Дело № 2- 64/2011 год
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
гор. Ленинск 8 февраля 2011 года
Ленинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Беликова Н.М.
при секретаре Крамской А.И.
с участием старшего помощника Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Коваленко О.С.
представителя третьего лица - Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Куц Е.Г., действующей на основании доверенности, действительной до ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ленинске Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО2 о признании недействительным, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО2 на объекты недвижимости,
установил:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на следующие объекты недвижимости, расположенные на <адрес> площадью <данные изъяты> га (кадастровый номер №) :
- водоочистка, площадью <данные изъяты> кв. метров, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- административный корпус, площадью <данные изъяты> кв.м, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- хозяйственный блок, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв. м., литер К, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- административный корпус, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв.м., литер М, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв.м., литер Л, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв. м. Литер О, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- строжка, площадью <данные изъяты> кв. м, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- гостевой дом, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- сторожка, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- административный корпус, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №), указывая, что при проведении проверки исполнения природоохранного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков в водоохранных зонах водных объектов и прибрежных защитных полосах водных объектов и их частей были выявлены следующие нарушения законодательства.
На основании договора аренды участка лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № во временном пользовании у индивидуального предпринимателя ФИО2 находится участок <адрес> площадью <данные изъяты> га (кадастровый номер №). Местоположение данного участка примерно в <данные изъяты> км по направлению <адрес>.
На предоставленный в аренду указанный участок лесного фонда ИП ФИО2 разработан проект освоения лесов, который в свою очередь получил положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации (ст.7 ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (ст.8 ч.1, ст.21, ст.41, 105 ЛК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации ( ст.36 Гр.К РФ) Администрацией Ленинского района Волгоградской области с превышением полномочий на землях федеральной собственности (в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2003 года Российской Федерации) постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка для ИП ФИО2 площадью <данные изъяты> га, кадастровый номер № для культурно-оздоровительной деятельности по адресу: Местоположение данного участка примерно в <данные изъяты> км по направлению на <адрес>.
Кроме того, орган местного самоуправления в порядке ст.51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдал разрешение на строительство объектов капитального строительства и разрешение на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. То есть Администрация Ленинского муниципального района, достоверно зная о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда, осуществила незаконные действия по выдаче вышеуказанных документов.
На основании протеста прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на выдачу разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию №, администрацией Ленинского муниципального района принято решение об отзыве указанного разрешения, а также о признании его недействительным и подлежащим возврату.
Согласно справки Управления Государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области, составленной специалистом данного органа, привлеченного в рамках прокурорской проверки объекты строительства гражданина ФИО2, а именно:
водоочистка, административный корпус, хозяйственный блок, дом для отдыха, дом для отдыха, дом для отдыха, дом для отдыха с мансардой, административный корпус, дом для отдыха с мансардой, дом для отдыха с мансардой, дом для отдыха с мансардой, гостевой дом, сторожка, гостевой дом, сторожка, дом для отдыха, административный корпус не являются объектами капитального строительства, поскольку отсутствуют капитальные фундаменты, отсутствует прочная связь с землей, перемещение объектов возможно без нанесения ущерба.
Выданное разрешение на ввод объектов капитального строительства (впоследствии отмененное) повлекло за собой выдачу Управлением регистрационной службы по Волгоградской области (в настоящее время Управление Росреестра по Волгоградской области) свидетельств о регистрации прав собственности на вышеперечисленные объекты как на объекты капитального строительства, что также является незаконным, поскольку на землях лесного фонда не допускается возведение капитальных строений и оформление на них права собственности.
Таким образом, ответчиком ФИО2 при регистрации права собственности на строения, расположенные на лесном участке, являющимся собственностью Российской Федерации с нарушением основных принципов лесного законодательства были допущены нарушения прав Российской Федерации, являющейся в силу ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации единственным собственником лесного фонда, а также нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных пищевых ресурсов.
В процессе рассмотрения дела суд, по заявлению Прокурора, заменил ненадлежащего ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2 на надлежащего ФИО2. Кроме того, прокурором уточнены заявленные требования, в соответствии с которыми он просит суд признать недействительным, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними право собственности ФИО2 на указанные выше объекты строительства.
В судебном заседании старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Коваленко О.С. поддержала заявленные требования с учетом изменений в полном объеме, и просит их удовлетворить.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Неявку ответчика ФИО2 суд признает неуважительной, рассматривает дела в отсутствии ответчика.
Представитель администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Куц Е.Г., действующая на основании доверенности, согласна с заявленными требованиями прокурора, полагает, что действительно решения администрации приняты в нарушение требований Градостроительного кодекса. Постановлением Администрации Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>» отменено.
Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства как недействительное администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области отозваны.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО5 ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В отношении заявленных требований полагается на решение суда.
Выслушав Прокурора, представителя третьего лица Куц Е.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему
Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора аренды предоставлен участок лесного фонда сроком на <данные изъяты> лет (26-33).
В соответствии с п.п. б п. 10 указанного договора арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст.21 Лесного кодекса РФ.
В соответствии с п.п. 6 п.1 ст.21 Лесного кодекса РФ, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии с п.2 ст. 41 Лесного кодекса РФ, при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (в лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. У индивидуального предпринимателя ФИО2 такой проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности имеется. Также имеется и заключение экспертной комиссии (34-44).
Вместе с тем деление земель по целевому назначению определяется в ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли лесного фонда представляют собой отдельную категорию, входящую в состав земель Российской Федерации.
Лесной участок, находящийся на территории <адрес> и переданный в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 является собственностью Российской Федерации, назначение земельного участка - земли лесного фонда (л.д.45-46)
В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности, которая в силу ст.25 настоящего кодекса является одним из видов использования лесов.
Согласно ст.41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства
В соответствии со ст.105 Лесного кодекса Российской Федерации в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов) сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон
Использование земельных участков, на которых действие градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области с превышением полномочий на землях федеральной собственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для ИП ФИО2 площадью <данные изъяты> га кадастровый номер № для культурно-оздоровительной деятельности по адресу: <адрес> и выдано в порядке п. 4 и п.5 ст. 51 и ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство № объектов капитального строительства и разрешение на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию №.
На основании протеста прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № на выдачу разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию №, администрацией Ленинского муниципального района принято решение об отзыве указанного разрешения, а также о признании его недействительным и подлежащим возврату (л.д..
Кроме того, в соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» определено недвижимое имущество (недвижимость), права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
Исходя из указанных положений следует, что объекты капитального строительства имеют прочную связь с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Более того, объекты капитального строительства подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Как следует из справки Управления Государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области, составленной специалистом данного органа, привлеченного в рамках прокурорской проверки объекты строительства гражданина ФИО2, а именно:
водоочистка, административный корпус, хозяйственный блок, дом для отдыха, дом для отдыха, дом для отдыха, дом для отдыха с мансардой, административный корпус, дом для отдыха с мансардой, дом для отдыха с мансардой, дом для отдыха с мансардой, гостевой дом, сторожка, гостевой дом, сторожка, дом для отдыха, административный корпус не являются объектами капитального строительства, поскольку отсутствуют капитальные фундаменты, отсутствует прочная связь с землей, перемещение объектов возможно без нанесения ущерба (л.д.50-51).
Таким образом, выданное администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области разрешение ФИО2 на ввод объектов строительства в эксплуатацию, и в настоящее время отмененное, повлекло за собой выдачу Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области свидетельств о регистрации прав собственности на вышеперечисленные объекты ФИО2, как на объекты капитального строительства, что также является незаконным, поскольку на землях лесного фонда не допускается возведение капитальных строений и оформление на них права собственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ФИО2 на следующие объекты недвижимости, расположенные <адрес> площадью <данные изъяты> га (кадастровый номер №):
- водоочистка, площадью <данные изъяты> кв. метров, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- административный корпус, площадью <данные изъяты> кв.м, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- хозяйственный блок, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв. м., литер К, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- административный корпус, площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв.м., литер М, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв.м., литер Л, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха с мансардой, площадью <данные изъяты> кв. м. Литер О, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- строжка, площадью <данные изъяты>. кв. м, инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- гостевой дом, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- сторожка, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- дом для отдыха, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №);
- административный корпус, площадью <данные изъяты> кв. м., инвентарный номер № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградский областного суда через Ленинский районный суд в десятидневный срок.
Судья Беликов Н.М.
Копия верна.
Судья Беликов Н.М.