Дело № 2 – 5537/10 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Бересневой М.П.,
с участием истца Шакировой Г.В.,
представителя ответчика Левашиной С.Ф., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакировой Г.В. к Территориальному управлению Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в ... о взыскании выходного пособия, компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Шакирова Г.В. обратилась в суд с иском о взыскании с Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в ... выходного пособия за два месяца в сумме ... руб., компенсации морального вреда в размере ... руб. (л.д. 2 – 3).
В обоснование заявленных требований истица указала, что приказом от ... ... ликвидировано обособленное подразделение Территориального управления в .... Шакирову Г.В. уведомили о том, что исполнять должностные обязанности по замещаемой должности ей предстоит по месту дислокации отдела в ..., а в случае несогласия с изменением условий служебной деятельности, служебный контракт будет расторгнут по истечении двух месяцев, т.е. .... Исполнять свои трудовые обязанности по месту дислокации отдела - в ... Шакирова Г.В. отказалась, и на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от ... № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" была уволена. Вместе с тем, действия ответчика истица считает незаконными, поскольку в случае прекращения деятельности обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения должно проводиться по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации. В соответствии с требованиями ст.ст. 81, 178 ТК РФ ответчик обязан выплатить истице выходное пособие в размере средней заработной платы за два месяца.
В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что приказом от ... ... обособленное подразделение Территориального управления в ... не ликвидировано. Фактически произошло изменение места дислокации обособленного подразделения. Структура подразделения была сохранена, количество рабочих мест не сократилось. Шакирова Г.В. за два месяца была предупреждена об изменении существенных условий служебной деятельности - места исполнения трудовых обязанностей (...). От предложенной должности истица отказалась, поэтому на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" была уволена. Поскольку должность государственной гражданской службы, занимаемой Шакировой Г.В., не сокращена, выходное пособие не подлежит выплате истице. Аналогичные доводы изложены в представленном ранее письменном отзыве ответчика (л.д. 18 - 20).
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий) являются предметом регулирования Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ст. 2 ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";
3) настоящим Федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
Трудовые отношения гражданских служащих регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, применяемыми к отношениям, связанным с гражданской службой.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.
Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.
Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.
В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона) является одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.
Согласно ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации (ч. 4 ст. 81 ТК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
... между Территориальным управлением Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в ... и Шакировой Г.В. (гражданский служащий) заключен служебный контракт ... (л.д. 26 – 28).
По настоящему служебному контракту гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации (п. 1.1.).
Гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности старшего контролера – ревизора отдела взаимодействия и финансового контроля в правоохранительных органах и судебной системе (п. 1.2.).
Приказом руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в ... от ... ... Шакирова Г.В. назначена на государственную гражданскую должность ..., освобождена от должности ... (л.д. 21). Соответствующее дополнительное соглашение к служебному контракту Шакировой Г.В. подписано сторонами ... (л.д. 29).
Должностной регламент государственного гражданского служащего главного контролера – ревизора отдела взаимодействия и финансового контроля в правоохранительных органах и судебной системе, утвержден руководителем Территориального управления Росфиннадзора в ... .... Шакирова Г.В. ознакомлена с данным регламентом (л.д. 22 – 25).
... исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в ... издан приказ ... «О прекращении деятельности обособленного подразделения Территориального управления «Представительство отдела в ...», в соответствии с которым деятельность указанного обособленного подразделения прекращена с ... (л.д. 6).
... исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово – бюджетного надзора в ... издан приказ ... «О проведении организационных мероприятий по прекращению деятельности обособленного подразделения «Представительство отдела в ...», в соответствии с которым следует:
1. ознакомить работников Представительства отдела в ... Шакирову Г.В., Муравьеву И.В., Абдула Р.Г. с приказом ... от ...;
2. предупредить работников Представительства до ... о предстоящем изменении условий служебной деятельности с ...;
3. предупредить работников Представительства в случае отказа от изменения существенных условий служебного контракта об увольнении с ...;
4. осуществить в установленном порядке передачу материальных ценностей с обязательств Представительства;
5. контроль за исполнением приказа возложить на руководителя управления (л.д. 38).
В отношении истицы Шакировой Г.В. требования пунктов 1, 2, 3 приказа ... от ... исполнены.
... Шакирова Г.В. уведомлена о прекращении деятельности обособленного подразделения в ..., и о предстоящем исполнении должностных обязанностей по занимаемой должности в .... Истица уведомлена о том, что в случае несогласия с изменениями условий служебной деятельности, служебный контракт будет расторгнут по истечении двухмесячного срока, предусмотренного для предупреждения (л.д. 39).
Приказом от ... ... внесены изменения в должностной регламент Шакировой Г.В. - раздел 1 дополнен пунктом 1.5. "Местом работы со ... определить Территориальное управление Росфиннадзора в ..., расположенное по адресу: ..." (л.д. 41).
Количество рабочих мест в отделе взаимодействия и финансового контроля в правоохранительных органах и судебной системе Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в ... (10 ед.) после прекращения деятельности обособленного подразделения в ... не изменилось, что подтверждается приказами об утверждении штатного расписания от ... ... и от ... ... (л.д. 47-48).
В заявлении от ... Шакирова Г.В. выразила свое несогласие с исполнением должностных обязанностей по занимаемой должности по месту дислокации отдела в ... (л.д. 32).
Приказом ... от ... Шакирова Г.В. уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ от ... № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Руководителем управления приказано выплатить Шакировой Г.В. денежную компенсацию за 24 календарных дня неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска (л.д. 33).
Денежная компенсация за 24 календарных дня неиспользованного ежегодного оплачиваемого отпуска выплачена Шакировой Г.В., что подтверждается материалами дела (л.д. 34 - 36), и не оспаривается истицей.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования Шакировой Г.В. о взыскании с ответчика выходного пособия в размере среднего месячного заработка за два месяца и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ являются предметом регулирования Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
Нормы Трудового Кодекса Российской Федерации применяются к указанным правоотношениям лишь в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
Вместе с тем, последствия изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей гражданского служащего урегулированы статьями 29 и 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
Требования данных норм Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ в отношении истицы соблюдены, что ею не оспаривается. Шакирова Г.В. за два месяца была предупреждена о предстоящем изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности, и отказалась от продолжения службы без изменения должностных обязанностей в том же отделе, в ....
Судом установлено, что приказом ... от ... прекращена деятельность обособленного подразделения в .... Однако ликвидации филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения фактически не произошло, поскольку количество рабочих мест в отделе взаимодействия и финансового контроля в правоохранительных органах и судебной системе Территориального управления Росфиннадзора в ... не изменилось.
Истица занимала государственную гражданскую должность главного контролера – ревизора отдела взаимодействия и финансового контроля в правоохранительных органах и судебной системе Территориального управления Росфиннадзора в .... Данный отдел сохранен до настоящего времени. Количество рабочих мест – 10 единиц.
Для Шакировой Г.В. изменилось географическое место исполнения должностных обязанностей без изменения трудовой функции. В связи с прекращением деятельности обособленного подразделения в ..., истице предстояло исполнять должностные обязанности в .... Об изменении существенных условий профессиональной деятельности истица была уведомлена представителем нанимателя в установленный Законом срок - за два месяца. Шакирова Г.В. письменно отказалась от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта, поэтому заключенный с ней служебный контракт был прекращен в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.
Действие ст. 81 Трудового кодекса РФ не распространяется на правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком, поскольку ликвидации обособленного подразделения фактически не произошло.
Последствия отказа гражданского служащего от предложенной для замещения должности в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя без изменения должностных обязанностей урегулированы статьями 29 и 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, поэтому нормы Трудового кодекса РФ применению не подлежат.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Поскольку судом не установлено неправомерных действий или бездействий работодателя, требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Суд рассматривает иск в пределах заявленных исковых требований в силу части 3 ст. 196 ГПК РФ
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истицы о взыскании с ответчика выходного пособия в размере двух среднемесячных заработков, а также взыскании компенсации морального вреда следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Шакировой Г.В. отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)
.... Судья - (О.Н. Рубан)