Дело Номер обезличен Номер обезличен/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... суд ... в составе:
председательствующего федерального судьи Сулохиной Н.Н.,
при секретаре Серовой Е.А.,
Дата обезличена года в городе ... рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева Василия Семёновича к Администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... о взыскании выходного пособия,
У С Т А Н О В И Л:
Яковлев В.С. обратился в суд с иском к Администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... о взыскании выходного пособия в размере 2-х должностных окладов, указав в обоснование, что с 1998 года он был назначен на муниципальную должность главы Администрации Рассветинского сельсовета, а с 2005 года был избран на должность главы Администрации Рассветинского сельского поселения и до Дата обезличена года замещал муниципальную должность на постоянной основе более 11 лет. При расчете в связи с прекращением трудовых отношений ему не было выплачено выходное пособие в размере 2-х ежемесячных денежных содержаний (вознаграждений), предусмотренных пунктом 16 «Положения о гарантиях лицам, замечающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поседении» утвержденным решением ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... Номер обезличен от Дата обезличена года, принятого во исполнение и на основании ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Номер обезличенФХ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Номер обезличенФЗ, ФЗ «О государственном обеспечении в РФ» Номер обезличенФЗ, ... «О некоторых вопросах муниципальной службы».
Впоследствии истец исковые требования уточнил, просил суд взыскать с Администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... выходное пособие в размере 64.320 рублей 48 копеек.
В судебном заседании истец Яковлев В.С. исковые требования поддержал в полном объёме, показал суду, что с Дата обезличена года был принят на муниципальную службу на должность главы администрации Рассетинского сельского поселения. Решением Номер обезличен от Дата обезличена года ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... утвердил «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...». Указанное Положение было опубликовано в районной газете «Знамя» и вступило в силу с момента его опубликования. Дата обезличена года он сложил полномочия выборного должностного лица главы Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района .... Дата обезличена года обратился к ответчику с заявлением о выплате ему пособия в размере двух ежемесячных денежных содержаний, однако в выплате пособия было отказано, в связи с тем, что «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении» является недействительным.
Представитель ответчика администрации Рассветинского сельского поселения - глава администрации Рассветинского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что решение ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена года о принятии «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...» является недействительным, поскольку не проводились публичные слушания, не была проведена антикоррупционная экспертиза данного правого акта, опубликование данного решения в районной газете было произведено частным лицом, протокол заседания ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения от Дата обезличена года отсутствует. Кроме того, решением ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... Номер обезличен от Дата обезличена года ранее принятое решение ФИО9 депутатов Номер обезличен от 15.072009 года отменено по протесту прокурора.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования следует удовлетворить.
Согласно статьи 47 ФЗ Номер обезличен «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что на основании ФИО4 Территориальной избирательной комиссии ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О результатах выборов должностного лица на выборную должность Рассветинского сельского поселения ...» Яковлев Василий Семёнович был принят на муниципальную службу главой администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... с Дата обезличена года с должностным окладом согласно штатного расписания л.д.
ФИО4 сельского поселения ... ... Номер обезличенв от Дата обезличена года «О сложении полномочий главы Рассветинского сельского поселения Яковлева В.С.» последний сложил полномочия выборного должностного лица главы Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... с Дата обезличена года на основании ФИО4 территориальной избирательной комиссии ... ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О результатах общих результатов выборов Главы Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ...», ФИО4 Территориальной избирательной комиссии Ленинского муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.).
Решением ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... Номер обезличен от Дата обезличена года утверждено «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ....
Согласно пункту 16 «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...» в случае прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, выходное пособие выплачивается при условии замещения муниципальной должности на постоянной основе - не менее 1 года, и освобождения от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) за исключением случаев прекращения полномочий в связи с противоправными действиями или отзывов лица, замещавшего муниципальную должность, в размере двух ежемесячных денежных содержаний (вознаграждений).
Согласно справки Администрации Рассветинского сельского поселения ... ... денежное содержание (вознаграждение) Яковлева В.С. за период с января 2009 года по октябрь 2009 года составило 321.602 рубля 42 копейки.
Свидетель ФИО5 - главный бухгалтер администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ..., суду показала, что в июле 2009 года решением ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... утверждено «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...» и опубликовано в районной газете «Знамя». На основании данного Положения она, являясь главным бухгалтером администрации Рассветинского сельского поселения производит начисление денежного содержания работникам администрации. На основании указанного Положения она получает премию по итогам года в размере двух окладов и ежемесячно денежное содержание в размере 33% от оклада.
Свидетель ФИО7, суду показала, что в период с 11.10. 2005 года по октябрь 2009 года являлась депутатом Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района .... ФИО9 депутатов решал вопросы, отнесенные к его компетенции уставом сельского поселения. Заседания созывались председателем ФИО9 депутатов не реже одного раза в месяц, председателем ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения являлся Яковлев В.С. На заседаниях ФИО9 депутатов всегда присутствовали все депутаты, в случае отсутствия кворума заседания ФИО9 депутатом откладывалось, протоколы заседания ФИО9 велись секретарем ФИО6 Дата обезличена года ФИО9 депутатов было принято решение об утверждении «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...». Указанное Положение было принято единогласно всеми депутатами, после чего Положение опубликовано в районной газете «Знамя».
Свидетель ФИО8 суду показала, что на основании ФИО4 ТИК ... ... от Дата обезличена года она была избрана депутатом Рассветинского сельского поселения. Компетенция ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения определена Уставом Рассветинского сельского поселения. Заседания ФИО9 депутатов проводились не реже одного раза в месяц, наличие кворума было обязательным, председателем заседания ФИО9 депутатов являлся глава администрации сельского поселения Яковлев В.С.. На заседаниях ФИО9 депутатов также присутствовал секретарь ФИО6, которая вела протокол заседания. В июле 2009 года ФИО9 депутатов было утверждено «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...». После утверждения данное Положение было опубликовано в районной газете «Знамя».
Свидетель ФИО10, суду показал, что в течение четырех лет с 2005 года по 2009 год являлся депутатом представительного органа Рассветинского сельского поселения. На заседаниях ФИО9 депутатов принимались различные решения, в том числе и «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...» Заседания ФИО9 депутатом происходили ежемесячно, при этом секретарь ФИО6 вела протокол заседания, который подписывался председателем ФИО9 В.С. Решения принимались при наличии кворума, путём открытого голосования.
Свидетель ФИО11, суду показал, что являлся депутатом первого созыва, а именно с октября 2005 года по октябрь 2009 год. Председателем ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения являлся, глава администрации Яковлев В.С., секретарем ФИО6 В ходе заседания ФИО9 депутатов секретарём вёлся протокол заседания, который подписывал председатель ФИО9 депутатов. В июле 2009 года ФИО9 депутатов было принято решение об утверждении «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...». Данное решением было принято при кворуме депутатов путём открытого голосования, впоследствии данное решение ФИО9 депутатов и само Положение было опубликовано в районной газете «Знамя».
Свидетель ФИО6 - специалист администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района суду показала, что она присутствовала на заседаниях ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения и вела протокол заседания. Пояснить суду, по какой причине отсутствует протокол заседания ФИО9 депутатов от Дата обезличена года, не смогла.
Доводы представителя ответчика о том, что «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...» является недействительным так как по указанному решению не были проведены публичные слушания и антикоррупционная экспертиза нормативно-правового акта прокуратурой ..., суд считает несостоятельными, поскольку пункт 3 статьи 17 Устава Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... указывает, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся: проект устава Рассветинского сельского поселения, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, проект бюджета Рассветинского сельского поселения и отчёт о его исполнении, проекты планов и программ развития поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Не может суд согласиться также со ссылкой представителя ответчика на решение ФИО9 депутатов Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен об отмене решения от Дата обезличена года Номер обезличен «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Рассветинском сельском поселении в связи с протестом прокурора ... Лихачева, поскольку решение об отмене «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении Ленинского муниципального района было отменено в марте 2010 года, после обращения истца в суд с исковым заявлением, а право истца на получение выходного пособия в размере двух ежемесячных денежных содержаний (вознаграждений) возникло Дата обезличена года, то есть до отмены «Положения о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...».
Как следует из объяснений истца «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...» было разработано и принято в связи с принятием ...ной ... решения Номер обезличен от Дата обезличена года, которым утверждено Положение о социальных гарантиях членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления Ленинского муниципального района, депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной основе.
Статья 9 «Положения о гарантиях членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления Ленинского муниципального района, депутатов, осуществляющих деятельность на постоянной основе» указывает, что в случае прекращения полномочий лица, замещающего выборную должность, ему выплачивается выходное пособие в размере двух ежемесячных денежных содержаний.
Доводы представителя ответчика о том, что «Положение о гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Рассветинском сельском поселении ...» не прошло антикоррупционную экспертизу, следовательно, является незаконным, суд считает несостоятельными, поскольку ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативных правовых актов» был опубликован Дата обезличена года, вступил в в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - Дата обезличена, в "Российской газете" - Дата обезличена) имеется неопределенность с датой начала действия документа, связанная с первой официальной публикацией, а Положение принято Дата обезличена года, то есть до вступления в действие Федерального закона.
Учитывая выше изложенное суд приходит к выводу, что исковые требования истца о взыскании выходного пособия в размере 64.320 рублей 84 копеек являются обоснованными и подлежат удовлетворению(денежное содержание (вознаграждение за период с января по октябрь 2009 года составило 321.602 рубля 42 копейки:10 месяцев = 32.106 рублей 20 копеек х 2 =64.320 рублей 84 копейки).
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... в пользу Яковлева Василия Семёновича выходное пособие в размере 64.320.84 (шестьдесят четыре тысячи триста двадцать рублей восемьдесят четыре копейки).
Взыскать с Администрации Рассветинского сельского поселения Ленинского муниципального района ... госпошлину в сумме 2.129.63 (две тысячи сто двадцать девять рублей шестьдесят три копейки).
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в ... суд.
Судья: подпись
Копия верна: ... суда
... Н.Н.Сулохина