Дело № 2-4352/10 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Кобелевой И.В.,
с участием представителя заявителя Каменских Г.Г., действующей на основании доверенности (л.д. 47),
представителя администрации г. Перми Глызиной А.С., действующей на основании доверенности (л.д. 48),
представителя администрации Ленинского района г. Перми Трефиловой А.Н., действующей на основании доверенности (л.д. 77),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лебедевой В.А. о признании незаконными заключения межведомственной комиссии при администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия мер по сносу собственниками жилого <адрес>, и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части изъятия для муниципальных нужд путем выкупа квартиры по адресу: <адрес> - 2, заинтересованные лица – администрация г. Перми, администрация Ленинского района г. Перми,
у с т а н о в и л:
Лебедева В.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными заключения межведомственной комиссии при администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия мер по сносу собственниками жилого <адрес>, и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части изъятия для муниципальных нужд путем выкупа квартиры по адресу: <адрес> – 2 (л.д. 3 - 4).
В обоснование заявленных требований Лебедева В.А. указала, что ей принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> – 2. Заключением межведомственной комиссии при администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ дом по указанному адресу признан аварийным, и подлежащим сносу. Данное заключение заявитель считает незаконным, поскольку о проведении обследования не извещены собственники квартир в доме, отсутствует описание конкретных несоответствий и оценка результатов произведенного инструментального контроля. Заключение незаконно, поэтому постановление администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия мер по сносу собственниками жилого <адрес>, и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части изъятия для муниципальных нужд путем выкупа квартиры по адресу: <адрес> – 2, также незаконны.
Впоследствии Лебедева В.А. уточнила основания заявленных требований, указывая на следующие несоответствия заключения межведомственной комиссии при администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ требованиям действующего законодательства:
согласно заключению специализированной организации дом по адресу: <адрес> признан находящимся в ограниченно работоспособном состоянии, рекомендовано провести капитальный ремонт, а не снести его;
комиссия обследовала дом 1917 года постройки, но в действительности дом по адресу: <адрес>, построен в 1949 году;
в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует ссылка на заключение специализированной организации;
копия заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ собственникам квартир в доме по адресу: <адрес> а не представлена.
Заключение межведомственной комиссии при администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, а значит постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № на заявителя незаконно возложена обязанность по принятию мер по сносу принадлежащего ей жилого помещения. Кроме того, установленный тридцатидневный срок в нарушение ст. 32 ЖК РФ является неразумным (л.д. 57 - 58).
Лебедева В.А. о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 86), в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель Лебедевой В.А. в судебном заседании доводы заявления поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме.
Представители администрации г. Перми и администрации Ленинского района г. Перми в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления. Ранее в судебном заседании представители заинтересованных лиц пояснили, что заключение о признании дома по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания сделано межведомственной комиссией на основании заключения специализированной организации – ОАО «Проектный институт «Пермжилкоммунпроект». Указание в акте обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> на 1917 год введения его в эксплуатацию, является опечаткой. Вместе с тем, в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и в заключении ОАО «Проектный институт «Пермжилкоммунпроект» год введения дома в эксплуатацию указан верно – 1949.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявления Лебедевой В.А. не основании следующего.
В соответствии с п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п. 8).
В силу п. 33 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34).
Согласно п. 42 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям определена п. 44 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, и включает в себя:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В соответствии с п. 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Лебедевой В.А. принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> - 2 (свидетельство – л.д. 5).
В октябре 2008 года ОАО «Проектный институт «Пермжилкоммунпроект» в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ выполнено обследование строительных конструкций жилого дома по <адрес> а в <адрес>. Обследование проведено с целью определения технического состояния строительных конструкций здания, определения возможности его дальнейшей эксплуатации. Специализированной организацией установлено следующее:
- состояние фундаментов ограниченно работоспособное,
- состояние стен здания в целом работоспособное, ограниченно работоспособное в местах трещин по оси «Г», местами недопустимое (в местах разрушения кирпичной стены 3 этажа и карниза по оси «Б»),
- состояние перекрытия ограниченно работоспособное и аварийное в <адрес>,
- состояние междуэтажного перекрытия ограниченно работоспособное, недопустимое, местами аварийное,
- состояние чердачного перекрытия ограниченно работоспособное, недопустимое, местами аварийное,
- состояние стропильной системы ограниченно работоспособное, местами недопустимое. Состояние кровли – неудовлетворительное,
- состояние лестниц ограниченно работоспособное.
Главным инженером ОАО «Проектный институт «Пермжилкоммунпроект» письмами от 20 и ДД.ММ.ГГГГ до сведения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми доведено, что состояние дома по адресу: <адрес> недопустимое, местами аварийное, возможны обрушения, деревянные строительные конструкции в значительной степени поражены грибами с образованием гнили, имеется сквозное поражение гнилью мауэрлата, эксплуатация ряда квартир недопустима без выполнения охранных мероприятий.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилых домов непригодными для постоянного проживания граждан, назначенной постановлением главы администрации Ленинского района г. Перми, на основании заключения специализированной организации составлен акт обследования многоквартирного дома по адресу: г. Пермь <адрес> По результатам обследования дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 31 - 32).
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию жилых домов непригодными для постоянного проживания граждан, назначенной постановлением главы администрации Ленинского района г. Перми, сделано заключение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 30).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Перми вынесено постановление № «О мерах по сносу собственниками жилых домов №№ 68, 99/5, 99/6, 99/7 по <адрес>, №№ 10, 14 по <адрес>, №№ 13а, 30а по <адрес>. Согласно пункту 1 данного постановления собственникам жилых помещений в указанных домах следует освободить их и снести аварийные жилые дома в течение 30 дней с момента опубликования постановления. Постановление вынесено на основании ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключений межведомственной комиссии при администрации <адрес> по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирных жилых домов N 68, 99/5, 99/6, 99/7 по <адрес>, N 10, 14 по <адрес>, N 13а, 30а по <адрес> аварийными и подлежащими сносу (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление № «Об изъятии жилых помещений в жилом <адрес>», в том числе 2-комнатной <адрес>, площадью 41,7 кв.м. (л.д. 7).
<адрес>х <адрес> переименована в <адрес> (постановление – л.д. 12).
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Лебедевой В.А. требований.
Заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Так, межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана органом местного самоуправления в установленном порядке. В состав комиссии включены представители органа местного самоуправления. К работе комиссии привлечено лицо, уполномоченное собственником жилого помещения (муниципальным образованием). Основанием для признания жилого дома аварийным явилось наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельных частей здания, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверено его фактическое состояние.
Комиссией составлены заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и акт обследования помещения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу основано на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, которой проведено обследование дома (ОАО «Проектный институт «Пермжилкоммунпроект»).
Специализированной организацией - ОАО «Проектный институт «Пермжилкоммунпроект» в результате обследования установлено, что жилые помещения, расположенные в доме по адресу: <адрес>, имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Результаты обследования являются основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 34 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, закрепленная п. 44 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, соблюдена.
Суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что по заключению специализированной организации дом по адресу: <адрес> в целом пригоден для дальнейшей эксплуатации, и оснований для признания его аварийным не имеется, следует провести капитальный ремонт.
ОАО «Проектный институт «Пермжилкоммунпроект» в результате обследования многоквартирного дома по указанному адресу установлено, что состояние фундаментов, стен здания, перекрытия, чердачного перекрытия, стропильной системы, кровли, лестниц ограниченно работоспособное, местами недопустимое, аварийное.
Указанная оценка свидетельствует о наличии дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности и эксплуатационных характеристик, существовании опасности для пребывания людей и сохранности оборудования, а также исчерпании несущей способности и опасности обрушения (л.д. 66).
С учетом выводов заключения, составленного специализированной организацией по результатам проведенного обследования, межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято обоснованное заключение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным, подлежащим сносу.
Довод заявителя о том, что в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует ссылка на заключение специализированной организации, является надуманным, и опровергается текстом заключения (л.д. 30 оборот).
Описка в указании года введения дома в эксплуатацию, допущенная в акте обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, не влечет признания незаконным заключения о признании жилого многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания. Там более, что акт обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не оспаривается.
Нарушение требования о вручении копии заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявителю (собственнику одного из помещений в доме) является формальным, и не может служить основанием для признания незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принятого обоснованно и законно по существу. Невручение копии заключения собственнику помещения, а также непривлечение его к обследованию дома, не влияет на законность заключения о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания, так как оно принято на основании заключения специализированной организации.
Оснований для признания незаконными в части постановлений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № суд также не усматривает.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в установленном Правительством РФ порядке. Данное признание является основанием для предъявления органом мастного самоуправления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.
Поскольку проживание в доме, признанном аварийным, и подлежащим сносу может повлечь разрушения и жертвы, требование администрации г. Перми об освобождении жилых помещений в течение 30 дней представляется разумным.
Собственники в установленный срок, а также по истечении 84 дней жилые помещения не освободили, меры по сносу указанного дома не предприняли.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возможность изъятия для муниципальных нужд путем выкупа квартиры по адресу: <адрес> – 2 прямо предусмотрена ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, оснований для удовлетворения требований Лебедевой В.А. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении требований Лебедевой В.А. отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)
<данные изъяты>