Дело Номер обезличен\2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... суд ... в составе:
председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,
при секретаре Серовой Е.А.,
Дата обезличена года в городе ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Решетникова Николая Алексеевича о признании незаконными действий Администрации ... муниципального района ... об отказе в выдаче градостроительного плана, обязании выдать градостроительный план на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л:
Решетникову Николаю Алексеевичу на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности, выданного Дата обезличена года УФРС по ... принадлежит земельный участок, кадастровый номер 34:15:110103:103, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3354 квадратных метров, находящийся в ... ..., ..., примерно в 13,0 км. по направлению на юг от ориентира, Номер обезличен.
Решетников Н.А. обратился в суд заявлением о признании незаконным действий Администрации Ленинского муниципального района ..., выразившиеся в отказе Номер обезличен от Дата обезличена года в выдаче градостроительного плана на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности. В обоснование требований указал, что на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, находится индивидуальный жилой дом (литер А), площадью 57.5 кв. метров. Он является собственником данного дома, о чём имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности, выданное УФРС по ... от Дата обезличена года. Жилой дом находится в аварийном состоянии и требует проведения мероприятий по реконструкции или капитальному ремонту с заменой основных несущих элементов. Проведение реконструкции жилого дома осуществляется на основании разрешения на строительство. В то же время в составе документов, необходимых для оформления разрешения на строительство, действующее законодательство предусматривает обязательное наличие градостроительного плана земельного участка. Дата обезличена года он обратился в Администрацию ... муниципального района ... с заявлением о выдаче градостроительного плана на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, приложив к нему подготовленный проект градостроительного плана. Дата обезличена года Администрация Ленинского муниципального района ... письмом за номером 444 отказала ему в выдаче градостроительного плана, указав, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок никогда не являлся населенным пунктом или частью ..., а также в соответствии с ответом заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 от Дата обезличена года от Номер обезличен на обращение первого заместителя главы ... по вопросу действия ряда нормативных документов, регламентирующих требования по ограничению освоения территорий расположенных в зонах возможного затопления в результате разрешения плотин и дамб, строительство на территории ... поймы допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий. Отказ Администрации ... муниципального района ... не соответствует требованиям статей 44,45,51 ГрК РФ, нарушает его права, создаёт препятствия для реконструкции принадлежащего ему на праве собственности жилого дома. Просит суд обязать Администрацию ... муниципального района ... выдать ему градостроительный план на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 3354 кв. метра, из категории земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 34:15:110103:103, расположенный по адресу: ... ... ..., примерно в 13,0 км по направлению на юг от ориентира, Номер обезличен.
В судебном заседании Решетников Н.А. заявленные требования поддержал, показав суду, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: ... ... ..., примерно в 13,0 км по направлению на юг от ориентира, Номер обезличен. Согласно заключению ГУП «ВОАПБ» жилой дом, расположенный на земельном участке находится в аварийном состоянии и требует проведения мероприятий по реконструкции или капитальному ремонту с заменой основных несущих элементов. Реконструкция жилого дома осуществляется на основании разрешения на строительство при этом обязательно наличие градостроительного плана земельного участка. Дата обезличена года он обратился в Администрацию Ленинского муниципального района ... с заявлением о выдачи ему градостроительного плана, приложив к заявлению проект градостроительного плана земельного участка, изготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства. Администрация ... муниципального района ... письмом Номер обезличен Дата обезличена года ему отказала в выдаче градостроительного плана на земельный участок по надуманным основаниям. Считает действия Администрации Ленинского муниципального района ..., выразившиеся в отказе в выдаче ему градостроительного плана на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок незаконными. Просит суд обязать Администрацию Ленинского муниципального района ... выдать ему градостроительный план на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок.
Представитель Решетникова Н.А. - ФИО6, действующий на основании доверенности от Дата обезличена года заявленные требования поддержал в полном объёме, суду показал, что в соответствии со 8,45 Градостроительного Кодекса РФ вопросы подготовки документов по планировке территории в пределах земель муниципального района и относительно объектов капитального строительства местного значения отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального района. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, в том числе подготовка градостроительного плана земельного участка по заявлению заинтересованного физического лица может осуществляться в виде отдельного документа. Отказ Администрации Ленинского муниципального района ... в выдаче Решетникову Н.А. градостроительного плана является незаконным и не соответствует требованиям статей 44,45,51 ГрК РФ. Доводы Администрации Ленинского муниципального района ... о том, что принадлежащий Решетникову Н.А. на праве собственности земельный участок никогда не являлся населенным пунктом несостоятельным, так как в соответствии с кадастровым планом земельного участка от Дата обезличена года с кадастровым номером 34:15:110103:103 принадлежащий Решетникову Н.А. земельный участок отнесён к категории земель населённых пунктов и содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Представитель Администрации Ленинского муниципального района ... - ФИО8, действующая на основании доверенности от Дата обезличена года требования не признала, указала, что принадлежащий Решетникову Н.А. на праве собственности земельный участок никогда не являлся населенным пунктом или частью ..., а также в соответствии с ответом заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 от Дата обезличена года от Номер обезличен на обращение первого заместителя главы Администрации ... области по вопросу действия ряда нормативных документов, регламентирующих требования по ограничению освоения территорий расположенных в зонах возможного затопления в результате разрешения плотин и дамб, строительство на территории Волго-Ахтубинской поймы допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий в связи с чем, выдать градостроительный план не предоставляется возможным.
Суд, выслушав стороны, специалиста, изучив письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствие с частью 2 статьей 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.
Статья 44 Градостроительного Кодекса РФ указывает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Статья 45 Градостроительного Кодекса РФ гласит, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Из статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
10. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Судом установлено, что 21.08.2008 года Решетников Н.А. заключил договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Дата обезличена года Управлением Федеральной регистрационной службы по ..., Решетников Н.А. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3354 кв. метра, расположенного по адресу: ..., ..., ..., примерно в 13,0 км. По направлению на юг от ориентира, Номер обезличен, кадастровый номер 34:35:110103:103 л.д.6).
Из кадастрового паспорта на земельный участок от Дата обезличена года следует, что земельный участок площадью 3354+/-14 кв. метров, расположенный по адресу: ..., ..., примерно в 13, 0 км от ориентира по направлению на юг относится к категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Собственником данного участка является Решетников Н.А. л.д.47-48).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Дата обезличена года Управлением Федеральной регистрационной службы по ..., Решетников Николай Алексеевич является собственником индивидуального жилого дома, площадью 57,5 кв. метров, инвентарный номер 18:230:002:000159600 Литер: А, этажность 1, расположенного по адресу: ..., ..., ..., примерно в 13,0 км. по направлению на юг от ориентира, Номер обезличен, кадастровый номер 34-34-03/064/2008-542 л.д.7).
Как следует из заключения ГУП ... архитектурно-планировочного бюро по результатам технического обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., примерно в 13 км по направлению на юг от ориентира Номер обезличен, на земельном участке с кадастровым номером 34:15:110103:103 несущие конструкции здания (фундаменты, стены, чердачное перекрытие, строительные конструкции чердака, перегородки), а также полы имеют физический износ 70…80%, а их техническое состояние оценивается как недопустимое, близкое к аварийному или просто недопустимое. Кровля и отделочные материалы имеют физический износ 10…40%. Техническое состояние их оценивается в интервале: работоспособное - ограниченно работоспособное. Недопустимое состояние конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. При котором существует опасность пребывания людей в этом доме. Аварийное состояние конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Необходимо проведение страховочных и противоаварийных мероприятий и усиление конструкций. Кроме того, стены, окна, чердачное перекрытие, полы имеют сопротивление теплопередачи намного меньше, требуемого в 5. Здание жилого дома непригодно для его нормальной эксплуатации. Усиление несущих конструкций при таком их техническом состоянии проводить нецелесообразно, так как стоимость работ по усилению превысит стоимость работ вновь возводимого здания л.д.8-39).
Из договора подряда Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что ГУП «Волгоградское областное архитектурно-планировочное бюро» заключило с Решетниковым Н.А. договор на выполнение работ по изготовлению градостроительного плана земельного участка по объекту: «Индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке в 13 км на юг от ... области». Срок выполнения работ по договору 20 рабочих дней, общая стоимость работ составляет 5.000 (пять тысяч) рублей л.д.40-43).
Дата обезличена года Решетников Н.А. в установленном законом порядке обратился в орган местного самоуправления - Администрацию ... муниципального района ... с заявлением о выдаче ему градостроительного плана на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 3354 кв. метра из категории земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 34:15:110103:103, расположенный по адресу: ..., ..., ..., примерно в 13,0 км по направлению на юг от ориентира, Номер обезличен л.д.56).
Дата обезличена года Администрация Ленинского муниципального района ... письмом за номером 444 отказала Решетникову Н.А. в выдаче градостроительного плана на принадлежащий ему земельный участок, при этом основанием к отказу явилась мотивировка: в соответствии с ... от Дата обезличена года Номер обезличенОД «Об установлении границ и наделении статусом ... и муниципальных образований в его составе» принадлежащий Решетникову Н.А. на праве собственности земельный участок никогда не являлся населенным пунктом или частью ..., а также в соответствии с ответом заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 от Дата обезличена года от Номер обезличен на обращение первого заместителя главы Администрации ... по вопросу действия ряда нормативных документов, регламентирующих требования по ограничению освоения территорий расположенных в зонах возможного затопления в результате разрешения плотин и дамб, строительство на территории ... допускается лишь в исключительных случаях и с проведением соответствующих защитных мероприятий л.д.57).
Доводы представителя Администрации Ленинского муниципального района ... о том, что принадлежащий Решетникову Н.А. на праве собственности земельный участок никогда не являлся населенным пунктом или частью ..., суд признает несостоятельными, поскольку из сообщения Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ... области от Дата обезличена года Номер обезличен проект схемы территориального планирования ... муниципального района разработан в 2008 году и в настоящее время находится на рассмотрении и утверждении в ...ной Думе. Проект Правил землепользования и застройки городского поселения ... находится в стадии разработки, генеральный план ... разработан в 1988 году, а генеральный план поселка Покровка в 1976 году, то есть документы территориального планирования и градостроительного зонирования территории Ленинского муниципального района, разработанные и утвержденные в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства на сегодняшний день отсутствуют.
Кроме того, законом не предусмотрено основание отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок со ссылкой на информационное письмо заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 от Дата обезличена года от Номер обезличен, поскольку данное
письмо не является нормативным документом в связи с чем, действия Администрации Ленинского муниципального района ..., выразившиеся в отказе Номер обезличен от Дата обезличена года в выдаче градостроительного плана на земельный участок нельзя признать законными.
Представитель Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Ленинского муниципального района ... ФИО13, допрошенная судом в качестве специалиста, суду показала, что согласно действующему законодательству - Градостроительному ФИО11 выдача градостроительного плана земельного участка является компетенцией органа местного самоуправления, в данном случае Администрации ... муниципального района .... На территории ... имеются населенные пункты, которые отсутствуют на схеме территориального планирования ..., в простонародье данные населенные пункты имеют наименования хутора: ... и т.д. При составлении схемы планирования территории ... указанные населенные пункты не были включены в схему территориального планирования района, о них просто забыли. В настоящее время отдел архитектуры и градостроительства администрации ... пытается исправить это и включить указанные хутора в схему территориального планирования. Земельный участок, принадлежащий Решетникову Н.А., находится на территории хутора ... и относится к территории ... сельского поселения. Индивидуальный градостроительный план земельного участка отражает границы земельного участка и план застройки только этого земельного участка. Проект градостроительного плана земельного участка, представленный Решетниковым Н.А. в администрацию ... муниципального района ... с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, технический ошибок не содержит.
Таким образом, суд приходит к выводу, поскольку, подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков относится к компетенции Администрации ... муниципального района ..., требования Решетникова Н.А. об обязании выдать градостроительный план на принадлежащий ему земельный участок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным действия Администрации ... муниципального района ..., выразившиеся в отказе Номер обезличен от Дата обезличена года в выдаче градостроительного плана на земельный участок, принадлежащей Решетникову Николаю Алексеевичу площадью 3354 кв.метра, из категории земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 34:15:110103:103, расположенный по адресу: ..., ..., ..., примерно в 13,0 км по направлению на юг от ориентира Номер обезличен.
Обязать Администрацию ... муниципального района ... выдать Решетникову Николаю Алексеевичу градостроительный план на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, площадью 3354 кв. метра, из категории земель - земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 34:15:110103:103, расположенный по адресу: ..., ..., ..., примерно в 13,0 км по направлению на юг от ориентира Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней.
Судья: подпись
Копия верна: ... суда
... Н.Н.Сулохина