Дело №2-3979/10
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
20 декабря 2010 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,
при секретаре Хариной Н.В.,
с участием прокурора Зарубина А.С..
представителя заявителя Левитина Д.Л. – Алехиной Е.В.,
представителя органа местного самоуправления – ... – Китикарь Е.С.,
представителей заинтересованных лиц
Главы ... – Китикарь Е.С..
администрации ... и Департамента развития территории ... – Серебрянской А.С.,
Архитектурно-планировочного управления администрации ... - Матвеевой Т.С.,
действующих на основании доверенностей,
рассмотрел в открытом судебном заседании в ... дело по заявлению Левитина Д.Л. о признании решения ... от ... ... «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» противоречащим закону и недействующим в части, признании установленной территориальной зоны,
установил:
Левитин Д.Л. обратился в суд с заявлением, оспаривая решение ... от ... ... «О внесении изменений в решение ... от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» и требуя признать его противоречащим закону и недействующим с момента его принятия в части статей 49 и 49.6., которыми установлена территориальная зона «Градостроительный регламент не установлен» в отношении земельных участков, расположенных по адресу: ....
Также заявитель просит признать установленной в отношении данных земельных участков территориальную зону «...» в статьях 49 и 49.6. Правил землепользования и застройки ... (л.д. 101-103).
В обоснование своего заявления Левитин Д.Л. указал, что в оспариваемой части решение ... от ... ... не соответствует требованиям ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права, как собственника земельных участков, приобретенных им для строительства.
Заявитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
Представитель заявителя просит заявление удовлетворить.
Представители заинтересованных лиц: ..., Главы ..., администрации ..., с заявлением не согласны.
Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц: Департамента планирования и развития территории ... администрации ... и Архитектурно-планировочного управления администрации ... с заявлением также не согласны.
При этом все заинтересованные лица полагают, что оснований для установления градостроительного регламента на земельные участки, принадлежащие заявителю по указанному выше адресу, не имеется, в том числе и в связи с тем, что Генеральный план ... в настоящее время не принят.
Суду заинтересованными лицами представлены письменные возражения на заявления аналогичного содержания (л.д. 80-81, 84-92, 99-100, 129-138, 139-148).
По заключению прокурора заявление в части признания недействующим в оспариваемой части нормативного правового акта следует удовлетворить, так как градостроительный регламент на земельные участки, принадлежащие истцу, подлежал установлению; в удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Таким образом, для признания нормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: не соответствие его закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Согласно ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Частью 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
На основании ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Подпункт 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относит утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
Судом установлено, что Левитину Д.Л. на основании договоров купли-продажи земельных участков на праве собственности принадлежит с ... г. ... земельных участков для строительства, расположенных по адресу: ... со следующими кадастровыми номерами:
...
...
...
..., площадь которых в совокупности составляет ... кв.м.; категория данных земель обозначена в правоустанавливающих документах, как земли поселений (л.д. 9-19).
Согласно ст. 49 «Карта градостроительного зонирования ...», утвержденной Решением ... от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» в редакции, действовавшей до принятия Решения ... от ... ..., земельные участки, принадлежащие Левитину Д.Л., были отнесены к зоне индивидуальной усадебной жилой застройки «...», что следует не только из содержания карты (л.д. 61), но и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
С приятием ... Решения от ... ... «О внесении изменений в решение ... от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» в статью 49 «Карта градостроительного зонирования ...» внесены изменения, и утверждена ст. 49.6. «Фрагмент градостроительного зонирования ...», в соответствии с которыми земельные участки, принадлежащие Левитину Д.Л., на карте обозначены белым пятном, в отношении земельных участков градостроительный регламент не установлен, что прямо следует из содержания данных карт (л.д. 58, 60).
Как предусмотрено частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Часть 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ определяет, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
На основании ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) занятые линейными объектами;
4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.
Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).
В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.
В связи с тем, что земельные участки, принадлежащие заявителю, отнесены к землям поселений и не относятся к категориям земель, указанных в ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, то суд приходит к выводу о том, что решение ... от ... ... «О внесении изменений в решение ... от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» противоречит положениям ст. 36 Градостроительного кодекса РФ в части статей 49 и 49.6., которыми установлена территориальная зона «Градостроительный регламент не установлен» в отношении земельных участков, расположенных по адресу: ... и принадлежащих на праве собственности Левитину Д.Л.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
При таких обстоятельствах в указанной части Решение ... следует признать недействующим в указанной выше части с момента его принятия.
При этом суд учитывает, что в указанной части оспариваемое Решение ... нарушает права заявителя, как собственника земельных участков, поскольку ограничивает их свободное использование.
Представленное суду экологическое заключение от ... (л.д. 128) судом во внимание не принимается, поскольку относится к иному объекту земель, находящемуся в ...; кроме того суду не доказано, что земельные участки, принадлежащие Левитину Д.Л., относятся к землям лесного фонда; акт обследования земельного участка от ... (л.д. 154) данного обстоятельства не подтверждает, о соответствии статей 49 и 49.6 Решения ... в оспариваемой части требованиям ст. 36 Градостроительного кодекса РФ не свидетельствует.
С учетом изложенного выше возражения представителей заинтересованных лиц судом во внимание не принимаются.
Ссылка заинтересованных лиц на положения ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, по мнению суда, безосновательна, поскольку данной нормой регламентируется порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки территории городского округа, а суд при рассмотрении дела установил, что вместо ранее установленной территориальной зоны в отношении принадлежащих заявителю земельных участков оспариваемым Решением ... установлена территориальная зона «Градостроительный регламент не установлен».
В то же время, поскольку принятие оспариваемого Решение ... не относится к компетенции администрации ..., то суд полагает, что какие-либо права Левитина Д.Л. именно администрацией ... при принятии ... оспариваемого Решения не нарушены.
Также суд считает, что в отношении остальных земельных участков, расположенных по адресу: ..., отнесенных статьями 49 и 49.6. к зоне «Градостроительный регламент не установлен», права Левитина Д.Л. не нарушены, так как остальные участки ему не принадлежат.
Суд не находит оснований для удовлетворения заявления Левитина Д.Л. в части установления территориальной зоны «...» в отношении принадлежащих ему земельных участков, учитывая, что данные действия в компетенцию суда не входят в силу положений п. 1 ст. 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы нормотворчества, относящихся к их компетенции.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Левитина Д.Л. удовлетворить частично –
решение ... от ... ... «О внесении изменений в решение ... от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» признать противоречащим закону и недействующим с момента его принятия в части статей 49 и 49.6., которыми установлена территориальная зона «Градостроительный регламент не установлен» в отношении земельных участков, расположенных по адресу: ... и принадлежащих на праве собственности Левитину Д.Л..
Левитину Д.Л. в удовлетворении заявления в остальной части, в том числе о признании установленной в статьях 49 и 49.9. решение ... от ... ... «О внесении изменений в решение ... от ... ... «Об утверждении Правил землепользования и застройки ...» территориальной зоны ... в отношении земельных участков, расположенных по адресу: ..., отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в ...вой суд через Ленинский районный суд ....
Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова)
.... Судья - (О.В. Бузмакова)