Дело № 2-2701/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Алексеева А.А., при секретаре Цилинской Ю.А.,
с участием заявителя Яковлева Ю.Ф., представителя заявителя Шмакова А.И.,
представителя инспекции Путиловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яковлева Ю.Ф. об оспаривании Предписания Государственной инспекции вневедомственного контроля ... ... от ...,
установил:
Яковлев Ю.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции вневедомственного контроля ... ... от ..., ссылаясь на то, что зафиксированное в нем состояние помещения не соответствует действительности, а установленные требования в части возложения обязанности являются незаконными. В частности, при проведении проверки не установлено, на какую высоту был увеличен проем, какие действия были произведены, кроме того, согласно техническому паспорту, вход в помещение существовал ранее. Оголение фундамента произошло за счет демонтажа старого напольного покрытия, а не в результате выемки грунта, как указано в Предписании. Ремонт коммуникаций и отопления производились жилищно-эксплуатационной организацией, сам заявитель таких работ не производил. В помещении производилось не переоборудование, а капитальный ремонт, который не требует какой-либо разрешительной и проектной документации. Ремонт, произведенный заявителем, обеспечил дополнительную безопасность и конструктивную надежность помещения, что подтверждается техническим заключением. Заявитель также просит восстановить срок на обжалование, ссылаясь на то, что он узнал о нарушении своих прав при проведении проверки .... Само предписание получено заявителем ....
Заявитель в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении. Дополнительно пояснил, что Государственная инспекция вневедомственного контроля ... провела проверку без исследования документации. Изменение коммуникации произвел на основании выданного разрешения. Ранее вход в помещение был заблокирован, заявитель его восстановил согласно технической документации. Грунт не вынимал, произведено вскрытие старого пола и замена на новый.
Представитель заявителя поддержал доводы искового заявления, пояснив, что Предписание вынесено с нарушением компетенции и некорректным установлением всех фактических обстоятельств. Требование инспекции о предоставлении разрешительной документации незаконно, поскольку такие требования вправе предъявлять только инспекция строительного надзора, которая проводила проверку неоднократно и никаких нарушений не выявила.
Представитель заинтересованного лица настаивала на доводах возражений, в которых просила применить срок исковой давности, ссылаясь на то, что Предписание получено Яковлевым Ю.Ф. ..., что подтверждается почтовым уведомлением. Срок для обжалования истек .... Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти ..., осуществляющим функции контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, предоставлением коммунальных услуг. При проведении внеплановой проверки в отношении Яковлева Ю.Ф. выявлены нарушения, на основании которых выдано Предписание. При проведении работ заявителю необходимо было получить согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме. Заявителем незаконно увеличен проем в несущей наружной стене для организации входа в подвальное помещение. В ходе проверки установлен факт изъятия грунта, оголение фундамента и увеличение высоты подвального помещения без получения соответствующих разрешений, что недопустимо в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда РФ. Считала несостоятельными доводы Яковлева Ю.Ф. о проведении работ по изменению местоположения коммуникаций подрядной организацией «...». В соответствии с договором между Яковлевым Ю.Ф, и ПМУЖЭП «...», произведены работы только по замене лежанки отопления. Актом ООО УК «...» установлено, что силами собственника подвального помещения произведено поднятие труб холодного и горячего водоснабжения, отопления до высоты 1-1,5 м, техническая документация на это не представлена (л.д. 15-19).
Свидетель Г. в судебном заседании показал, что люк подвального помещения ранее использовался для разгрузки, после покупки помещения Яковлевым люк увеличен до 2 метров в высоту, увеличена высота подвального помещения примерно на 40-45 см за счет выемки грунта. В ... году имелось оголение фундамента, затем залито бетоном, но полностью оголение фундамента не устранено. В середине ... года трубы были помещены на стену и сделан изгиб в обход отверстия в стене, до этого трубы были прямые, без изгибов, проходили из смежного помещения.
Свидетель Е. показал, что им проводилась проверка в отношении Яковлева весной ... года, в ходе которой осмотром выявлено увеличение проема в стене: в нижней части проема кирпичи имели следы долбления, сравнивал с фотографиями проема до начала работ. Оголение фундамента определил по остаткам земли на оголенном фундаменте, из пояснений представителей Яковлева, на основании чего сделан вывод о вывозе грунта. Изменение коммуникаций установил из пояснений жильца Г. заменен материал труб, изменено их местоположение. После изъятия грунта несущая стена начала расползаться из-за увеличения нагрузки и ее обшили швеллерами. Проектной документации на укрепление стены, как и на иные изменения, не представлено. С техническим заключением ООО «...» ознакомился, но оно не является проектом. Проверка проводилась с участием представителей Яковлева, которые подписали акт и были согласны с выявленными нарушениями. Выявленные изменения затрагивают несущие конструкции дома, изменение материала и местоположения коммуникаций может повлиять на их работоспособность и безопасность. Предписание Яковлеву вынес, как собственнику, а не как лицу, которое произвело изменения.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.
Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (п. 1.7.1). Государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации (п. 1.10).
В соответствии с Положением о Государственной инспекции вневедомственного контроля ..., утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 29.02.2008 N 33-п:
1.2 Инспекция выполняет функции органа Государственной жилищной инспекции ... (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 09.10.2008 N 482-п).
3.1. В сфере использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг осуществляет контроль за:
3.1.1. использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;
3.1.2. техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, в том числе внутридомового газового оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
4.1. Инспекция имеет право в пределах своей компетенции: в сфере контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, предоставлением коммунальных услуг, техническим обслуживанием и ремонтом зданий и сооружений объектов социальной сферы:
4.1.1. осуществлять мероприятия по контролю в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением;
4.1.2. выдавать предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий и объектов социальной сферы, находящихся в собственности ..., а также специализированным и управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным, жилищным и иным специализированным кооперативам, поставщикам коммунальных услуг в порядке, установленном действующим законодательством.
Яковлев Ю.Ф. является собственником нежилого помещения в подвале жилого дома по адресу ... (копия свидетельства л.д. 44).
... по результатам проведения внеплановой проверки объекта по адресу ... Яковлеву Ю.Ф. выдано предписание, которым выявлены нарушения:
1. С внешней стороны фасада подвального помещения, находящегося в собственности Яковлева Ю.Ф., увеличен проем в наружной несущей стене и фундаменте. Проем в стене обозначен в техпаспорте на жилой дом как вход. Согласованного и утвержденного проекта на увеличение входного проема, а также согласования с собственниками не имеется (нарушен п. 1.7.1 ПиНТЭЖФ). Необходимо представить разрешительную документацию на увеличение входного проема – проект утвержденный и согласованный в установленном порядке, согласование с собственниками или привести стену в исходное состояние, демонтировать короб с наружной стороны фасада. Работы по устройству входной группы необходимо приостановить до представления разрешительной документации.
2. На момент проверки наблюдается оголение фундамента на 30-40 см, сверху насыпан щебень в подвальных помещениях. Утвержденного проекта на изъятие грунта и оголение фундамента не имеется. Необходимо представить разрешительную документацию на изъятие грунтового пола и оголение фундамента – проект, утвержденный и согласованный в установленном порядке или привести грунтовый пол в исходное состояние. Приостановить работы по устройству пола в подвальном помещении до представления разрешительной документации.
3. Инженерные коммуникации (ХГВС, отопление) проходят вдоль стены подвала и в районе входа местоположение коммуникаций изменено с отклонением под потолок подвала для свободного доступа через вход. Проект отсутствует (нарушен п. 1.7.1 ПиНТЭЖФ). Необходимо представить утвержденный и согласованный в установленном порядке проект или вернуть в первоначальное состояние.
4. Несущая стена в подвальном помещении - произведено укрепление вертикальными швеллерами в количестве 8 шт. и 1-м горизонтальным. Наблюдается выпучивание данной стены, разрушение кирпичной кладки. Проекта на усиление не имеется (нарушен п. 1.7.1 ПиНТЭЖФ). Необходимо представить утвержденный и согласованный в установленном порядке проект по усилению стены.
Суд приходит к выводу, что наличие перечисленных в оспариваемом предписании нарушений подтверждается актом проверки (л.д. 37-40), письмом ООО ... (л.д. 51), показаниями свидетелей Г. и Е..
Доводы заявителя об оголении фундамента за счет демонтажа старого напольного покрытия, а не в результате выемки грунта, опровергаются исследованными доказательствами.
На какую высоту был увеличен проем в несущей стене, какие действия при этом были произведены и наличие входа в помещение ранее правового значения для оценки законности предписания не имеют, поскольку существовавший проем увеличен за счет несущей внешней стены здания.
Ссылки Яковлева Ю.Ф. на изменение коммуникаций и отопления жилищно-эксплуатационной организацией, на основании разрешения, опровергаются актом проверки ООО ... (л.д. 83), из которого следует, что перенос сетей отопления. горячего и холодного водоснабжения в подвальном помещении с П-образным обходом оконного проема произведен без согласия ООО «УК ...», в результате проведения работ нарушены коммунальные услуги в доме.
Доводы заявителя о том, что произведенный им капитальный ремонт не требует разрешительной и проектной документации не соответствуют п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое, в свою очередь, выдается на основании проектной документации.
Ссылки Яковлева Ю.Ф. на то, что произведенный им ремонт обеспечил дополнительную безопасность и конструктивную надежность помещения не имеют значения для оценки законности оспариваемого предписания, поскольку предписание выдано специалистом не в связи с неудовлетворительной оценкой безопасности работ, а по формальному признаку отсутствия проектной документации.
Нарушения Инспекцией компетенции при вынесении предписания суд не усматривает, поскольку применение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда отнесено к ее компетенции пунктом 1.10 этих же Правил, а к функциям инспекции относится контроль за техническим состоянием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования.
Вместе с тем, суд считает, что Яковлевым Ю.Ф. пропущен срок обжалования решения органа государственной власти. В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
О вынесенном предписании Яковлев Ю.Ф. уведомлен ... (л.д. 20-23). Следовательно срок обращения в суд с заявлением истек ... Яковлев Ю.Ф. направил заявление в суд ...
К доводам заявителя о том, что о предписании ему не было известно суд относится критически. Яковлев Ю.Ф. был уведомлен о проведении проверки (л.д. 32-34). Проверка проводилась с участием его представителя (л.д. 37-40). В направленном сопроводительном письме (л.д. 20), получение которого Яковлев Ю.Ф. не оспаривает, содержатся ссылки на выявленные нарушения, а предписание указано в качестве приложения. От имени Яковлева Ю.Ф. предписание обжаловано в Инспекцию и в жалобе имеется ссылка на полученное письмо от ... с предписанием.
В связи с изложенным суд не усматривает уважительных причин для восстановления Яковлеву Ю.Ф. пропущенного срока на подачу заявления.
Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и заявителем пропущен срок обращения в суд с заявлением, заявление Яковлева Ю.Ф. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении требований Яковлева Ю.Ф. о признании незаконным и отмене Предписания Государственной инспекции вневедомственного контроля ... ... от ...
Решение суда может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: