Дело № 2-2158/11 г. Омск 23 мая 2011 года Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вовченко Н.В. при секретаре судебного заседания Кочергиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г. Омска, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 87» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, У С Т А Н О В И Л: Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г. Омска, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 87» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области проведена плановая выездная проверка исполнения санитарного законодательства в части обеспечения образовательными учреждениями безопасных условий обучения, в ходе, которой «явлены существенные нарушения действующего федерального законодательства в деятельности Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 87» Согласно п. 1.2 устава Учредителем МОУ «СОШ № 87» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента образования Администрации города Омска. В соответствии с п. 1.7 устава МОУ «СОШ № 87», является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. В соответствии с п. 2.2 устава предметом деятельности МОУ «СОШ № 87», является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного, среднего (полного) общего образования. 11.02.2011 года в 14 час. 00 мин. в ходе плановой выездной проверки установлено, что Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 87", расположенное по адресу: г. Омск, ул. <адрес>, где директором является Коваленко Марина Вячеславовна, осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований санитарного законодательства: - согласно протокола испытания параметров световой среды ИЛЦ ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" № 51/Д/ГП от 02.02.2011г. искусственная освещенность на рабочих местах в учебных кабинетах № 1,2, 6, 25, 26, спортивном зале занижена и составляет: в кабинете № 1: 130-195 лк при допустимой 300 лк; в кабинете № 2: 213-267 лк при допустимой 300 лк; в кабинете № 6: 216-275 лк при допустимой 300 л к; в кабинете № 25: 151-175 лк при допустимой 200 лк, освещение классной доски составляет 177 лк при допустимой 400 лк; в кабинете № 26: 81-168 лк при допустимой 200 лк, освещение классной доски составляет 112 лк при допустимой 400 лк; в спортивном зале: 75-101 лк при допустимой 150 лк; - санитарные узлы для мальчиков не оборудованы кабинами с дверями без запоров. С учетом перечисленных нарушений МОУ «СОШ № 87» были нарушены следующие нормативно-правовые акты: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 N 44 «ред. от 26.12.2008) "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02" (вместе с "СанПиН 2.4.2.1178-02. 2.4.2. Гигиена детей и подростков. Учреждения общего среднего образования. Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002). п. 2.3.23 - на каждом этаже должны размещаться санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями без запоров. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34 (ред.от 15.03.2010) "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" (вместе с "СанПиН 22.1 2.1.1.1278-03. 2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация Предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. «Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003); п. 3.3.1 - требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2 настоящих санитарных правил. По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2011 г. по ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МОУ «СОШ № 87» и было вынесено постановление о назначении штрафа, которое обжаловано не было. Для устранения вышеуказанных нарушений должностным лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор было выдано предписание от 11.02.2011 г. № 13 об устранении указанных нарушений до 10.10.2011 года. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданным муниципальным образовательным учреждениям зданий помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. В соответствии с Положением «О департаменте образования Администрации города Омска» утвержденного постановлением Мэра города Омска № 252-П от 21.08.2006 года - департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования. Прошу признать действия Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 87» по осуществлению образовательной деятельности при наличии нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации незаконными противоречащими Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации. Обязать Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №87» и Департамент образования Администрации г. Омска принять меры направленные на устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства указанных в предписании от 11.02.2011 г. № 13: оборудовать кабинами с дверями без запоров санитарные узлы для мальчиков; привезти в соответствие с требованиями санитарных правил искусственную освещенность на рабочих местах в учебных кабинетах № 1, 2, 6, 25, 26, спортивном зале. В судебном заседании представитель истца Мандзюк Н.Л. действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по аналогичным основаниям. Представитель Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 87» Коваленко М.В. заявленные требования не признала, посчитав их необоснованными, так как срок исполнения предписания еще не наступил. Представитель департамента образования Администрации г. Омска - Ефременко Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, так как срок исполнения предписания еще не наступил. Для устранения нарушений требуется время, по словам подрядной организации работы будут произведены до 01.08.2011 года. Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. С учетом требований международного законодательства в ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Статьей 32 указанного Закона РФ образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения. Исходя из вышеуказанных требований законодательства в образовательном учреждении должны быть созданы условия, безопасные для жизни и здоровья обучающихся и работников. Согласно ст.ст. 1, 39 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические или иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, Согласно п. 1.7 Устава муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 87» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность. Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 87» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ Согласно п. 5.1 Устава муниципального образовательного учреждения «Средняя В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями осуществляется образовательными учреждениями в пределах собственных финансовых средств. Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Статья 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственником полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» финансирование расходов на содержание зданий и коммунальных расходов должно осуществляться из местных бюджетов. Указание на обязанность осуществления финансирования содержания зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных учреждений из местного бюджета помимо ст. 29 Закона РФ «Об образовании» содержится в ст. 31 данного закона. Статьей 39 Закона «Об образовании» предусмотрено, что здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем. Статьей 31 Закона РФ «Об образовании», статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами. В статье 31 Закона РФ «Об образовании» закреплено, что содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям районов и городских округов. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ. В судебном заседании установлено, что в Муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 87» 11 февраля 2011 г. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области № ... от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д....) в указанном образовательном учреждении необходимо довести уровень искусственной освещенности на рабочих местах в учебных кабинетах № 1,2,6,25,26, спортивном зале до регламентированных уровней в срок до 10.10.2011 г.; санитарные узлы для мальчиков оборудовать кабинами с дверями без запоров в срок до 10.10.2011 г.; при использовании бутилированной воды обеспечить промаркированные подносы для чистых и использованных одноразовых стаканчиков, контейнера для сбора использованной посуды, в срок до10.10.2011 г.; увеличить продолжительность всех перемен для отпуска горячего питания школьникам до 20-ти минут, в срок до 10.10.2011 г.; расписание уроков составлять с учетом гигиенических требований в срок до 10.10.2011 г. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 87», осуществляя образовательную деятельность при наличии нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, нарушает тем самым гарантированное государством право на безопасные условия обучения. В этой связи не принятие органами местного самоуправления как собственником имущества, находящегося в пользовании муниципального образовательного учреждения, мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления Исходя из характера нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает возможным удовлетворить просьбу Управления Роспотребнадзора по Омской области, обязав МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 87» и Департамента образования Администрации города Омска устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Омской области № 13 от 11.02.2011 года, а именно: оборудовать кабинами с дверями без запоров санитарные узлы для мальчиков; привезти в соответствие с требованиями санитарных правил искусственную освещенность на рабочих местах в учебных кабинетах № 1, 2, 6, 25, 26, спортивном зале. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Обязать Департамент образования Администрации г. Омска, Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 87» устранить до 10 октября 2011 года нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: - оборудовать кабинами с дверями без запоров санитарные узлы для мальчиков; - привести в соответствие с требованиями санитарных правил искусственную освещенность на рабочих местах в учебных кабинетах № 1, 2, 6, 25, 26, спортивном зале. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение 10 дней. Судья Н.В. Вовченко Мотивированное решение изготовлено 28.05.2011 года.
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
город Омск Омской области в лице департамента образования Администрации города Омска.
общеобразовательная школа № 87» учредитель обеспечивает финансирование Учреждения в пределах выделенных бюджетных средств.
образовательной деятельности не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.