дело № 12-241/2010 год
РЕШЕНИЕ
г. Омск 16 августа 2010 года
Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)
в составе судьи Усенко Е.В.,
при секретаре Федориновой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Пономаренко А.М., ... на постановление мирового судьи судебного участка 62 Ленинского АО г. Омска Гостевой Л.Ю. от 12 июля 2010 года, которым Пономаренко А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере пятьсот рублей, суд
УСТАНОВИЛ:
Совершение правонарушения вменяется в вину Пономаренко А.М. при следующих обстоятельствах: 23 сентября 2009 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) провело мероприятия по контролю за исполнением земельного законодательства на территории ... и установило, что Пономаренко А.М. является собственником земельного участка, общей площадью ... в указанном товариществе, не обрабатывает его. 23 сентября 2009 года Пономаренко А.М. было выдано предписание в соответствии с п. 10.5 Положения «Об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области», ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 года № 101. В соответствии с данным предписанием Пономаренко А.М. должен был в срок до 19 октября 2009 года обработать свой земельный участок.
В установленный срок Пономаренко А.М. предписания не выполнил, что было установлено при проверке предписания 23 ноября 2009 года.
23 ноября 2009 года государственным инспектором отдела земельного контроля был составлен протокол о совершении Пономаренко А.М. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Вынесено новое предписание № 13010 об устранении указанных выше нарушений в срок до 15 мая 2010 года. Протокол об административном правонарушении и предписание были направлены Пономаренко и получены им 01 декабря 2010 года.
19 мая 2010 года была проведена проверка исполнения Пономаренко А.М. предписания № 13010 и установлено, что выявленные нарушения не устранены.
В жалобе Пономаренко А.М. просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что не смог вовремя присутствовать в судебном заседании в связи с болезнью ребенка, известил суд о своем опоздании в судебное заседание. Однако мировой судья не отложила судебное заседание и рассмотрела протокол в его отсутствие.
В судебном заседании Пономаренко А.М. подтвердил доводы жалобы. Дополнил, что так как принадлежащий ему земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, Россельхознадзор правом составления протоколов об административных правонарушениях по данной категории земель не пользуется. Принадлежащий ему участок зарос травой.
Свидетель ФИО, заместитель начальника правового отдела Россельхознадзора по Омской области, в судебном заседании показала, чтоУправление Россельхознадзора по Омской области уполномочено осуществлять контроль на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений:
а)выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б)выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в)выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Фактически Пономаренко А.М. был наказан за то, что не удаляет сорную растительность различного видового состава с участка.
Сорная растительность является рассадниками многих болезней и вредителей сельскохозяйственных растений, уменьшает запасы питательных веществ и влаги в почве, резко снижает урожаи, увеличивает затраты труда и материально-денежных средств на дополнительную обработку почвы, уборку и очистку семян и тем самым наносит большой вред сельскохозяйственному производству ( Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 01 сентября 1998 г. № 539 «О мерах по усилению борьбы с сорной растительностью).
Кроме того, ч. 2 ст. 19 ФЗ 66 от 15.04.1998 г «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлены права и обязанности членов данных объединений: обязанность использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту, не нарушать права членов такого объединения, соблюдать агротехнические требования, в течение трех лет, если иной срок не установлен законодательством, освоить земельный участок.
Выслушав Пономаренко А.М., свидетеля, изучив доводы жалобы, материалы административного производства, полагаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события правонарушения.
Как следует из кадастрового паспорта, Пономаренко А.М. является собственником земельного участка ... Категория земель 6 земли населенных пунктов; разрешенное использование ( назначение) для сельскохозяйственного использования под садоводство.
В соответствии со ст. 5 ч. в Приложения Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» «Положение о государственном земельном контроле» Россельхознадзор вправе осуществлять на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности ( ст. 42 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Анализируя вышеуказанную статью и часть ее вторую, прихожу к выводу о том, что поскольку законодатель объединил в одном абзаце использование земли по целевому назначению и разрешенному использованию способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не поставив разделительных знаков, само по себе использование земли собственником не по целевому назначению и не в соответствии с видом землепользования не может являться нарушением закона, если при этом не наносится вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В судебном заседании установлено, что принадлежащий Пономаренко А.М. участок зарос травой.
Вреда окружающей среде, в том числе и земле как природному объекту, суд в этом не усматривает. Ссылка на Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 01 сентября 1998 г. № 539 «О мерах по усилению борьбы с сорной растительностью) по мнению суда, несостоятельна, так как данный Приказ регулирует отношения в сфере сельскохозяйственного производства, к каковой земельный участок Пономаренко А.М. не относится.
Нарушений требований ст. 13 ч. 1 Земельного Кодекса РФ в действиях Пономаренко А.М. суд также не усматривает.
Пономаренко А.М. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа ( должностного лица), осуществляющего государственный контроль( надзор), об устранении нарушений закона.
Полагаю, что предписание № 13010 от 23 ноября 2009 года законным не является, так как нарушений закона, которые вменялись в вину Пономаренко А.М. данным предписанием, в действиях Пономаренко А.М. не имелось.
Следовательно, в действиях Пономаренко А.М. отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ
Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1, 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка 62 Ленинского АО ... Гостевой Л.Ю. от 12 июля 2010 года, которым Пономаренко А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
Судья Е.В. Усенко