Дело № 2-4142/2010 Мотивированное решение изготовлено ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2010 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Выдриной Ю.Г.,
при секретаре Орабинской Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ... гражданское дело по иску Шушаковой О.Н. к департаменту образования администрации ..., администрации ..., третье лицо – комитет социальной защиты населения администрации ..., о признании незаконным отказа в назначении пособия, возложении обязанности восстановить нарушенное право,
установил:
Шушакова О.Н. обратилась в суд с иском к департаменту образования администрации ... (далее по тексту – Департамент) и администрации ..., просила признать незаконным отказ Департамента в назначении пособия, обязать восстановить нарушенное право, а именно – назначить пособие семьям, имеющим детей в возрасте от ... до ... лет, не посещающим дошкольные образовательные учреждения.
В обоснование предъявленных требований истец указала, что на основании постановления правительства Пермского края от 15.10.2007 №232-п и постановления администрации города Перми от 11.12.2008 «О реализации пилотного проекта «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения» она обратилась в отдел образования Дзержинского района с пакетом документов для получения пособия; письмом отдкла образования от ... в назначении пособия оказано по тому основанию, что ею, Шушаковой, не представлены документы, подтверждающие постоянное место жительства на территории ...; фактической причиной отказа явилось предоставление свидетельства о регистрации по месту пребывания. Истец считает, что отказ Департамента не основан на законе, поскольку ее семья проживает на основании договора найма по адресу: ..., состоит на учете на получение места в детском дошкольном учреждении, а также прикреплена к поликлинике ... ... ...; вышеуказанное свидетельствует о том, что указанная квартира является помещением, в котором семья постоянно или преимущественно проживает, соответственно является ее местом жительства и факт регистрации по месту пребывания равнозначен факту проживания в жилом помещении. По мнению истца, пункт 18.2 постановления правительства ... в части требования о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства родителя является несоответствующим Конституции РФ и Закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», соответственно не может применяться при решении вопроса о предоставлении пособия. Предъявленные требования истец основывала на положениях ст.ст. 7, 27, 39, 55 Конституции РФ, части 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободе передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (л.д. 3, 4).
В судебное заседание истец и представитель истца не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ранее в судебном заседании настаивали на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме по вышеуказанным основаниям.
Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании с иском Шушаковой О.Н. была не согласна, указывая, что истец обратилась в отдел образования ... с заявлением о предоставлении пособия на ребенка Шушакову А.А., ... года рождения, назначаемого в рамках реализации пилотного проекта «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения»; специалистами отдела образования ... принято решение об отказе в назначении пособия, в связи с которым заявителю было направлено письменное уведомление от .... В соответствии с пунктом 3 Положения «О пилотном проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 № 232-п, пособие назначается и выплачивается по месту жительства на территории муниципального района (городского округа), принимающего участие в пилотном проекте; на территории ... данный пилотный проект реализуется с ..., на основании заявки органа местного самоуправления. В соответствии с законодательством, в перечень необходимых документов для назначения пособия входит, в том числе, копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства родителя (законного представителя). При этом, согласно ст.2 закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 № 5242-1 под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Регистрация является лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможности установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. В соответствии с представленными документами Шушакова О.Н. постоянной регистрации на территории ... не имеет. Регистрация по адресу: ..., подтверждает лишь место пребывания на территории .... Решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории ... по вышеуказанному адресу в отдел образования не представлялось. На основании изложенного, представитель ответчика считает, что отказ отдела образования ... в назначении пособия является правомерным и обоснован тем, что представленных Шушаковой О.Н. документов недостаточно для подтверждения регистрации по месту жительства на территории ... и назначении пособия, просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель администрации ... в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв по иску, указывая, что с требованиями Шушаковой О.Н. не согласен.
Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Шушаковой О.Н. удовлетворению не подлежат на основании следующего.
Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 за № 232-п утверждено Положение «О пилотном проекте "Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения» (далее по тексту – Положение).
На основании пункта 2 Положения, пособие назначается из расчета на каждого ребенка одному из родителей (законному представителю) (далее - получатель), совместно проживающему с ребенком (детьми), на иждивении которого находится последний (последние), в возрасте от 1,5 до 5 лет, не находящимся (не находящимися) в социально опасном положении и не посещающим (не посещающими) дошкольное учреждение.
Согласно пункту 18.2 Положения (в редакции до 07.05.2010 года, действующей на момент обращения Шушаковой О.Н. с заявлением о назначении пособия), родитель (законный представитель), обратившийся за пособием, представляет следующие документы:
заявление в письменной форме о назначении пособия;
копию свидетельства о рождении ребенка (детей);
справку с места жительства о составе семьи ребенка (детей) и совместном его (их) проживании с родителем (законным представителем);
копию документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства родителя (законного представителя);
копию свидетельства об идентификационном номере налогоплательщика-родителя (законного представителя);
номер расчетного счета с указанием полных реквизитов кредитной организации.
Для назначения ежемесячного пособия на ребенка (детей), находящегося (находящихся) под опекой (попечительством), дополнительно представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства).
В силу пункта 18.2 Положения (в редакции от 7 мая 2010 года, действующей на день рассмотрения заявления Шушаковой о назначении пособия), родитель (законный представитель), обратившийся за пособием, представляет следующие документы:
заявление в письменной форме о назначении пособия;
копию свидетельства о рождении ребенка (детей);
справку с места жительства о составе семьи ребенка (детей) и совместном его (их) проживании с родителем (законным представителем);
копию документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства родителя (законного представителя). При отсутствии регистрации - решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории ...;
копию свидетельства об идентификационном номере налогоплательщика - родителя (законного представителя);
номер расчетного счета с указанием полных реквизитов кредитной организации.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:
Шушакова О.Н. является матерью Шушаковой А.А., ... года рождения (л.д. 9)
Шушакова О.Н. и несовершеннолетняя Шушакова А.А. фактически проживают и зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ..., до ... (л.д. 8, 10, 15-18, 19), также истец состоит на налоговом учете и в отделе занятости по данному адресу (л.д. 11, 13)
несовершеннолетняя Шушакова А.А. наблюдается в медицинском учреждении по вышеуказанному месту проживания (л.д. 14),
по месту жительства истец и ее дочь нигде не зарегистрированы (л.д. 6).
Также, в судебном заседании установлено, что Шушакова О.Н. обратилась в отдел образования ... с заявлением о предоставлении пособия на ребенка Шушакову А.А., ... года рождения, назначаемого в рамках реализации пилотного проекта «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения»,
письмом отдела образования ... от ... Шушаковой О.Н. отказано в назначении такого пособия по тому основанию, что заявителем не представлены документы, подтверждающие ее постоянное место жительства на территории ... (л.д. 5).
Проанализировав представленные сторонами документы, суд считает, что отказ отдела образования ... соответствует требованиям пункта 18.2. Положения, поскольку как на момент обращения с заявлением о назначении пособия, так и на день рассмотрения данного заявления, Шушакова О.Н. не была зарегистрирована по месту жительства на территории ....
Вместе с тем, представление документа, подтверждающего факт регистрации лица, претендующего на получение пособия, по месту жительства является необходимым условием для назначения вышеуказанной социальной выплаты.
При этом, решая вопрос о возможности назначении пособия, сотрудники отдела образования и Департамента обязаны буквально исполнять требования Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2007 за № 232-п и лишены возможности устанавливать какие-либо юридические факты, в том числе, и факт проживания на территории ....
В силу изложенного, у суда отсутствуют достаточные основания для признания отказа отдела образования ... в назначении пособия от ... незаконным.
При этом, суд считает, что истец на момент обращения с заявлением о назначении пособия, а также и в настоящее время не лишена возможности вновь обратиться в отдел образования, предварительно установив в судебном порядке факт ее, Шушаковой, проживания на территории ....
Доводы истца о том, что оспариваемый отказ противоречит ст.ст. 7, 27, 39, 55 Конституции РФ, части 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободе передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», суд отвергает за несостоятельностью, поскольку не создает Шушаковой О.Н. каких-либо препятствий свободно передвигаться и свободно выбирать место жительства. Не лишает данный отказ истца и права на получение вышеуказанной социальной льготы, поскольку, как указано выше, выполнив требования, установленные Положением, и представив необходимые документы, истец вправе вновь обратиться в отдел образования, предварительно установив факт ее проживания на территории ....
Учитывая, что суд пришел к выводу о том, что оспариваемый Шушаковой О.Н. отказ не противоречит закону, суд считает, что требования истца о возложении на ответчиков обязанности восстановить нарушенное право и назначить соответствующее пособие, также не подлежат удовлетворению, поскольку назначение данной социальной выплаты носит заявительный характер (пункт 18.2. Положения). Вместе с тем, в удовлетворении заявления Шушаковой О.Н. о назначении пособия департаментом образования ... отказано и данный отказ признан судом законным.
При таких обстоятельствах, исковые требования Шушаковой О.Н. являются необоснованными, в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Шушаковой О.Н. к департаменту образования администрации ..., администрации ... о признании незаконным отказа в назначении пособия, возложении обязанности восстановить нарушенное право – отказать.
Решение суда в течение 10 дней может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ....
Председательствующий: подпись (Ю.Г. Выдрина)
.... Судья: (Ю.Г. Выдрина)