Дело № 2 – 4703/10 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Бересневой М.П.,
с участием истца Полетаева С.Н.,
представителя ответчика – администрации ... - Напариной Д.Т., действующей на основании доверенности (л.д. 57),
представителя ответчиков – Министерства внутренних дел РФ, ГУВД по ... – Каминской К.Б., действующей на основании доверенностей (л.д. 51, 52),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полетаева С.Н. к Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению внутренних дел по ..., Управлению федерального казначейства в лице Министерства финансов РФ, администрации ..., Министерству жилищно – коммунального хозяйства ... о включении в список для получения государственных жилищных сертификатов, выдаче государственного жилищного сертификата, третьи лица – МУ «...»,
у с т а н о в и л:
Полетаев С.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, Главному управлению внутренних дел по ..., Управлению федерального казначейства в лице Министерства финансов РФ, администрации ..., Министерству жилищно – коммунального хозяйства ... о возложении на ответчиков обязанности включить его в список для получения государственных жилищных сертификатов, передать сведения для включения в список для получения государственных жилищных сертификатов, выдать государственный жилищный сертификат на него и его дочь - Полетаеву И.С. (л.д. 3 - 5).
В обоснование заявленных требований Полетаев С.Н. указал, что состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с .... ... истец уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет Полетаева С.Н. в календарном исчислении составила .... С учетом изложенного, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... "О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы», истец имеет право на получение государственного жилищного сертификата. ... истец обратился в администрацию ... с заявлением о включении в список участников данной подпрограммы, приложив к заявлению все необходимые документы. Однако ... истцу было рекомендовано обратиться в ГУВД. Поскольку до настоящего времени жилым помещением Полетаев С.Н. не обеспечен, истец считает, что его права ответчиками нарушены.
Определением ... суда ... от ... производство по настоящему делу в части исковых требований Полетаева С.Н. о включении в список для получения государственных жилищных сертификатов его дочери - Полетаевой И.С., и выдачи на нее государственного жилищного сертификата, прекращено в связи с его отказом от исковых требований в указанной части.
В судебном заседании Полетаев С.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель администрации ... в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы» необходимо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054. Истец в соответствии с указанными Правилами на учет не встал, а состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий с ... в общем списке. Кроме того, истец был уволен со службы после ... При таких обстоятельствах у администрации ... нет оснований для включения истца в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы». В представленных ранее письменных возражениях изложены аналогичные доводы (л.д. 80 - 81).
Представитель Министерства внутренних дел РФ, Главного управления внутренних дел по ... в судебном заседании просил отказать в удовлетворении предъявленных к данным ответчикам исковых требований, указывая, что истец не обращался к ним с заявлением об участии в федеральной целевой программе "Жилище". Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы» выдачу государственных жилищных сертификатов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ на территории которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Аналогичные доводы изложены в представленном ранее письменном отзыве (л.д. 30 - 32).
Министерство жилищно - коммунального хозяйства ... о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного ранее отзыва следует, что Министерство жилищно - коммунального хозяйства ... просит отказать в удовлетворении иска Полетаева С.Н., поскольку он был поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... .... Кроме того, истец был уволен со службы после ..., и обеспечение его государственным жилищным сертификатом должно быть осуществлено за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти (л.д. 62 - 63).
Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по ... о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях неоднократно указывал, что Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по ... является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Суд, выслушав доводы истца, представителей ответчиков, считает иск обоснованным, и подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы (далее по тексту – Правила), право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
г) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ...:
граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В силу п.п. «а» п. 18 Правил выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Полетаев С.Н. уволен из органов внутренних дел приказом ... от ... по п. "з" ч. 7 ст. 19 ФЗ "О милиции", по ограниченному состоянию здоровья. Выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении ..., в льготном исчислении - ... (приказ - л.д. 9, справка - л.д. 84).
В период прохождения службы Полетаев С.Н. в период с ... по ... содержался за счет средств федерального бюджета (справка - л.д. 99).
Истец зарегистрирован в квартире по адресу: ... (справка - л.д. 27), принадлежащей на праве собственности матери его бывшей жены - Фефеловой В.А. (свидетельство - л.д. 13). Брак между Полетаевым С.Н. и Полетаевой В.Н. расторгнут ... (свидетельство - л.д. 86).
По сообщению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Полетаева С.Н. не зарегистрированы (л.д. 28, 98).
По данным ГУП "ЦТИ" Полетаев С.Н. не имеет в ... квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ему на праве собственности, в приватизации жилья не участвовал (л.д. 79).
Решением ... райисполкома от ... Полетаев С.Н. поставлен на жилищный учет (л.д. 95, 114, 118, 119).
С ... по настоящее время истец состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, улучшении жилищных условий. Доказательств иного суду ответчиками не представлено.
... истец обратился в администрацию ... с заявлением о включении в список для получения государственного жилищного сертификата в планируемом ... г. (л.д. 82, 83).
... письмом Управление жилищных отношений администрации ... уведомило Полетаева С.Н. о том, что обеспечение государственными жилищными сертификатами лиц, уволенных после ..., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Рекомендовано обратиться в ГУВД (л.д. 10).
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает, что Полетаев С.Н. имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы» в соответствии с п.п. "г" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ...
При этом суд учитывает, что Полетаев С.Н. является гражданином, уволенным со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по состоянию здоровья, общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 10 лет, его должность содержалась за счет средств федерального бюджета. При этом истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ..., и на момент рассмотрения дела является нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.
Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Учитывая, что истец отвечает требованиям, установленным п.п. "г" п. 5" Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ..., он имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы».
В соответствии с п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают необходимые документы.
С указанным заявлением истец ... обратился в орган местного самоуправления (администрацию ...), где состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения (п. 21 Правил).
Судом установлено наличие у Полетаева С.Н. права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы».
Соответственно, требования Полетаева С.Н. о возложении на администрацию ... обязанности включить его в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы» исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – ... являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчиков о том, что Полетаев С.Н. состоит в органах местного самоуправления в общей очереди на улучшение жилищных условий, а не в льготной, суд признает не имеющими правового значения для разрешения настоящего спора. В данном случае основным является факт постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) до ....
Вместе с тем, в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку Правилами установлен определенный порядок формирования списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Согласно положениям п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.05.2009 N 408)
Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту (п. 26 Правил).
Согласно п. 29 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации (средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по этому субъекту Российской Федерации), действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году. Формирование указанных списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы.
В силу п.п. 32 – 34 Правил порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.
Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников подпрограммы.
Органы исполнительной власти до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком для каждого из органов исполнительной власти средств на предоставление социальных выплат (в отношении каждой категории граждан - участников подпрограммы отдельно).
Согласно преамбуле Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06.10.1999 г. деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии Конституцией Российской Федерации, одним из принципов деятельности является самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Действующим законодательством предусмотрено, что полномочия по установлению порядка оформления и выдачи сертификатов определяются органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.
Анализируя содержание вышеуказанной правовой нормы, суд полагает, что решение вопросов о порядке оформления и выдачи сертификатов находится в ведении соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не входит в компетенцию судебных органов.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности выдать истцу государственный жилищный сертификат, поскольку фактически заявитель просит суд обязать ответчика принять ненормативный правовой акт по данному вопросу; в то время как принятие ненормативных правовых актов находится в исключительной компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а вмешательство в деятельность и ограничение прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не допускается в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать администрацию ... включить Полетаева С.Н. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ... годы» исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – ....
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)
.... Судья - (О.Н. Рубан)