Дело № 2-374/11 Мотивированное решение изготовлено 24.01.2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2011 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Выдриной Ю.Г.,
при секретаре Орабинской Е.К.,
с участием представителя истца – Семенова Е.А., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Семеновой Е.Д, к Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить субсидию,
установил:
прокурор <адрес>, действующий в интересах Семеновой Е.Д., обратился в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить Семеновой Е.Д. субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Семенова Е.Д. является несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, в настоящее время проживает в <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, который является отдаленным и труднодоступным населенным пунктом, где отсутствует инфраструктура; двухквартирный дом, в котором Семенова Е.Д. проживает вместе с мужем (Семеновым А.Е.) и сыном (Семеновым Е.А.), сгнил, согласно заключению муниципальной комиссии по обследованию жилищного фонда, данный жилой дом непригоден для постоянного проживания; на основании решения Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Семенова Е.Д. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной воны 1941-1945 гг.» она, Семенова, имеет право на обеспечение жильем, однако, в нарушение требований федерального законодательства, письмом Министра социального развития Пермского края Семеновой Е.Д. было отказано в предоставлении субсидии при отсутствии на то законных оснований, что, в свою очередь, послужило основанием для обращения прокурора в суд с заявленными требованиями (л.д. 2-3, 25-27).
В последующем, прокурор, в порядке части 2 ст. 45 ГПК РФ, отозвал поданное им исковое заявление (л.д. 49).
Истец Семенова Е.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, каких-либо заявлений или ходатайств суду не представила.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживает, настаивает на их рассмотрении по существу, пояснил, что его мать – Семенова Е.Д. с 1943 года по 1945 год находилась в концлагерях, является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, в связи с чем все льготы, предусмотренные действующим законодательством, должны распространяться и на нее.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом (л.д. 48), ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала, ссылаясь на то, что пунктом 8 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Вместе с тем, законодатель, наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат, в связи с чем у Семеновой Е.Д. не возникло право на предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.
Третье лицо – Семенов А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений или ходатайств не представил.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в силу следующего.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 08.05.2008г. N 714, в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 12.01.1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу ст. 2 указанного закона, ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
2. Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В судебном заседании установлено, что Семенова Е.Д. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой воны, что подтверждается удостоверением (л.д. 10).
Решением <адрес> городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> муниципального района Пермского края возложена обязанность включить Семенову Е.Д. в льготную очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5).
Согласно письму министерства социальной защиты населения № от апреля 2010 года на имя начальника УЖО администрации г. Перми, бывшие несовершеннолетние узники обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента РФ не подлежат (л.д. 7-8).
Проанализировав вышеуказанные нормы права, оценив представленные в материалы дела документы, суд пришёл к выводу, что в выдаче субсидии истцу на улучшение жилищных условий в рамках реализации программы Указа Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны в 1941-1945 годов» отказано законно.
Согласно ст. 2 ФЗ «О ветеранах» перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой отечественной войны, чётко ограничен. Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, указанным законом не отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны.
Статьей 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей наделены лишь правами, предусмотренными для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, регламентированными ст. 14 ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Положениями законодательства указанные лица не признаны ветеранами Великой Отечественной войны.
Указ Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» носит персонифицированный характер, а именно, распространяется на определённую категорию граждан – инвалидов и участников Великой Отечественной войны, к коим бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не относятся. Следовательно, действие Указа на данных лиц не распространяется.
При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
То обстоятельство, что решением Александровского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> муниципального района Пермского края возложена обязанность включить Семенову Е.Д. в льготную очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данный судебный акт не порождает у истца права на предоставление субсидии.
В соответствии с пунктом 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает иск прокурора в пределах предъявленных им требований (предмета и оснований) и учитывает, что иные основания, помимо указанных выше, прокурором не заявлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска прокурора <адрес>, действующего в интересах Семеновой Е.Д, к Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить субсидию.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: (Ю.Г. Выдрина)