Дело № 2-5722/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск                                                                                               17 ноября 2011 года

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Алиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания Оксенюк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе СНТ «Сибирский садовод-2» на действия государственного инспектора территориального ОНД по Ленинскому административному округу г. Омска по пожарному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

       СНТ «Сибирский садовод-2» обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с жалобой на действия государственного инспектора территориального ОНД по Ленинскому административному округу г. Омска по пожарному надзору.

        В обоснование заявленных требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ ст. государственным инспектором территориального ОНД Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору С. Е.А. садоводческому некоммерческому товариществу (СНТ) «Сибирский садовод-2» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Считает предписания не основанными на законе и подлежащими отмене. Так, пунктом 1 - «Для целей пожаротушения не предусмотрена переносная пожарная мотопомпа» (п. 31. ППБ 01-03). Практика пожаротушения свидетельствует о том, что садовый домик размером 6x6 метров сгорает за 15 минут, а наполнение водосистемы требует не менее 30 минут. Для доставки к месту пожара прицепной пожарной мотопомпы необходимо транспортное средство (и специалист им управляющий), гараж для хранения мотопомпы и специальные алюминиевые соединения на водоводе (через каждые 150 метров). Основываясь на изложенном, Кассационная коллегия Омского областного суда 01.09.2010г. при рассмотрении дела № 33-5451, руководствуясь п. 16 п.п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.12.2004г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» (при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и организаций) признала применение п. 31 ППБ 01-03 в условиях деятельности садоводческих товариществ незаконным. Пунктом 2. - «Не выполнен монтаж установки автоматической пожарной сигнализации в помещениях административно-бытового здания» (ППБ 01-03 п.З; НПБ 110-03 п. 14 таб. 1. п. 9) В п 1. Норм пожарной безопасности 110-03 указано: Настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС)*.

         Объекты, не относящиеся к государственному и муниципальному имуществу, перечисленные в пунктах 1, 2, 7 таблицы 1, пунктах 1 - 8 таблицы 2, пунктах 1 - 15,16.1, 17.1, 19, 20 таблицы 3, пунктах 1 - 8 таблицы 4 приложения настоящих норм допускается оборудовать АУПС без устройства АУПТ. При этом на указанных объектах должна быть обеспечена безопасность находящихся в них людей и устранена угроза пожара и его опасных, факторов для других лиц, что должно быть подтверждено соответствующими расчетами, а применяемое в АУПС оборудование должно отвечать современным требованиям. На объектах, перечисленных выше, взамен АУПТ также могут предусматриваться автономные установки пожаротушения для защиты отдельных пожароопасных участков. Требования, изложенные в п. 2 Предписания (автоматическая система сигнализации согласно НПБ 110-03 п. 14, таб. 1 п. 9) на садовые помещения не могут быть распространены, поскольку они не являются административно-бытовыми зданиями, к которым эти требования применимы.

        Пунктом 3. «Не предусмотрены на проездах разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а такжемежду разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. Не обеспечены тупиковые проезды разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м.» (ППБ 01-03 п.З; СНиП 30-02-97 п. 5.8).Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «Сибирский садовод-2» было создано путем реорганизации Садоводческого товарищества «Сибирский садовод-2» на земельном участке, выделенном Решением исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от 29.11.1967г. № Л-553-3.Проектирование и застройка на выделенной территории указанным садоводческим товариществом осуществлялись на основании действовавших в тот период Ведомственных строительных норм (ВСН) 43-85, согласованных с Госстроем СССР. Выполнение требований к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям, установленных СНиП 30-02-97 п. 5.8 будет нарушить права собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Сибирский садовод-2», что является недопустимым. Кроме того, при выдвижении данного требования проверяющий использовал прекративший своё действие СНиП 30-02-97, в то время как следовало руководствоваться Сводом правил СП 53.13330.2011, введенным в действие 20.05.2011г.

          Пунктом 4. «Не выполнено наружное освещение садоводческого объединения с системой управления непосредственно с поста сторожевой охраны» (ППБ 01-03 п.З; СНиП 30-02-97 п. 8.16).

Сводом правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97», введенным в действие 20.05.2011г. пункт 8.16 имеет следующее содержание: «Помещение сторожки должно быть обеспечено телефонной связью или мобильной радиосвязью, позволяющей осуществлять вызов неотложной медицинской помощи, пожарной, милицейской и аварийных служб». Таким образом, требование п. 4 Предписания не основано на законе.

          Пунктом 5. «Не установлены на наружных водопроводных сетях через каждые 100 метров соединительные головки для забора воды пожарными автомобилями» (ППБ 01-03 п.З; СНиП 30-02-97 п. 8.5).

Сводом правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97», введенным в действие 20.05.2011г. пункт 8.5 имеет следующее содержание: «Территории садоводческих, дачных объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м следует устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными машинами».СНТ «Сибирский садовод-2» не имеет наружных водопроводных сетей и не имеет противопожарного водоснабжения, т.е. отсутствует возможность устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными машинами.

Пунктом 7. «Не обеспечено хранение баллона вместимостью более 12 литров для снабжения газом кухонной плиты в пристройке из не горючего материала или в металлическом ящике глухого участка наружной стены не ближе 5 метров от входа в здание». Сводом правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97», введенным в действие 20.05.2011г. пункт 8.12 имеет следующее содержание: «Сети электроснабжения на территории садоводческого, дачного объединения следует предусматривать, как правило, воздушными линиями. Запрещается проведение воздушных линий непосредственно над участками, кроме индивидуальной подводки». Таким образом, требование п. 7 Предписания не основано на законе. В большинстве требовании Предписания делается ссылка на п. 3 Правил пожарной безопасности (ППБ) 01-03, который носит общий характер.

           Пункт 3 ППБ 01-03 гласит: «Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке». Просит пункты 1, 2, 3, 4, 5 и 7 Предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное садоводческому некоммерческому товариществу «Сибирский садовод-2» ст. государственным инспектором ОНД Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору С. Е.А., признать не законными и отменить.

         Представитель СНТ «Сибирский садовод-2» Жестовский П.П. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит признать предписание инспектора территориального ОНД по Ленинскому административному округу г. Омска по пожарному надзору С. Е.А. в части пункта 3. «Не предусмотрены на проездах разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. Не обеспечены тупиковые проезды разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м.» (ППБ 01-03 п.З; СНиП 30-02-97 п. 5.8) не законным, остальные требования не поддержал, поскольку увеличение разъездных площадок, и расширение пожарного разрыва повлечет нарушение прав - собственников земельных участков.

        Ст. инспектор территориального ОНД по Ленинскому административному округу г. Омска по пожарному надзору Степанчук Е.А. требования не признала суду пояснила, что предписание СНТ «Сибирский садовод-2» вынесено в соответствии со СНиП 30-02-97 п. 5.8 которым предусмотрено, что шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. Считает, что предписание в этой части вынесено законно и обоснованно.

          Выслушав заявителя СНТ «Сибирский садовод-2», ст. инспектор территориального ОНД по Ленинскому административному округу г. Омска по пожарному надзору Степанчук Е.А., суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

          Согласно устава СНТ «Сибирский садовод - 2» товарищество было создано путем реорганизации Садоводческого товарищества «Сибирский садовод-2» на земельном участке, выделенном Решением исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.)

Статья 19 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обязывает членов этих некоммерческих объединений нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным Законом и уставом такого объединения налоги и платежи; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором ОНД ЛАО города Омска Степанчук Е.А. было вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу - СНТ « Сибирский садовод -2», которым выявлено нарушение «Не предусмотрены на проездах разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м. Не обеспечены тупиковые проезды разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м.» (ППБ 01-03 п.З; СНиП 30-02-97 п. 5.8) до ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.)

           В материалах дела имеется кадастровый план от ДД.ММ.ГГГГ №, где указан весь земельный участок. Согласно указанному акту общая площадь садоводческого участка составляет <данные изъяты> га, был представлен как земли общего пользования, количество участков <данные изъяты>, площади индивидуальных участков 600 м, ширина алей 4 м, земли общего пользования <данные изъяты> га. Таким образом, его конфигурация соответствует конфигурации в Генеральном плане, законность принятия генерального плана и соответствие его строительным нормами и правилам в установленном законом порядке никем не оспорена, данный план не отменен и является официально действующим документом.

Проектирование и застройка территории товарищества согласно п. 1.1 действовавших в тот период норм ВСН 43-85 "Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 N 404 (далее - ВСН 43-85), осуществлялась в соответствии с утвержденным проектом застройки их территории.

Пунктом 2.7 ВСН 43-85 предусмотрено оборудование подъездов, соединяющих территорию садоводческого товарищества с дорогами общего пользования. Из представленного плана усматривается, что ширина алей, равна 4 м, ширина проездов 6,0 м., данные величины отражены в представленном проекте.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами права членов товарищества на земельные участки оформлены в соответствии с требованиями ст.ст. 213, 218, 223, 260 ГК РФ, ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, то есть в установленном законом порядке, и они, в силу ст. 5 п. 3 ЗК РФ, являются их собственниками.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ предусмотрены положения о признании и защите наряду с другими формами собственности частной собственности (ст. 8), охраняемой законом (ч. 1 ст. 35), и о том, что земля, как и другие природные ресурсы, может находиться в частной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что расширение проездов к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям, установленных СНиП 30-02-97 п. 5.8, будет нарушить права собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Сибирский садовод-2», что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

           Жалобу СНТ «Сибирский садовод -2» на действия ст. инспектором ОНД ЛАО города Омска Степанчук Е.А.удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части п. 456/1/3 «Не предусмотрены на проездах разъездные площадки длиной менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками и разъездными площадками и перекрестками не выполнено не более 200 метров. Не обеспечены тупиковые проезды разворотными площадками размером не менее 12*12метров» вынесенное ст. инспектором ОНД ЛАО города Омска Степанчук Е.А.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Ленинский районный суд г. Омска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                            Е.В. Алипова

Мотивированное решение судом изготовлено 22 ноября 2011 года. Решение вступило в законную силу 05.12.2011 г.