Дело № 2-4990/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2010 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Баксановой Е.З.,
при секретаре Окуловой Т.Т.,
с участием истца – Дерябиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ... исковое заявление Дерябиной Л.В. к Министерству социального развития ... об отмене решения об отказе в выдаче субсидии на улучшение жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Дерябина Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития ... (далее по тексту – министерство) об отмене решения об отказе в выдаче субсидии на улучшение жилищных условий.
В обоснование исковых требований истец указала, что является несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами в период второй мировой войны. В ... года истец обратилась в отдел жилищных отношений ... с заявлением о постановке её на квартирный учёт, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», приложив необходимые документы. Приказом начальника управления жилищных отношений администрации ... от ... ... истец поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Письмом ... от ... Министерство социального развития ... сообщило истцу, что бывшие несовершеннолетние узники обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента РФ от ... ... не подлежат, поскольку законодатель, наделяя несовершеннолетних узников мерами социальной поддержки, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны. С данным решением министерства истец не согласна. Так, в ст. 1 Указа Президента РФ от ... ... «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» указано, что несовершеннолетние узники приравнены по материально-бытовым льготам: узники-инвалиды – к инвалидам великой Отечественной войны, остальные – к участникам Великой Отечественной войны. П. 8 ст. 154 Закона предусмотрено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам, признанным инвалидами, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. В ст. ст. 14, 15 ФЗ «О ветеранах» указаны меры социальной поддержки, в том числе – обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, на несовершеннолетних узников фашизма распространяются требований Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», где также отмечено, что меры социальной поддержки осуществляются в соответствии с ФЗ «О ветеранах». С учётом изложенного, истец просит отменить, как несоответствующее действующему законодательству, решение Министерства социального развития ... об отказе в выдаче субсидии на улучшение жилищных условий.
Истец в судебном заседании доводы исковых требований поддержала.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с требованиям Дерябиной Л.В., указав, что законодатель, наделяя проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны правом на предоставление мер социальной поддержки, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объёме, в связи с чем, указанные категории граждан обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 не подлежат.
Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Дерябиной Л.В. не подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 08.05.2008г. N 714, в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу ст. 2 указанного закона, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
2. Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В судебном заседании установлено, что Дерябина Л.Р. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой воны, что подтверждается удостоверением (л.д. 7), справкой КГБ СССР (л.д. 8).
Из пояснений истца судом установлено, что в ... года она обратилась в отдел жилищных отношений администрации ... с заявлением о постановке её на учёт, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Согласно уведомлению управления жилищных отношений администрации ... от ... Дерябина Л.В. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 11).
Согласно письму министерства социальной защиты населения ... от ... на имя начальника УЖО администрации ..., бывшие несовершеннолетние узники обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента РФ не подлежат (л.д. 12-13).
Письмом начальника УЖО администрации ... № ... от ... истцу отказано в выдаче субсидии на улучшение жилищных условий (л.д. 14).
Проанализировав вышеуказанное законодательство, материалы дела, суд пришёл к выводу, что в выдаче субсидии истцу на улучшение жилищных условий в рамках реализации программы Указа Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны в 1941-1945 годов» отказано законно.
Согласно ст. 2 ФЗ «О ветеранах» перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой отечественной войны, чётко ограничен. Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, указанным законом не отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны.
Статьёй 154 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей наделены лишь правами, предусмотренными для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, регламентированными ст. 14 ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Положениями законодательства указанные лица не признаны ветеранами Великой Отечественной войны.
Указ Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» носит персонифицированный характер, а именно, распространяется на определённую категорию граждан – инвалидов и участников Великой Отечественной войны, к коим бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не относятся. Следовательно, действие Указа на данных лиц не распространяется.
Истец обоснованно поставлена на учёт, как нуждающаяся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку, как следует из её пояснений, она проживает в квартире своего брата, своего жилья не имеет, что даёт ей право на получение жилья в порядке очередности.
Таким образом, основания для отмены решения Министерства социальной защиты ... об отказе истцу в выдаче сертификата на улучшение жилищных условий в рамках реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отсутствуют.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Дерябиной Л.В. к Министерству социального развития ... об отмене решения об отказе в выдаче субсидии на улучшение жилищных условий – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: п/п Е.З.Баксанова
Копия верна. Судья: Е.З.Баксанова