Дело № 2- 438/2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Ленинск 24 августа 2011 года Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Беликова Н.М. при секретаре Крамской А.И. с участием истца Бартош А.А. представителя ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Ченин В.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бартош А.А. к Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Бартош А.А. земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» в части ограничения срока аренды тремя годами, УСТАНОВИЛ: Бартош А.А. обратился в суд с иском к Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Бартош А.А. земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» в части ограничения срока аренды тремя годами, указывая, что ему письмом главы Ленинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было предложено обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с указанием его примерного местоположения и его площади. ДД.ММ.ГГГГ он обратился на имя Администрации Ленинского муниципального района с заявлением о выделении ему в долгосрочную аренду, сроком на 49 лет земельного участка в размере от 4-х до 5 гектар, для ведения личного подсобного хозяйства, в районе 0<адрес> <адрес>. Постановлением администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного <адрес>-<адрес> <адрес> на территории Маляевского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области, площадью <данные изъяты> кв. м. (пастбище), для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале <данные изъяты>. 19 марта 2011 года в газете «Знамя» и 19 апреля 2011 года в газете «Волгоградская правда» была опубликована информация о наличии земельного участка, по указанным выше ориентирам, предлагаемого в долгосрочную аренду площадью <данные изъяты> кв. метров (пастбище) для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением главы Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Бартош А.А. предоставлен земельный участок, без какого-либо обоснования в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 3 года. При обращении Бартош А.А. в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление в части увеличения договора аренды на срок 49 лет, ему был дан ответ, что в соответствии со ст.8.4 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» предоставлении таких видов сельскохозяйственных угодий как сенокосы и пастбища осуществляется сроком не более трех лет. Однако истец считает, что ему предоставлен в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а не для сенокошения или выпаса скота, а поэтому применение ст.8.4 указанного выше Закона не допустимо, поскольку п.2 ст.1 этого же Закона указывает, что действия настоящего Закона не распространяется на земельные участки, предоставляемые из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. В своем письме за № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик утверждает, что применение им ст. 8.4 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 года №855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» соответствует ст.ст. 77-79 Земельного кодекса РФ и подразделяет земли сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища) и земли, используемые для сельскохозяйственного производства (ведения КФХ, ЛПХ, садоводство и т.п.) при этом сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Такое разделение земель сельскохозяйственного назначения не подтверждается ни ст.77, ни ст.78, ни ст. 79 Земельного кодекса. . Ответчик, разделив земли сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственные угодья и земли, используемые для сельскохозяйственного производства расставил приоритеты и делает категоричный вывод, что земельный участок, выделенный истцу для ведения личного подсобного хозяйства, истец может использовать исключительно для выпаса скота. Бартош А.А. считает это грубым нарушением ч.1 ст.8 Конституции РФ в части права истца на свободу экономической деятельности, (ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ), в части права граждан использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе ведущими личное подсобное хозяйство. Ограничение ответчиком деятельности ЛПХ истца выпасами скота создает ряд проблем для его разрешения. Ограничение срока аренды земельного участка предоставленного истцу для ведения личного подсобного хозяйства и как следствие ограничение деятельности личного подсобного хозяйства выпасом скота антиконституционно и антигосударственно, они (ограничения) сдерживают экономическое развитие страны при неограниченных вмешательствах чиновника. В своем заявлении Бартош А.А. просил выделить ему в аренду земельный участок сроком на 49 лет. В информационных сообщениях ответчика указано на долгосрочную аренду земельного участка. Кроме того, по мнению истца, ссылка ответчика на ст.22, п.3 ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не даёт право ответчику ограничивать срок аренды земельного участка 3 годами. В судебном заседании истец Бартош А.А. в полном объеме поддержал заявленные исковые требования. Суду пояснил, что хотел бы обратить внимание суда на следующее. Согласно кадастровому паспорту и постановлению администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области № ему предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства. Вся аргументация ответчика строится на том, что ему предоставлен земельный участок для выпаса скота, ссылаясь, что пастбища предоставляются для выпаса скота. Ответчик ссылается на часть 1 статью 79 Земельного Кодекса РФ, хотя она звучит так: сельскохозяйственные угодья- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Он не имеет право на данном земельном участке поставить атомную электростанцию. Обоснованием ответчика также является ссылка на ст. 8.4 Закона Волгоградской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой предоставление земли под сенокосы и выпасы скота возможно на срок не более трёх лет. Однако согласно ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Он понимает, что земли сельскохозяйственного назначения это пашня, где можно посеять гречку. Кроме того, пункт 2 статьи 1 Закона Волгоградской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 17.07.2003 года гласит, что действия настоящего Закона не распространяются на земельные участки, предоставляемые из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Ответчик совмещает два правовых отношения, которые регулируются п.3 ст.81 Земельного Кодекса РФ и отдельно п.4 ст.81 Земельного Кодекса РФ. То есть, тот Закон, на который ссылается ответчик, не регулирует их правоотношения, что ограничивает его права, на основании которых он может вести личное подсобное хозяйство. Договор аренды, предоставленного ему земельного участка он не заключал, так как не согласен со сроками аренды. За три года аренды невозможно ничего успеть. Закон предусматривает срок договора аренды 49 лет, и почему его ограничивают воспользоваться этим правом ему непонятно. О том, что предоставленный участок относится к категории сельхозугодий - пастбище ему известно, однако ответчиком не представлено документов, что данный земельный участок является именно пастбищем. Представитель ответчика Ченин В.Ю. исковые требования не признал, считает, что законодатель не случайно выделил в отдельную группу сенокосы, пастбище и пашню. Вступил в силу Закон об ограничении предоставления в аренду пастбищ тремя годами. Почему так решил областной законодатель он сказать не может. Они подобрали истцу земельный участок, который ему понравился. Для прочих нужд имеются прочие земли. Право истца в данном случае не нарушаются, через 3 года он имеет преимущественное право вновь взять в аренду данный земельный участок. Выслушав стороны, специалиста ФИО4, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) за плату во временное владение или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В соответствии со ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. В соответствии с общими положениями о договоре аренды Гражданского кодекса Российской Федерации срок такого договора не является существенным условием. Таким образом, если стороны его не согласовали, либо срок невозможно однозначно определить, суд вправе признать такой договор заключенным на неопределенный срок, при наличии такого спора. Однако как следует из пояснений сторон договор аренды земельного участка между Администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области и Бартош А.А. не заключался, поскольку Бартош А.А. считает постановление администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области № «О предоставлении Бартош А.А. земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» в части ограничения срока аренды тремя годами незаконным, других исковых требований истец не предъявляет. В силу ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса. Таким образом, ни Земельный кодекс РФ не устанавливают ни минимальные, ни максимальные сроки договора аренды. В качестве исключения пунктом 3 ст.9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» срок договора аренды определён как не превышающий сорок девять лет. Кроме того, этим же пунктом предусмотрено, что минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъектов Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. В соответствии с п.2 статьи 7 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» минимальный срок аренды земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий фонда перераспределения земель, предоставляемых для целей, обеспечивающих разрешенное использование этих земельных участков по целевому назначению, составляет три года. Минимальный срок аренды в отношении иных земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий составляет 11 месяцев. Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что изданное постановление главы Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Бартош А.А. в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 3 года, не противоречит федеральному законодательству и законодательству субъекта Российской Федерации - Волгоградской области. Данное постановление не нарушает право Бартош А.А. на его свободу экономической деятельности, поскольку в случае заключения договора аренды на земельный участок и надлежащим образом исполняющего свои обязанности арендатора, он, по истечении установленного срока договора аренды, при прочих равных условиях, имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Доводы Бартош А.А., что ответчиком не представлено доказательств того, что предоставляемый по договору аренды земельный участок, является пастбищем, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не являются предметом спора и не могут обсуждаться в судебном заседании. Суд не может также принять во внимание и доводы истца Бартош А.А., что он в своем заявлении просил выделить ему в аренду земельный участок сроком на сорок девять лет. В информационных сообщениях в районной газете «Знамя» и газете «Волгоградская правда» администрация также указывает о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, однако в своем постановлении Администрация указала на предоставление ему земельного участка сроком на три года, что противоречит законодательству. Земельный кодекс РФ не устанавливают ни минимальные, ни максимальные сроки договора аренды. Российское законодательство предусматривает долгосрочную аренду на срок свыше одного года. В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Оборот земель сельскохозяйственного назначения в силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24 июля 2002 года, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется, в том числе и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 статьи 7, статьи 8.4 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области» минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий, а также максимальный срок аренды сельскохозяйственных угодий, имеющих приоритет в использовании и подлежащей особой охране (в том числе и пастбища), установлен в зависимости не от использования земель сельскохозяйственного назначения вообще, а от разрешенного использования именно сельскохозяйственных угодий. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях Бартош А.А. к Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Бартош А.А. земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» в части ограничения срока аренды тремя годами. Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Бартош А.А. к Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Бартош А.А. земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства» в части ограничения срока аренды тремя годами, отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в 10-дневный срок. Судья Н.М. Беликов Копия верна. Судья Н.М. Беликов