тамбуре эвакуационного выхода № первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 1; выполнить отделку пола в помещениях детского сада из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2; выполнить эвакуационный выход обособленных непосредственно наружу из подвала; выполнить ограждения лестницы, ведущей из первого этажа в подвальный этаж противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже детского сада), определить категории взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента образования Администрации г. Омска. Согласно п. 5.1.6 Устава МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» учредитель обеспечивает финансирование Учреждения в пределах выделенных бюджетных средств. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений. МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», осуществляя образовательную деятельность при наличии нарушений требований пожарной безопасности, нарушает тем самым гарантированное государством право на безопасные условия обучения. Не принятие органами местного самоуправления как собственником имущества, находящегося в пользовании МОУ, мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства РФ. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности выявлялись органом государственного пожарного надзора с 2010 года, до настоящего времени не устранены, несмотря на то, что срок устранения указанных нарушений истек 17.01.2011г. Неоднократные обращения администрации МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» к департаменту образования Администрации г. Омска о необходимости произведения ремонтных работ, ни к какому результату не привели. Просит признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, департамента образования Администрации г. Омска, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, препятствующие созданию в образовательном учреждении безопасных условий обучения; обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработать согласно ГОСТ и вывесить на видном месте план эксплуатации людей на случай возникновения пожара, разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных в эвакуации работников, выполнить пожарные шкафы в соответствии с НПБ, произвести перезарядку огнетушителей, выполнить двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30 (электрощитовая, склад в кухни, склад завхоза, гладильная, склад на первом этаже, архив, склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже); отделить лестничную клетку от поэтажных коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах, выполнить ограждение с перилами лестниц (наружная лестница эвакуационного выхода из группы №, из кухни, из прачечной); выполнить отделку потолка музыкального зала на втором этаже из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 0, от пола не более чем КМ 2, выполнить отделку потолка в группах № из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 3, выполнить отделку пола на путях эвакуации коридоре первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2, потолка не более чем КМ 1, выполнить отделку потолка, стен в тамбуре эвакуационного выхода № первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 1; выполнить отделку пола в помещениях детского сада из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2; выполнить эвакуационный выход обособленных непосредственно наружу из подвала; выполнить ограждения лестницы, ведущей из первого этажа в подвальный этаж противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже детского сада), определить категории взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений.
Представитель истца Бородич А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям.
Представитель МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» Паталаха И.В. требования признала в полном объеме, суду пояснила, что действительно в МДОУ имеются указанные нарушения требований пожарной безопасности. Нарушения были выявлены органом пожарного надзора с 2010 года. Устранение нарушений требует значительного вложения денежных средств, в связи с чем они остаются не устраненными. Администрация МОУ неоднократно обращалась в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой выделить необходимые денежные средства, однако до настоящего времени средства не выделены, просит предоставить отсрочку до 01.09.2011 года.
Представитель Департамента образования Администрации г. Омска Бутько Ю.А., действующая на основании доверенности (л.д.69), заявленные исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснил, что до настоящего времени отсутствовало финансирование данного вида мероприятий. Для устранения нарушений необходимо длительное время, в связи с чем целесообразно отсрочить исполнение решения суда до 01 сентября 2011 года.
Представитель Администрация г. Омска - Бутько Ю.А., действующая на основании доверенности № заявленные требования не признала, пояснив, что прокурором не представлено доказательств бездействия Администрации г. Омска по устранению нарушений требований пожарного законодательства, препятствующих созданию в образовательном учреждении безопасных условий обучения.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Статьей 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
В силу ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения.
Согласно ч. 3 ст. 33 указанного Закона РФ, п.п. «е» п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 № 796 соответствие зданий и помещений, в которых осуществляется образовательный процесс, требованиям пожарной безопасности является обязательным условием для получения разрешения на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Нарушение правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях является обстановкой, создающей опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).
Пунктом 4 Правил установлено, что руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Согласно п. 34 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Из материалов дела следует, что территориальным отделом государственного пожарного надзора ЛАО г. Омска проведена проверка соблюдения МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» требований пожарной безопасности. Согласно Акта территориального отдела государственного пожарного надзора ЛАО г. Омска от 31.01.2011 г. в указанном образовательном учреждении имеются нарушения требования пожарной безопасности, необходимо разработать согласно ГОСТ и вывесить на видном месте план эксплуатации людей на случай возникновения пожара, разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных в эвакуации работников, необходимо выполнить пожарные шкафы в соответствии с НПБ, произвести перезарядку огнетушителей, выполнить двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30 (электрощитовая, склад в кухни, склад завхоза, гладильная, склад на первом этаже, архив, склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже); отделить лестничную клетку от поэтажных коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах, выполнить ограждение с перилами лестниц (наружная лестница эвакуационного выхода из группы №, из кухни, из прачечной); выполнить отделку потолка музыкального зала на втором этаже из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 0, от пола не более чем КМ 2, выполнить отделку потолка в группах № из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 3, выполнить отделку пола на путях эвакуации коридоре первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2, потолка не более чем КМ 1, выполнить отделку потолка, стен в тамбуре эвакуационного выхода № первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 1; выполнить отделку пола в помещениях детского сада из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2; выполнить эвакуационный выход обособленных непосредственно наружу из подвала; выполнить ограждения лестницы, ведущей из первого этажа в подвальный этаж противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже детского сада), определить категории взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений.
МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» ДД.ММ.ГГГГ выдано Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ В связи с отсутствием финансирования МДОУ предписание исполнено частично. ДД.ММ.ГГГГ на имя директора выдано повторной Предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разработать согласно ГОСТ и вывесить на видном месте план эксплуатации людей на случай возникновения пожара, разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных в эвакуации работников, необходимо выполнить пожарные шкафы в соответствии с НПБ, произвести перезарядку огнетушителей, выполнить двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30 (электрощитовая, склад в кухни, склад завхоза, гладильная, склад на первом этаже, архив, склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже); отделить лестничную клетку от поэтажных коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах, выполнить ограждение с перилами лестниц (наружная лестница эвакуационного выхода из группы №, из кухни, из прачечной); выполнить отделку потолка музыкального зала на втором этаже из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 0, от пола не более чем КМ 2, выполнить отделку потолка в группах № № из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 3, выполнить отделку пола на путях эвакуации коридоре первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2, потолка не более чем КМ 1, выполнить отделку потолка, стен в тамбуре эвакуационного выхода № первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 1; выполнить отделку пола в помещениях детского сада из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2; выполнить эвакуационный выход обособленных непосредственно наружу из подвала; выполнить ограждения лестницы, ведущей из первого этажа в подвальный этаж противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже детского сада), определить категории взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений.
МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии А № от ДД.ММ.ГГГГ Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента образования Администрации г. Омска.
Согласно п. 1.2 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету, расчетный и другие счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты.
Согласно п. 5.1.6 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» учредитель обеспечивает финансирование Учреждения в пределах выделенных бюджетных средств.
В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями осуществляется образовательными учреждениями в пределах собственных финансовых средств.
Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Статья 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» финансирование расходов на содержание зданий и коммунальных расходов должно осуществляться из местных бюджетов.
Указание на обязанность осуществления финансирования содержания зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных учреждений из местного бюджета помимо ст. 29 Закона РФ «Об образовании» содержится в ст. 31 данного закона.
Статьей 39 Закона «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем.
Статьей 31 Закона РФ «Об образовании», статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий но финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.
При установленных судом обстоятельствах, а именно осуществление МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» образовательной деятельности при наличии нарушений требований пожарной безопасности, не принятие органами местного самоуправления как собственником имущества, находящегося в пользовании образовательного учреждения, мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, при вынесении решения суд учитывает также следующее МДОУ «Детский сад № 3 общеразвивающего вида» отсутствуют средства для самостоятельного исполнения решения суда. Деятельность бюджетных образовательных учреждений финансируется из городского бюджета на основании сметы расходов, которая в свою очередь подлежит согласованию с департаментом финансов Администрации г. Омска, в связи с чем, суд полагает необходимым отсрочить исполнение решения суда до 01 сентября 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Прокурора Ленинского административного округа г. Омска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, департамента образования Администрации г. Омска, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, препятствующие созданию в образовательном учреждении безопасных условий обучения.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска, в срок до 01 сентября 2011 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: разработать согласно ГОСТ и вывесить на видном месте план эксплуатации людей на случай возникновения пожара, разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных в эвакуации работников, выполнить пожарные шкафы в соответствии с НПБ, произвести перезарядку огнетушителей, выполнить двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30 (электрощитовая, склад в кухни, склад завхоза, гладильная, склад на первом этаже, архив, склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже); отделить лестничную клетку от поэтажных коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах, выполнить ограждение с перилами лестниц (наружная лестница эвакуационного выхода из группы №, из кухни, из прачечной); выполнить отделку потолка музыкального зала на втором этаже из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 0, от пола не более чем КМ 2, выполнить отделку потолка в группах № из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 3, выполнить отделку пола на путях эвакуации коридоре первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2, потолка не более чем КМ 1, выполнить отделку потолка, стен в тамбуре эвакуационного выхода № первого этажа из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 1; выполнить отделку пола в помещениях детского сада из материалов класса пожарной опасности не более чем КМ 2; выполнить эвакуационный выход обособленных непосредственно наружу из подвала; выполнить ограждения лестницы, ведущей из первого этажа в подвальный этаж противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (склад для хранения постельных принадлежностей, склад для хранения моющих средств на втором этаже детского сада), определить категории взрывопожарной и пожарной опасности складских помещений.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г.Омска в 10 дней.
Судья Е.С. Крига