Дело № 2-4489/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,
при секретаре Хариной Н.В.,
с участием представителя истца – прокурора ... г. Перми – Кузнецова А.С.,
истца Бортниковой Е.А.,
третьего лица Бортникова К.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в ... гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Бортниковой Е.А. и несовершеннолетнего Бортникова А.К. к администрации ..., Министерству финансов ... о возложении обязанности предоставить жилое помещение, оплатить расходы на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность,
установил:
прокурор ... (далее по тексту – прокурор) в интересах Бортниковой Е.А. и ее несовершеннолетнего сына Бортникова А.К. обратился в суд с иском к администрации ..., требуя возложить на нее обязанность предоставить Бортниковой Е.А. и ее сыну вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м. на условиях договора социального найма, а на Министерство финансов ... просит возложить обязанность оплатить расходы на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Бортниковой Е.А. и ее сыну.
Свои требования прокурор обосновал тем, что Бортникова Е.А. (Холина до регистрации брака ... с Бортниковым К.Ю.) является лицом, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ... состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Управлении жилищных отношений администрации ... в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ...; после достижения совершеннолетнего возраста жилое помещение ей не предоставлено, что нарушает ее права; ... у нее родился сын Бортников А.К.
Представитель прокурора просит иск удовлетворить.
Истец Бортникова Е.А. на иске настаивает. Ранее пояснила, что имеющаяся у нее регистрация в общежитии по адресу: ..., носит формальный характер – для получения пенсии в связи с потерей кормильца; в период нахождения под опекой жила временно у опекуна Гоголевой, которая является ее тетей, у тети была зарегистрирована временно – до ... г.; после окончания прописки ей предоставили койко-место в общежитии, но в общежитие она не вселялась, так как на момент регистрации в общежитии (... г.) жила с супругом Бортниковым К.Ю. в квартире по адресу: ...; живет в этой квартире и в настоящее время без регистрации; своего жилья не имеет; дом, в котором проживала с родителями, сгорел; родители погибли в пожаре.
Третье лицо Бортников К.Ю. иск поддерживает. Из его объяснений в предыдущем судебном заседании следует, что он является собственником 1/5 доли в квартире на ... ...; родители согласны с проживанием его супруги в этой квартире, но возражают против регистрации в ней истца, несмотря на регистрацию брака.
В настоящем судебном заседании Бортников К.Ю. уточнил, что их с истцом сын также проживает и зарегистрирован в указанной квартире, регистрация сына имеет формальный характер – с целью получения ребенком медицинской помощи.
Ответчики администрация ..., Министерство финансов ... извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, администрация ... представителя в суд не направила, Министерство финансов ... просит рассмотреть дело без участия его представителя, считая себя ненадлежащим ответчиком по иску (л.д. 93, 94, 100, 102).
Аналогичный по содержанию отзыв Министерством финансов ... представлен ранее (л.д. 52-54).
В отзыве на иск администрация ... также считает себя надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как им является ... в связи с тем, что финансирование мероприятий, связанных с обеспечением жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет средств бюджета ..., в пределах которых и производится администрацией ... обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями (л.д. 51).
Судом на основании ч. 3 ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено ... (л.д. 1), которое также извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 93, 95), просит рассмотреть дело без участия представителя, настаивает на доводах, изложенных в письменных возражениях (л.д. 104), из которых следует, что иск удовлетворению не подлежит, так как ... не осуществляет функции по предоставлению жилых помещений; перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета, которые ожидаются во втором полугодии ... г.; истец имеет регистрацию в общежитии, истец и ее сын имеют право пользования квартирой, собственником доли в праве на которую является супруг истца (л.д. 72-75).
Третьи лица Бортниковы Н.., Л.В., А.Ю. (остальные совершеннолетние собственники), привлеченные судом к участию на основании ст. 43 ГПК РФ в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, в суд не явились, просят рассмотреть дело без их участия, с иском согласны, о чем суду представили соответствующее заявление; за истцом и ее сыном право пользования квартирой по адресу: ..., не признали, ссылаясь и на то, что до приватизации квартиры ни истец, ни ее сын в квартире не проживали (л.д. 86, 105).
Выслушав представителя прокурора, истца, третье лицо Бортникова К.Ю., исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из материалов дела следует, что ... Бортникова Е.А. обратилась к прокурору с просьбой защитить его права в связи с тем, что ей, являющейся ребенком-сиротой, не предоставлено жилое помещение по достижении совершеннолетия (л.д. 4).
Следовательно, прокурор исходя из положений ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Бортниковой Е.А.
В соответствии с ч. 1. ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 ч. 2 т. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего Федерального закона даны следующие понятия:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года ...).
На основании статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и ....
Пунктом 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п, определено, что органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для указанной категории лиц.
Судом установлено, что истец родилась ... в ..., до регистрации ... брака с Бортниковым К.Ю. имела фамилию «...», ее родители – Холин А.Н. и Холина Г.Г. – погибли ... в результате пожара в доме, расположенном по адресу: д. ..., в котором истец на тот момент была зарегистрирована; постановлением главы администрации ... от ... ... в отношении истца установлено попечительство, попечителем назначалась Гоголева Н.Г., проживающая по адресу: ..., где истец была зарегистрирована временно – до ...; в настоящее время истец окончила свое пребывание в образовательном учреждении.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями Бортниковой Е.А. в суде, сведениями в ее паспорте (л.д. 6), копией свидетельства о рождении (л.д. 45), копией свидетельств о смерти Холиных А.Н. и Г.Г. (л.д. 7, 8), копией постановления главы администрации ... от ... ... (л.д. 9, 39), копиями писем: Комитета по образованию и науке администрации ... от ... (л.д. 38), МОУ «...» ... (л.д. 43), копией справки данной школы (л.д. 44), копией справки администрации ... сельсовета ... от ... (л.д. 46), копией справки о лицах, зарегистрированных в квартире Гоголевой Н.Г. (л.д. 47), копией свидетельства о заключении брака с Бортниковым К.Ю. (л.д. 12).
Также судом установлено, что на основании письма Комитета по образованию и науке администрации ... от ... истец с ... поставлена администрацией ... на учет по списку детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, как нуждающаяся в жилом помещении, номер очередности истца в списке указанной категории граждан на ... – ..., что прямо следует из ответа Управления жилищных отношений администрации ... (л.д. 11), никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилым помещением Бортникова Е.А. до настоящего времени не обеспечена.
Кроме того, суд установил, что ... у Бортниковой Е.А. родился сын Бортников А.К., отцом которого является третье лицо Бортников К.Ю. (л.д. 16).
По данным регистрирующих органов Бортникова (Холина) Е.А и ее сын на праве собственности жилых помещений не имеют; не значатся зарегистрированными на праве собственности жилые помещения и за погибшими родителями Бортниковой Е.А. (л.д. 27, 30); регистрация истца по месту жительства в общежитии на ..., в связи с предоставленным истцу койко-местом не может свидетельствовать об обеспеченности истца жилым помещением, поскольку, как пояснила истец, она в данное общежитие не вселялась, регистрация в нем носила формальный характер – для получения социального пособия.
Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан – на определенный период.
Ссылка ... на возникновение у истца и у ее сына права пользования жилым помещением по адресу: ..., так как собственником 1/5 доли в праве является супруг истца и отец малолетнего Бортникова А.К. – Бортников К.Ю., судом во внимание принята быть не может.
Действительно, как пояснила истец, она с ... г. проживает в данной квартире. Из справки с места жительства следует, что в этой квартире зарегистрированы: Бортников К.Ю., Бортников А.Ю. (брат Бортникова К.Ю.), Бортникова Н.А. (супруга Бортникова А.Ю.), Бортникова К.А. (племянница Бортникова К.Ю.) и с рождения – Бортников А.К. (сын истца и Бортникова К.Ю.) (л.д. 106).
Вместе с тем, суд установил, что общая площадь этого жилого помещения, приходящаяся на долю Бортникова К.Ю., составляет площадь менее учетной нормы на 1 человека – ... кв.м. (51,6/5 – л.д. 15), остальные собственники данного жилого помещения права пользования этим жилым помещением за Бортниковой Е.А. и несовершеннолетним Бортниковым А.К. не признают, а из объяснений истца и третьего лица Бортникова К.Ю. следует, что характер проживания оговаривался как временный – до получения Бортниковой Е.А. своего жилого помещения.
По объяснениям третьего лица Бортникова К.Ю. регистрация сына в данной квартире также носит формальный характер – для получения ребенком медицинского обслуживания.
При этом Бортникова Е.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исключена, закрепленных жилых помещений за ней не имеется, ее учетное дело по данному списку находится в администрации ... (л.д. 37).
Обратного суду не доказано.
Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Бортникова Е.А., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания образовательного учреждения и после достижения совершеннолетнего возраста жилым помещением не обеспечена, своих жилых помещений на праве пользования или в собственности не имеет, как не имеет жилых помещений на праве пользования или в собственности ее сын, в связи с чем она и ее сын являются нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем требование прокурора в интересах истца и ее сына о предоставлении им жилого помещения является правомерным.
На основании изложенного возражения ... об отсутствии у истца и ее сына права на получение во внеочередном порядке жилого помещения суд отвергает, как несостоятельные.
Данное жилое помещение должно предоставляться истцу администрацией ... за счет средств, выделенных ..., исходя из положений ст. 60 ЖК РФ, ст.ст. 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и п. 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п.
Возражения администрации ... и ... относительно того, что они являются ненадлежащими ответчиками, судом в силу изложенного выше отвергаются.
В то же время, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к Министерству финансов ..., так как пункты 2 и 5 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п, определяют иной круг органов исполнительной власти, ответственных за перечисление средств, субсидий в бюджеты муниципальных районов, городских округов ..., распределение средств, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке органам местного самоуправления на текущий финансовый год. К данным органами Министерство финансов ... не отнесено, в связи с чем суд не находит оснований для возложения на него обязанности оплатить расходы на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для последующего предоставления Бортниковой Е.А. и ее сыну.
Следовательно, прокурору в удовлетворении иска в интересах Бортниковой Е.А. и ее сына к Министерству финансов ... должно быть отказано.
Определяя размер общей площади предоставляемого жилого помещения, суд исходит из следующего.
Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 г. норма предоставления определена в размере ... кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи.
Так как выше суд пришел к выводу о правомерности требований прокурора о предоставлении истцу и ее сыну жилого помещения, то оно должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ... кв.м.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
возложить обязанность на администрацию ... за счет средств, выделенных ..., предоставить Бортниковой Е.А. и ее несовершеннолетнему сыну Бортникову А.К. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ... кв.м. в черте ....
Прокурору ... в удовлетворении иска, заявленного в интересах Бортниковой Е.А. и несовершеннолетнего Бортникова А.К., к Министерству финансов ... о возложении обязанности оплатить расходы на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность отказать.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Ленинский районный суд ... в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова)
.... Судья - (О.В. Бузмакова)