Дело № 2- 4627/11 21 сентября 2011 года Ленинский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кондратенко Е.В. при секретаре: Василенко Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуторова М.Ю., Гуторовой Г.А. к Администрации города Омска, Администрации Ленинского административного округа города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о признании постановления недействительным в части, установил : Гуторов М.Ю. и Гуторова Г.А. обратились в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками квартиры № дома № по ул. ххх в г. Омске. 30.11.2010 года Администрацией города Омска было вынесено Постановление № «О сносе и расселении многоквартирных домов», согласно которому, жилой дом по вышеуказанному адресу признан подлежащем сносу. Срок отселения физических и юридических лиц установлен до 30 января 2013 года. Собственникам жилых помещений в многоквартирном доме рекомендовано в срок в указанный срок принять меры к сносу многоквартирного дома. С указанным постановлением не согласны, поскольку согласно техническому отчету от 01.06.2010 года, выполненному НТООО «ххх» фактическая влажность деревянных конструкций превышает нормативные требования, общий физический износ здания составил - 67 %. Заключением межведомственной комиссии № от 03.08.2010 года принято решение о признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащем сносу. Однако никаких действий после этого орган местного самоуправления не предпринял. В то же время, жилое помещение, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. Считают, что по указанным причинам расселение граждан должно проходить незамедлительно. Просят признать незаконным пункт 3 Постановления Администрации города Омска от 30.11.2010г. № «О сносе и расселении многоквартирных домов». Истцы Гуторов М.Ю. и Гуторова Г.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель истца Гуторова М.Ю. - Фадеева Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила также, что Гуторов М.А. в 2011 году повторно обращался к специалистам НТООО «ххх», которыми было дано заключение о состоянии дома в 2010 году. В результате дополнительного обследования установлено, что проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц. Просит признать незаконным п.3 Постановления Администрации города Омска от 30.11.2010 года в части установления сроков расселения дома. Представитель ответчика Администрации города Омска Деткова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что решение о признании дома аварийным принимается межведомственной комиссией, на основании заключения которой, принимается решение об установлении сроков расселения жильцов. В данном случае, Администрацией города Омска установлен срок расселения жильцов дома № по ул. ххх в г. Омске до 30.01.2013 года. Указанный срок установлен с учетом того, что до указанного периода будет обеспечено финансирование и осуществлен подбор жилых помещений, которые должны быть предоставлены взамен аварийного жилья. Срок расселения объективно установлен с учетом заключения межведомственной комиссии, до 30.01.2013 года. Представители ответчиков Администрации Ленинского административного округа города Омска, Департамента жилищной политики Администрации города Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Выслушав стороны, специалиста НТООО «ххх», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Пунктом 33 указанного положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных, домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных, помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В соответствии с распоряжением Мэра г. Омска от 24.03.2006 г. № 93-р создана межведомственная комиссия г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 153, утратил силу с 01.01.2011 года) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). В судебном заседании установлено, что Гуторов М.Ю. является собственником 2/3, а Гуторова Г.А. собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру № дома № по ул. ххх в г. Омске (л.д.37-39). Постановлением Администрации города Омска от 30.11.2010 г. № указанный жилой дом признан подлежащим сносу. Пунктом 2 постановления определен срок отселения физических и юридических лиц до 30.01.2013 года. Пунтом 3 постановления рекомендовано собственникам жилых помещений в многоквартирном доме в срок до 30.01.2013 года принять меры к сносу многоквартирного дома (л.д.6). Указанное постановление принято, в том числе, на основании заключения межведомственной комиссии № от 03.08.2010 г., согласно которому, комиссия пришла к выводу о том, что техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. ххх, д. № в Ленинском административном округе города Омска, оценивается как недопустимое; техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного дома (при физическом износе-67%) характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования; данный дома ххх года постройки, двухэтажный, деревянный, число квартир - 8, общей площадью 603,5 кв.м., непригоден для дальнейшей эксплуатации с проживанием и подлежит сносу. При принятии заключения межведомственной комиссий приняты во внимание: технический паспорт на многоквартирный жилой дом (л.д.17-23) и обследование НТООО «ххх» о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома (л.д.8-16, 24-29). Согласно указанному отчету, состояние фундамента дома, наружных стен, перекрытий, крыши и кровли, полов, оценивается как недопустимое, состояние перегородок, окон, дверей - как ограниченно работоспособное. Общий физический износ здания составляет 67% и строение оценивается как ветхое. В заключении указано, что конструкций, имеющих категорию технического состояния аварийное состояние, не обнаружено. По итогам обследования дом признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и рекомендован к сносу. В обоснование заявленных требований истцы указывали, что установленный постановлением Администрации города Омска от 30.11.2010 г. № срок для расселения граждан необоснован, проживание в доме опасно для жизни и здоровья. Из пояснений опрошенного в судебном заседании в качестве специалиста Ж.В.В. - главного конструктора НТООО «ххх» следует, что при обследовании дома № по ул. ххх в г. Омске в июне 2010 года установлен фактический износ здания - 67%. При наличии износа более 60% ремонт здания экономически нецелесообразен. По результатам дополнительного обследования в июле 2011 года установлено, что основные конструкции, которые могут угрожать жизни и здоровью жильцов - стены, и в особенности чердачное перекрытие, находятся в состоянии, которое не позволяет точно установить дату их разрушения. В таких случаях разрушение происходит мгновенно. С января 2011 года введен в действие национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который изъял из оценок технического состояния строительных конструкций понятие «недопустимое состояние», содержащееся ранее вГОСТ СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», который утратил силу. При этом, аварийное состояние характеризуется наличием деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и наличии опасности обрушения. Поскольку с момента обследования в 2010 году, в жилом доме на проводилось никаких ремонтных и страховочных мероприятий, увеличивающих надежность стен и перекрытий, возможно сделать вывод о наличии опасности для жизни и здоровья жильцов. Доводы специалиста подтверждены имеющимся в материалах дела заключением НТООО «ххх» по результатам повторного обследования жилого дома № по ул. ххх в г. Омске (л.д.45-79), согласно которому, состояние наружных стен, чердачного перекрытия, крыши, полов - оценивается как аварийное, состояние фундаментов, кровли, перегородок, окон и дверей - ограниченно работоспособное. Вследствие наличия аварийных строительных конструкций и наличия опасности обрушения чердачного перекрытия в жилые комнаты и стен первого этажа наружу здания, сделан вывод о наличии опасности для жизни и здоровья лиц, проживающих в обследуемом жилом доме. Согласно ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» аварийное состояние означает техническое состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующееся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Таким образом, аварийное состояние дома № по ул. ххх в г. Омске, наличие опасности для пребывания в нем людей, подтверждаются заключением НТООО «ххх», и пояснениями специалиста Ж.В.В. в судебном заседании. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено. Вышеуказанным положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49). В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Как отмечалось выше, постановлением Администрации г. Омска от 30 ноября 2010 года № срок для расселения и сноса дома № по ххх в г. Омске установлен до 31.01.2013 года. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает установленным, что многоквартирный жилой дом № по ул. ххх в г. Омске, в котором проживают истцы, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Омска от 30.11.2010 года № «О сносе и расселении многоквартирных домов» в части срока расселения граждан, проживающих в доме по адресу: г. Омск, улица ххх, дом №, до 31 января 2013 года, следует признать недействительным. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать недействительным постановление Администрации города Омска от 30 ноября 2010 года № «О сносе и расселении многоквартирных домов» в части срока расселения граждан, проживающих в жилом доме № по ул. ххх в г. Омске, до 30 января 2013 года. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение 10 дней. Судья Е.В. Кондратенко Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2011 года. Судья Е.В. Кондратенко