Дело № 2-5429/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2010 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,
при секретаре Соколовой И.П.,
с участием представителя ответчика – прокуратуры ... – Батуевой Н.М., действующей на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в ... гражданское дело по иску Ермаковой Л.М. к прокуратуре ..., Комиссии по решению спорных вопросов, назначения и выплаты пенсий Генеральной прокуратуры Российской Федерации о зачете стажа в выслугу лет, понуждении производить начисления с учетом общего стажа, произвести перерасчет денежного содержания за выслугу лет и выплатить сумму,
установил:
Ермакова Л.М. обратилась в суд с иском к прокуратуре ..., Комиссии по решению спорных вопросов, назначения и выплаты пенсий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, требуя зачесть ей в выслугу лет (общий стаж) для назначения пенсии ... года учебы в ... ордена «...» педагогическом училище на основании приказа ГУВД по ... ... л/с от ... и возложить обязанность на пенсионный отдел прокуратуры ... впредь производить начисления пенсии с учетом общего стажа; возложить обязанность на прокуратуру ... произвести перерасчет денежного содержания за ... годы и выплатить разницу за выслугу лет в размере ... окладов с доплатой за классный чин.
Свои требования истец обосновала тем, что решением заседания Комиссии по решению спорных вопросов, назначения и выплаты пенсий Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее по тексту – Комиссия) от ... ей отказано в зачете в выслугу лет время обучения в указанном училище; общая выслуга на день увольнения составила ..., из них последние ... дней служила в органах прокуратуры: приказом прокурора ... от ... ... назначена на должность ... ... КПАО, приказом прокурора ... от ... ... уволена из органов прокуратуры в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; до поступления на службу в прокуратуру служила в органах внутренних дел: в УВД КПАО, откуда уволена ... по собственному желанию, на дату увольнения из органов внутренних дел общая служба составила ..., согласно записи в трудовой книжке. В связи с несогласием с общим стажем выслуги лет в органах внутренних дел обратилась в ... в кадровую службу ГУД ..., на основании ее ходатайства ей установили выслугу лет на день увольнения из УВД КПАО: в календарном исчислении ..., в льготном – ..., в приказ об увольнении внесены изменения. При этом истец считает отказ Комиссии и прокуратуры ... в зачете в выслугу лет периода учебы в училище незаконным, так как этот период зачтен кадровой службой органов внутренних дел в качестве службы в органах внутренних дел, вопрос о зачете учеты в выслугу лет в период службы в прокуратуре не ставился. В связи с тем, что ей не зачтено ... года учебы, ей неправильно начислялась в период службы в прокуратуре доплата за выслугу лет, которую ей стали выплачивать позднее – ... года вместо ... г.
Истец, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, на иске настаивает, представив письменные возражения на объяснения Генеральной прокуратуры РФ (л.д. 61, 63, 99, 102-103).
Представитель прокуратуры ... иск не признала, указав, что заявитель неверно применяет нормы материального права, подменяет понятие «служба» понятием «выслуга лет», не учитывает, что пенсия сотрудникам прокуратуры назначается в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 942.
Аналогичная позиция прокуратуры ... изложена в письменных возражениях на иск (л.д. 22-25).
Также представитель данного ответчика заявила в суде о пропуске истцом срока для обращения с иском в суд в части перерасчета денежного содержания за ... годы и выплаты разницы за выслугу лет в размере ... окладов с доплатой за классный чин.
Комиссия в лице Генеральной прокуратуры РФ, также извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, также просит рассмотреть дело без участия своего представителя, иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые аналогичны по содержанию объяснениям представителя прокуратуры ... (л.д. 61, 64-67).
Выслушав представителя прокуратуры ..., оценив доводы остальных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит в силу следующего.
Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, истец с ... по ... обучалась в ... ордена «...» педагогическом училище по специальности «...»; с ... по ... проходила службу в органах внутренних дел, с ... по ... – службу в прокуратуре ..., в порядке перевода с ... по ... – в прокуратуре ...; на ... выслуга лет истцу прокуратурой ... определена в ... (с учетом льготного периода во время службы в органах внутренних дел), в данный период время обучения истца в ... ордена «...» педагогическом училище по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» не включено.
Данные обстоятельства объективно подтверждаются копией диплома о полученном образовании (л.д. 10), расчетом выслуги лет на пенсию, оформленным в органах внутренних дел (л.д. 80-81), расчетом выслуги лет на пенсию, оформленным в органах прокуратуры (л.д. 47-48), сведениями в трудовой книжке на имя истца (л.д. 7-8, 70-76), копией послужного списка (л.д. 49-51), приказом об увольнении истца из органов прокуратуры за выслугу лет, в котором выслуга лет на день увольнения у истца составила ..., истцу предписано выплатить выходное пособие в размере ... месячных окладов с доплатой за классный чин (л.д. 77).
Также судом установлено, что ... прокуратура ... оставила без рассмотрения заявление истца о зачете в выслугу лет периода учебы в указанном училище, указав, что в выслугу лет для назначения пенсии прокурорам и следователям органов прокуратуры засчитывается только время обучения по юридической специальности; вопрос относится к компетенции Комиссии (л.д. 14); решением Комиссии от ... истцу отказано в зачете в выслугу лет для назначения пенсии указанного периода обучения (л.д. 12-13).
Суд не находит оснований для зачета спорного периода в выслугу лет для назначения пенсии.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
Из смысла статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» следует, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Как предусмотрено п. 1.1. Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 942, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации:
в должностях, указанных в пункте 3 настоящего Положения, со дня назначения на должность, а также в качестве стажеров и помощников следователей;
в должности судьи;
указанные в статье 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
учтенные до ... в установленном для прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации порядке при начислении доплаты за выслугу лет;
в таможенных органах в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
в органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
в центральном и территориальных партийных органах и их аппаратах (кроме работы в должностях по хозяйственному и техническому обслуживанию), а также на освобожденных выборных должностях в парткомах органов прокуратуры до ... при условии, что этому периоду непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала служба (работа) в органах или учреждениях прокуратуры;
в Министерстве юстиции Российской Федерации, его территориальных органах и подведомственных федеральных органах исполнительной власти в качестве лиц, замещавших государственную должность Российской Федерации, а также государственные должности федеральной государственной службы и должности федеральной государственной гражданской службы.
Пунктом 1.2. названного Положения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" засчитывается также время обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в общей сложности в пределах ...
Проанализировав совокупность изложенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оснований для включения истцу в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения ... ордена «Знак почета» педагогическом училище по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» не имеется, так как данное обучение получено истцом не по юридической специальности.
Ссылка истца на то, что при определении ее выслуги лет для назначения пенсии следует применять условия п. 1.1. Положения, а не п. 1.2. этого Положения, не свидетельствует о возможности включения спорного периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии.
Действительно, на основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры распространено действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. ... определяет, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
В то же время, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 942 и действовавшее на момент увольнения истца из органов прокуратуры, содержит иные условия включения периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в отличие от условий, указанных в Постановлении Правительства от 22.09.1993 г. № 941, в связи с чем суд полагает, что истцу, как работнику органов прокуратуры, при увольнении на пенсию за выслугу лет ответчики правомерно не включили период обучения истца не по юридической специальности.
Представленный истцом приказ Главного управления внутренних дел по ... от ... ... л/с, которым установлена выслуга лет в календарном исчислении ... и в льготном – ... (л.д. 6), т.е. в большем размере почти на два года, чем определено при увольнении истца из органов внутренних дел, согласно записи в трудовой книжке ... (л.д. 7 оборот), не может свидетельствовать о праве истца на зачет в выслугу лет периода обучения в педагогическом училище, в том числе на основании указанного приказа.
Следовательно, оснований для возложения обязанности на прокуратуру ... в лице ее пенсионного отдела производить истцу начисление пенсии с учетом такой выслуги, которую истец именует общим стажем, не имеется.
Не находит суд оснований и для удовлетворения требования истца о возложении на прокуратуру ... произвести перерасчет денежного содержания за ... годы и выплатить разницу за выслугу лет в размере ... окладов с доплатой за классный чин не только исходя из установленных судом обстоятельств, но и в связи со следующим.
Как определено комиссией по установлению трудового стажа для выплаты надбавки за выслугу лет прокуратуры ... истцу на ... зачтена служба в органах внутренних дел в период с ... по ... и работа в прокуратуре в должности помощника с ... по ... (л.д. 47); истцу на основании приказа прокурора КПАО от ... ...-к установлена с ... надбавка за выслугу лет в размере 6 должностных окладов, включая доплату за классный чин, так как на ... выслуга лет у истца составила ... лет (л.д. 33), на ... выслуга лет у истца составила ..., в данную выслугу включен период службы в органах внутренних дел в период с ... по ... и период работы в органах прокуратуры с ... (л.д. 34);
Надбавка за выслугу лет (...) в размере ... должностных окладов установлена истцу именно с ... правомерно, соответствует стажу истца, определенному на эту дату, и отвечает требованиям п. 1.3, п. 2.3. и 2.8. Положения о ежемесячной доплате за выслугу лет к должностному окладу прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом и.о. Генерального прокурора РФ от ... ...-к (л.д. 38-40).
Причем ни данным Положением, ни последующими Положением о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от ... ..., Положением о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора РФ от ... ... (л.д. 41-43, 44-46), не предусматривалось включение в выслугу лет для выплаты соответствующей надбавки время обучения не по юридической специальности.
При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности на прокуратуру ... произвести истцу перерасчет денежного содержания за ... годы и выплатить разницу за выслугу лет в размере ... окладов с доплатой за классный чин не имеется.
Суд соглашается с заявлением представителя прокуратуры ... о пропуске истцом срока для обращения с данным требованием в суд, поскольку данное требование истца связано с периодом, когда истец являлась работником прокуратуры, трехмесячный срок, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса РФ, пропустила; пропуск срока является значительным, так как в суд истец с требованием об увеличении выплаты денежного содержания (заработной платы) по периоду за ... годы обратилась только ..., тогда как срок выплаты данной надбавки истцу был определен еще приказом прокурора КПАО от ...
На основании изложенного выше суд отказывает Ермаковой Л.М. в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Ермаковой Л.М. в удовлетворении исковых требований к прокуратуре ..., Комиссии по решению спорных вопросов, назначения и выплаты пенсий Генеральной прокуратуры Российской Федерации о зачете в выслугу лет (общий стаж) для назначения пенсии ... лет учебы в ... ордена «...» педагогическом училище на основании приказа ГУВД по ... ... л/с от ... и о возложении обязанности на пенсионный отдел прокуратуры ... впредь производить начисления пенсии с учетом общего стажа, о возложении обязанности на прокуратуру ... произвести перерасчет денежного содержания за ... годы и выплатить разницу за выслугу лет в размере ... окладов с доплатой за классный чин отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Председательствующий – подпись (О.В. Бузмакова)
Копия верна. Судья - (О.В. Бузмакова)