дело № 12-36/2011 год
РЕШЕНИЕ
г. Омск 15 марта 2011 года
Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)
в составе судьи Усенко Е.В.,
при секретарях Федориновой И.Г., Самойловой В.С.,
с участием помощника Омского транспортного прокурора Майер Е.П.,
представителей Данилова В.А. по доверенности Стефанивской О.А., Болдырева В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора <адрес> Данилова В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <адрес>, на постановление заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 17 января 2011 года № 314/468-10, которым должностное лицо Данилов В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере одна тысяча рублей, суд
УСТАНОВИЛ:
Совершение правонарушения должностному лицу - <адрес> Данилову В.А. вменяется в вину при следующих обстоятельствах: <адрес> использует земельные участки, ранее имевшие кадастровые номера 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117, но снятые с кадастрового учета в связи с длительным неоформлением прав на них, находящиеся в государственной собственности, для производственных целей, в том числе размещения строений и сооружений, находящихся в собственности <адрес>
Кроме того, <адрес> использует земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3115, находящийся в федеральной собственности, для производственных целей, в том числе размещения строений и сооружений, находящихся в собственности <адрес>
Указанные земельные участки <адрес>» использует без правоустанавливающих документов, до возникновения, по основаниям, предусмотренным ст. 25 ЗК РФ, прав на него и удовлетворения этих прав.
В жалобе Данилов В.А. просит постановление отменить, ссылаясь на то, что в вину <адрес> вменялось использование земельных участков, ранее имевших кадастровые номера 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117, но снятых с кадастрового учета в связи с длительным неоформлением прав на них, 55:36:090303:3115, находящегося в федеральной собственности без правоустанавливающих документов, до возникновения, по основаниям, предусмотренным ст. 25 ЗК РФ, прав на него и удовлетворения этих прав.
По мнению автора постановления, <адрес> не использует возможность оформить правоустанавливающие документы на указанные земельные участки.
Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать использование земельного участка с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Уполномоченным государственным органом таких действий не осуществлялось. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформлять правоустанавливающие документы на землю, использование земельных участков без таких документов не образует указанный состав административного правонарушения.
Земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117, 55:36:090303:3115 имеют почтовый адрес <адрес>. На них расположен имущественный комплекс <адрес> приватизированный ранее из государственной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.
После приватизации за <адрес>» сохранил право бессрочного пользования земельными участками, расположенными не только под зданиями, но и необходимыми для обслуживания этих зданий ( ст. 37, п. 1 ст. 35 ЗК РФ).
П. 2 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» установлен срок переоформления ранее имевшегося права постоянного бессрочного пользования или аренды земельных участков или приобретения их в срок до 01 января 2013 года. Поскольку указанный срок не наступил, в действиях Данилова В.А. отсутствует событие правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.
В настоящее время <адрес> намерен оформить данные земельные участки в собственность, что подтверждается обращением <адрес>» в соответствующие компетентные органы.
В судебном заседании представители Данилова В.А. по доверенности Стефанивская О.А., Болдырев В.С. подтвердили доводы жалобы. Дополнили, что <адрес>» 06 мая 2008 года обращалось в ГУЗР Омской области об оформлении земельного участка в собственность. 03 июня 2008 года ГУЗР направил Обществу ответ о необходимости представления необходимых для оформления права собственности документов. Общество заказало в ГП Омской области «ОЦТИиЗ» технические паспорта на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке по адресу <адрес>. При оформлении документов была выявлена кадастровая ошибка, которая была устранена лишь 23 сентября 2010 года.
За это время участки были сняты с кадастрового учета и Общество вынуждено заново собирать необходимые документы..
Таким образом. Данилов В.А., как руководитель <адрес>», принимал все меры для оформления права собственности на данные земельные участки. Однако по объективным, не зависящим от него причинам право собственности до настоящего времени не оформлено.
Свидетель ФИО7 - специалист отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Омской области, в судебном заседании показала, что переход права пользования земельными участками в силу ст. 35 ЗК РФ к ОАО «Омский речной порт» при переходе права собственности на здания, находящиеся на данных земельных участках, не освобождает от обязанности оформить в установленном порядке право на землю.
Положения ч. 2 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» применяются только к тем пользователям земельных участков, которые и ранее пользовались этими земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.
По ее мнению, Общество, не оформляя право на землю, таким образом уклоняется от уплаты земельного налога.
Выслушав представителей Данилова В.А., свидетеля, исследовав доводы жалобы и материалы административного производства, полагаю, что постановление подлежит оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Законом Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельного участка.
Ссылка Данилова В.А. на положения ч. 2 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми срок переоформления ранее имевшегося права постоянного бессрочного пользования у ОАО «Омский речной порт», определенный до 01 января 2013 года, еще не наступил, в связи с чем действиях Данилова В.А. отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, основана на неправильном понимании Закона.
В соответствии с данной нормой срок этот устанавливается для лиц, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу ЗК РФ (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства).
Поскольку до введения в действие Земельного Кодекса РФ земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117, 55:36:090303:3115 <адрес>» на праве постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке не предоставлялись, положения ч. 2 ст. 3 ФЗ-137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» к <адрес>» применяться не могут.
Обстоятельство, что право пользования земельными участками перешло к <адрес>» в силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здания в порядке приватизации, при этом оформления соответствующих правоустанавливающих документов на участок при приватизации здания не требовалось, само по себе не освобождает собственника здания от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю, что является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
В судебном заседании проверены доводы Данилова В.А. об отсутствии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
21 июня 2005 года <адрес> обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Омска по вопросам межевания земельного участка. О том, что межевание необходимо для оформления прав на землю, <адрес> не указывал.
06 мая 2008 года <адрес>» обратился в ГУЗР Омской области с заявкой на приватизацию земельного участка местоположением <адрес>.
03 июня 2008 года ГУЗР Омской области направил <адрес>» ответ на заявку, из которого следовало, что для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность необходимо представить в ГУЗР Омской области ряд документов.
Однако сведения о том, предоставлял ли и когда <адрес> необходимые документы, суду представлены не были.
Кадастровая ошибка, на которую, как затянувшую процесс оформления земли в собственность, ссылается Данилов В.А. и его представители, была обнаружена лишь в апреле 2010 года и в сентябре 2010 года устранена.
Установлено, что с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090303:3116, 55:36:090303:3117 сняты в соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона РФ «О кадастре»- в связи с тем, что если по истечении двух лет со дня постановки на кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, земельный участок снимается с кадастрового учета.
Суд приходит к выводу о том, что должностным лицом - генеральным директором <адрес>» Даниловым В.А. не были приняты все зависящие от него меры для своевременного оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Таким образом, действия Данилова В.А. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено.
Наказание Данилову В.А. назначено в рамках санкции ст. 7.1 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью суд не усматривает, так как последствием совершения данного правонарушения является невключение в налогооблагаемую базу при уплате земельного налога фактически используемых земельных участков.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного Государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Управления федеральной службы пгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 17 января 2011 года № 314/468-10, которым должностное лицо Данилов В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере одна тысяча рублей, оставить без изменения, а жалобу Данилова В.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Е.В. Усенко