Дело Номер обезличен год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
... суд ...
в составе председательствующего судьи Федорова С.Д.
при секретаре Перевозниковой Р.А.
с участием старшего помощника прокурора ... ... Иванова Я.В.
представителя заинтересованного лица-председателя Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... ФИО3
Дата обезличена года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... ... о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе»,
у с т а н о в и л:
... ... обратился в суд в интересах муниципального образования городское поселение ... с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», указывая, что решением Совета депутатов городского поселения ... от Дата обезличена года Номер обезличен (далее - Решение) определены депутаты Совета, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.
Данное решение не соответствует требованиям федерального законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ст.40 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Согласно ч.1 ст.25 Устава Ленинского муниципального района Совет депутатов городского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Решением Совета депутатов городского поселения ... от Дата обезличена года Номер обезличен определено, что на постоянной основе осуществляют полномочия 2 члена Совета депутатов - председатель и заместитель председателя.
Таким образом, количество депутатов Совета депутатов городского поселения ..., работающих на постоянной (оплачиваемой) основе составляет свыше 10% от общего их количества.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Дата обезличена года на указанное решение Совета депутатов прокуратурой района принесен протест.
Решением Совета депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен протест прокурора отклонен, опротестованное решение оставлено без изменения.
Оплата работы депутатов, Совета депутатов городского поселения ... осуществляется из предусмотренных на указанные цели средств бюджета городского поселения .... Превышение предусмотренного законодательством лимита числа депутатов Совета депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной (оплачиваемой) основе, приводит к необоснованному отвлечению средств, уменьшению ассигнований на материально-техническое обеспечение Совета депутатов, что отрицательно отражается на эффективности его работы, и как следствие противоречит интересам муниципального образования - городского поселения ....
...ной Думой мнение отдельных членов Государственной Думы РФ, содержащееся в периодическом печатном издании, не может служить основанием неисполнения требований закона, так как официальным толкованием действующего законодательства не является.
Прокурор просит суд признать незаконным решение ...ной ... от Дата обезличена года Номер обезличен « Об определении депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе».
В судебном заседании старший помощник прокурора Иванов Я.В. уточнил требования заявления, просит суд признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», обязать Совет депутатов городского поселения ... муниципального района ... в срок до Дата обезличена года отменить решение Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», доводы, изложенные в заявлении, дополнил тем, что на основании запроса прокуратуры ... Волгоградской Советом депутатов городского поселения ... области представлено прокуратуре решение от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», которое было изучено, и с учётом его незаконности были приняты меры прокурорского реагирования.
Представитель заинтересованного лица председатель Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... ФИО3 исковые требования признал полностью.
Согласно разъяснению ФИО4 РФ по местному самоуправлению, опубликованному в журнале «Государственная власть и местное самоуправление», 2007г. Номер обезличен, при определении количества депутатов, которые могут действовать на постоянной (оплачиваемой) основе, в случае если 10 процентов не составляет целого числа, используются правила округления. Округление числа производится в большую сторону, когда дробная часть числа больше или равна 0,5. Поэтому при общей численности депутатов представительного органа муниципального образования - Думы 16 человек 2 депутата могут осуществлять свои полномочия на постоянной (оплачиваемой) основе.
Совет депутатов городского поселения ... муниципального района ... является юридическим лицом, финансирование её деятельности осуществляется из средств администрации ..., выделяемых на содержание органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с Постановлением администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличенп.. Финансирование органов местного самоуправления на 2010 год, численность населения в районе, действия которых составляет от 30 до 40 тысяч человек, то есть и органов местного самоуправления Ленинского муниципального района ..., составило 26420000 рублей. Расходование указанных средств осуществляется на выплату заработной платы работникам органов местного самоуправления и на материально-техническое обеспечение. Вопрос о деятельности двух депутатов Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... на постоянной основе не затрагивает интересы муниципального образования - городское поселение ..., поскольку на нем это никак не сказывается. Распределение заработной платы между работниками органов местного самоуправления, в том числе и с учётом работы двух депутатов Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... на постоянной основе, является вопросом, заинтересованными лицами в котором являются только работники органов местного самоуправления, круг которых не является неопределённым и изменчивым в связи с отсутствием смены кадров в органах местного самоуправления.
Выслушав старшего помощника прокурора ... ... Иванова Я.В., представителя заинтересованного лица- председателя Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой интересов муниципальных образований, если решением, действиями (бездействием) нарушены интересы муниципальных образований, созданы препятствия к осуществлению ими деятельности или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Прокурором не нарушен срок обращения в суд с заявлением, составляющий по данной категории дел три месяца.
С заявлением в суд прокурор обратился Дата обезличена года, то есть до истечения трёхмесячного срока, предоставленного ст.256 ГПК РФ для обращения с указанным заявлением.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить ФИО5, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.5 ст.40 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Согласно ч.1 ст.29 Устава городского поселения ... муниципального района ..., Совет депутатов городского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Решением Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» определено, что на постоянной основе в Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... действуют председатель Совета депутатов городского поселения ..., заместитель председателя Совета депутатов городского поселения ..., то есть два депутата.
Поскольку пунктом 5 ст.40 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо определено, что на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, то для работы на постоянной основе двух депутатов численность депутатов Совета депутатов городского поселения ... должна составлять не менее 20 депутатов, что составило бы 10 процентов от общего количества депутатов.
Таким образом, количество депутатов Совета депутатов городского поселения ..., работающих на постоянной (оплачиваемой) основе составляет свыше 10 % от общего их количества, что противоречит пункту 5 ст.40 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ.
При таких обстоятельствах решение Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» не соответствует пункту 5 ст.40 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ, в силу п.4 ст.7 Федерального закона РФ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ является незаконным и, как следствие этого, подлежит отмене.
Руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, ст.ст. 254 -258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Требование прокурора ... ... удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе».
Обязать Совет депутатов городского поселения ... муниципального района ... в срок до Дата обезличена года отменить решение Совета депутатов городского поселения ... муниципального района ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об определении депутатов Совета депутатов городского поселения ... (второго созыва), осуществляющих свои полномочия на постоянной основе».
Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд через ... суд ... в течение 10 дней.
Судья Федоров С.Д.
Копия верна.
Судья: