Дело № 2-Номер обезличен/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Номер обезличен 2010 г. Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Кобелевой И.В.,
с участием представителя заявителя Ярыгиной Я.Ю., действующей на основании доверенности л.д. 15),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я.Л.А. о признании незаконным отказа Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению данного звания,
у с т а н о в и л:
Я.Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства социального развития ФИО8 в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению данного звания. В обоснование заявленных требований Я.Л.А. указала, что Дата обезличена г. Министерство социального развития ФИО9 приняло решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». С указанным решением заявитель не согласен, поскольку более 27 лет работает в ЗАО ФИО10 в качестве старшего бухгалтера продуктовой группы. В 2001 году Я.Л.А. награждена нагрудным знаком «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО11», соответствующая запись выполнена в трудовой книжке. В письме Минтруда РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен приводится обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», а также перечень почетных званий, нагрудных знаков, значков, почетных грамот, похвальных грамот, дипломов, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В указанном списке наград имеется нагрудный знак «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО12», поэтому данная награда является общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени поделенного министерства или ведомства за успехи в труде л.д. 3 – 4).
Я.Л.А. о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом л.д. 45), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила суду письменное заявление.
Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поддержав доводы письменных пояснений, из которых видно следующее. Положение о нагрудном знаке «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО13» утверждено Генеральным Советом федерации ФИО32. Знак учрежден в установленном порядке, должен быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде. Система профессиональных союзов является ведомством, как и федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» заявитель имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Министерство социального развития ФИО14 о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом л.д. 46), представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил суду письменное ходатайство л.д. 43). Из представленного ранее отзыва следует, что Министерство социального развития ФИО33 с заявленными требованиями не согласно, просит отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям. Заявителем пропущен срок для обращения в суд (ст. 256 ГПК РФ). Кроме того, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Ведомственные награды учреждаются за заслуги в отдельных сферах деятельности. При этом нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки являются ведомственными, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, службы, агентства), федеральных органов судебной власти Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации. Документы о награждении должны содержать подпись министра (председателя госкомитета, директора федеральной службы или его заместителя) и печать министерства (госкомитета, федеральной службы). Награды учреждаются распоряжением или приказом федерального государственного органа и государственного органа субъектов РФ. Вручение награды производит высшее должностное лицо соответствующего ведомства или другое должностное лицо по его поручению и от его имени. Решение о награждении Я.Л.А. нагрудным знаком «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО15» принято Исполнительным комитетом Генерального Совета ФНПР, не входящим в утвержденную указами Президента РФ систему федеральных органов исполнительной власти. В силу изложенного награждение заявителя указанным выше нагрудным знаком не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» л.д. 29 – 31).
Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
В соответствии с частью 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
В период с Дата обезличена г. по настоящее время истица работает в ЗАО ФИО16 (копия трудовой книжки –л.д. 12 – 14).
Дата обезличена года в соответствии с Постановлением ФИО5 ФНПР от Дата обезличена г. Номер обезличен Я.Л.А. Обществом с ограниченной ответственностью Санаторно-курортное объединение ФИО17 выдано удостоверение к нагрудному знаку «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО18» л.д. 7).
Нагрудный знак «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО19» учрежден Исполнительным комитетом Генерального совета Федерации ФИО6 в целях поощрения работников санаторно – курортного комплекса профсоюзов за решение вопросов совершенствования лечения, организации отдыха и обслуживания трудящихся и членов их семей в здравницах профсоюзов, за заслуги и личный вклад в развитие санаторно – курортного дела (Постановление Номер обезличен от Дата обезличена г. –л.д. 38).
Дата обезличена г. Исполнительным комитетом Генерального совета Федерации ФИО6 утверждено Положение «О нагрудном знаке «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО20» (далее по тексту – Положение -л.д. 39).
В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения нагрудный знак «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО21» является знаком отличия в труде, им награждаются работники санаторно – курортного комплекса за заслуги и личный вклад в развитие здравниц профсоюзов, высокие достижения в совершенствовании лечения, отдыха и обслуживания отдыхающих.
Награждение производится Исполкомом ФИО22 по представлению Правления ООО ФИО23 Вручение нагрудного знака осуществляется Исполкомом ФИО24 или от его имени ООО ФИО25 (п.п. 4, 5 Положения).
Дата обезличена г. Министерством социального развития ФИО26 принято решение об отказе Я.Л.А. в принятии нагрудного знака «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО27» в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование отказа указано, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Награды общественных объединений, союзов, ассоциаций, корпораций не могут быть приняты в качестве основания для установления гражданам статуса ветерана труда. Отсутствует подтверждение того, что решение о награждении нагрудным знаком Я.Л.А. принято от имени федеральных органов государственной власти л.д. 5 – 6).
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами законодательства, суд считает вышеуказанный отказ Министерства социального развития Пермского края законным и обоснованным.
В соответствии с положениями ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются в частности лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.
Судом установлено, что Я.Л.А. знаком отличия в труде награждена Исполнительным комитетом Генерального совета Федерации ФИО6. Данная общественная организация ведомством не является в силу следующего.
Ведомство – это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
В соответствии со ст. 1 Устава Общественной организации Федерации ФИО6, принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР Дата обезличена г., Общественная организация Федерация ФИО6 – общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.
Федерация является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц (ст. 2 Устава).
Федерация осуществляет свою деятельность на принципах свободы, независимости, справедливости, солидарности, добровольности, демократии и самоуправления, гласности, законности, соблюдения равенства прав и обязанностей членских организаций, обязательности выполнения членскими организациями решений органов Федерации, принимаемых с учетом мнения меньшинства и стремления к согласию (ч. 2 ст. 3 Устава).
Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна (ч. 3 ст. 3 Устава).
Федерация взаимодействует с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с объединениями работодателей, политическими партиями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами (ч. 2 ст. 4 Устава).
Из изложенного следует, что знак отличия выдан заявителю юридическим лицом, являющимся некоммерческой организацией (ч. 3 ст. 50 ГК РФ).
Данная общественная организация, созданная на принципах добровольности, независимости, демократии и самоуправления, не может быть признана ведомством, наделенным правом осуществлять награждение ведомственными знаками отличия в труде по смыслу ст. 7 ФЗ «О ветеранах».
Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен «О Структуре федеральных органов исполнительной власти». Некоммерческие общественные организации в указанную структуру не включены.
Суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не основаны на законе, поскольку ведомством по определению является орган государственной власти, обладающий властными полномочиями, осуществляющий руководство сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
Суд не может принять во внимание ссылку заявителя на письмо Минтруда РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, поскольку данный документ суду не представлен, и не является нормативно – правовым актом.
Поскольку награждение Я.Л.А. нагрудным знаком «Отличник санаторно – курортного комплекса ФИО28» произведено некоммерческой общественной организацией, данный знак отличия не может быть признан ведомственной наградой, и не является основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда».
В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа Министерства социального развития ФИО29 в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, представляемых к присвоению данного звания следует отказать.
Вместе с тем, срок, установленный ст. 256 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении требований Я.Л.А. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)
Копия верна. Судья - (О.Н. Рубан)