Дело № 2-232/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2011 г., г. Пермь,
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Егорова Д.С.,
при секретаре Лотоцкой М.Ю., с участием:
представителя Прокуратуры города Перми – Леушиной Е.М., на основании служебного удостоверения ТО № 092806,
представителя заявителя - Медведок А.В., на основании доверенности от 16.06.2009 г.,
представителя заинтересованного лица Пермской городской Думы – Ожегова А.В., на основании доверенности от 10.12.2010 г.,
представителя заинтересованных лиц: Администрации города Перми и Департамента планирования и развития территории города Перми - Челпановой А.А., на основании доверенностей от 20.01.2011 г. и от 28.12.2010 г.,
представителя заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми – Лампиева С.Е., на основании доверенности от 11.01.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жулановой Ольги Юрьевны, о признании правового акта местного самоуправления недействующим,
заинтересованные лица: Пермская городская Дума, Администрация г. Перми, Департамент планирования и развития территории, Департамент земельных отношений администрации г. Перми,
У с т а н о в и л:
Жуланова О.Ю., в порядке Гл. 24 ГПК РФ обратилась в суд с заявлением о признании недействующим в части решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», в редакции решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16, уточнив требования /т.1л.д.235, т.2л.д.2,66/, заявитель просит признать недействующими решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» и решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г. «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», в части установления на карте градостроительного зонирования территории города Перми и ее фрагменте по Свердловскому административному району, для земельных участков расположенных по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6, 59:01:4311425:7 и 59:01:4311425:8, территориальных зон Р-2 - зона рекреационно-ландшафтных территорий, Р-3 - зона коллективных садов, садово-огородных и дачных участков, и Л-3 - зоны охраняемого природного ландшафта (ст. 49, ст. 49.2 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143, в редакции решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16, п. 2.2 и п. 2.1. решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16).
В обоснование своих требований заявитель указывает, что является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6, 59:01:4311425:7 и 59:01:4311425:8, разрешенное использование – для сада, при приобретении названных земельных участков заявитель исходила из того, что они расположены в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1, оспариваемыми положениями правовых актов местного самоуправления, границы территориальных зон Р-2 и Р-3 установлены таким образом, что участки с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7 становятся расположенными одновременно в границах двух территориальных зон Р-2 и Р-3, границы территориальной зоны Р-3 и Л-3 установлены таким образом, что участок с кадастровым номером: 59:01:4311425:8 становится расположенным одновременно в границах двух территориальных зон Р-2 и Л-3, что противоречит положениям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, нарушает гарантированные ст. 18, ст. 35 Конституции РФ, права собственника земельных участков.
В судебное заседание заявитель не явилась, ее представитель Медведок А.В. на заявленных требованиях, в редакции заявлений об их уточнении /т.1л.д.235, т.2л.д.2,66/, настаивал, просил признать недействующими оспариваемые положения правовых актов местного самоуправления, поскольку они препятствуют реализации права собственности Жулановой О.Ю. на земельные участки, которые сформированы и приобретены в ее владение до изменения редакции Правил землепользования и застройки города Перми решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16.
Представитель заинтересованного лица Пермской городской Думы – Ожегов А.В. с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что заявителем не представлено доказательств того, что принадлежащие ей участки расположены за пределами одной территориальной зоны, установленной оспариваемыми положениями правовых актов местного самоуправления, кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения ее прав и свобод.
Представитель заинтересованных лиц: Администрации города Перми, Департамента планирования и развития территории города Перми - Челпанова А.А. с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что действительно, в связи с принятием решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16, которым были утверждены карта градостроительного зонирования территории города Перми и ее фрагмент по Свердловскому административному району, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, стали расположены в двух территориальных зонах Р-2 и Р-3, однако это прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, в настоящее время проводятся мероприятия по внесению изменений в карту градостроительного зонирования территории города Перми и ее фрагмент по Свердловскому административному району, которыми оспариваемая неточность будет устранена. Границы зона охраняемого природного ландшафта Л-3 на территории которой расположена часть земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, утверждены Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 г. № 119-п, оспариваемый правовой акт местного самоуправления не устанавливает, а отображает на карте градостроительного зонирования города Перми границы зоны Л-3, что не противоречит требованиям действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми – Лампиев С.Е. с заявленными требованиями не согласен, позицию Челпановой А.А. поддержал в полном объеме.
Пермской городской Думой, Администрацией города Перми, и Департаментом планирования и развития территории города Перми, представлены письменные возражения /т.1л.д. 165-168,170-176,178-184/, аналогичного содержания, в которых также указано, что оспариваемые правовые акты приняты с соблюдением установленной законом процедуры, и в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления – Пермской городской Думы. В ходе публичных слушаний, организованных при подготовке к принятию решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16, заявитель каких либо возражений относительно расположения границ территориальных зон Р-2 и Р-3 не высказывала. Установление для земельных участков территориальной зоны Ж-1, как того требует заявитель, нарушит положения п. 3 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
В своем заключении представитель Прокуратуры города Перми - Леушина Е.М. полагает, что требования Жулановой О.Ю. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части, поскольку оспариваемые положения решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 которыми границы территориальных зон Р-2 и Р-3 установлены таким образом, что земельные участки, расположенные по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, становятся расположенными в границах двух территориальных зон: Р-2 и Р-3, противоречат ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ № 313-ФЗ).
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абз. 1 ст. 13 ГК РФ).
Как установлено судом, на основании договоров купли-продажи от 22.12.2009 г., с 03.03.2010 г. в собственности заявителя Жулановой О.Ю. находятся четыре земельных участка в составе земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для сада, расположенные по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6, 59:01:4311425:7 и 59:01:4311425:8, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права /т.1л.д.5-8/.
Названные земельные участки распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми № 2026 от 18.11.2009 г. /т.1л.д.55-56/, были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого некоммерческого товарищества «сад № 40», при этом, на момент предоставления в собственность гражданам, они состояли на государственном кадастровом учете, как участки с разрешенным видом землепользования – для сада, и были расположены в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1 (п. 2 распоряжения), что также подтверждается кадастровыми паспортами от 26.05.2009 г. /т.1л.д.38-53/.
Решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г. «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» /т.1л.д.58-164/, опубликованным в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь за № 8 (302) от 09.02.2010 г., и вступившим в силу 09.02.2010 г., внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» (в редакции решения Пермской городской Думы от 24.02.2009 г.), в т.ч., глава 13 Правил землепользования и застройки города Перми дополнена статьей 49.2 «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми» (п. 1.3.3)., глава 14 Правил землепользования и застройки города Перми дополнена статьей 51.1 «Карта санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территорий» (п. 1.3.6), утверждены: карта градостроительного зонирования города Перми согласно приложению № 1 и фрагменты карты градостроительного зонирования города Перми по административным районам города согласно приложениям № 2 – 8, в т.ч. фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми, согласно приложения № 3 (п.2.1 и 2.2), карта водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий согласно приложению № 10 (п. 2.4).
С учетом указанных заявителем оснований требований и обстоятельств нарушения ее прав, а также, с учетом того, что норма установленная статьей 49. «Карта градостроительного зонирования города Перми» Правил землепользования и застройки города Перми, действует в редакции решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», сам же рисунок карты градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон, в т.ч. зон Р-2 и Р-3, имеющий нормативный характер и предполагающий применение его в системе с положениями ст. 49 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержден решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 (п. 2.2.), при определении предмета заявленных Жулановой О.Ю. в порядке Гл. 24 ГПК РФ требований, суд приходит к выводу о том, что заявителем фактически оспариваются вышеназванные положения пунктов. 1.3.3, 1.3.6, 2.1, 2.2 и п. 2.4 решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16, в частях дополнения Правил землепользования и застройки города Перми (решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143), статьями: 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми», 51.1 «Карта санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территорий», и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми, фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), карты водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий согласно (Приложение № 10), касающихся установления границ территориальных зон Р-2, Р-3 и отображения зоны охраняемого природного ландшафта Л-3, таким образом, что земельные участки, расположенные по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, становятся расположенными в границах двух территориальных зон: Р-2 и Р-3, земельный участок по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, становится расположенным в границах территориальной зоны Р-2, а его часть попадает в границы отображенной на карте градостроительного зонирования города Перми зоны охраняемого природного ландшафта – парковой зоны в долинах рек Егошихи, Данилихи, Мотовилихи, Ивы, и д.р. Л-3. С учетом названных обстоятельств, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.
Доводы представителей заинтересованных лиц относительно того, что оспариваемыми положениями правового акта местного самоуправления не нарушаются права и охраняемые законом интересы заявителя, в связи с чем, вопрос о недействительности решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 не может быть рассмотрен по заявлению Жулановой О.Ю., суд во внимание не принимает, поскольку, в силу положений ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. С учетом того, что в своем заявлении Жуланова О.Ю. указывает на обстоятельства, при которых решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 допущено нарушение гарантированного ст. 9, ст. 36 Конституции РФ, ст. 15 Земельного кодекса РФ ее права собственности на земельные участки, суд считает, что заявление Жулановой О.Ю. принято к производству обоснованно и подлежит рассмотрению в порядке Гл. 24 ГПК РФ.
При оценке представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г. принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления городского округа, определенных ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 23 Устава города Перми (решение Пермской городской Думы от 13.03.1996 г.), с соблюдением процедуры, установленной названными нормативными актами, а также ст. 31, ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, в т.ч., с организацией и проведением публичных слушаний /т.1л.д.191-208,209-222/.
Вместе с тем, в связи с принятием и вступлением в силу решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г. «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», в частях дополнения главы 13 Правил землепользования и застройки города Перми статьей 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми» и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми, фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), границы территориальных зон Р-2 и Р-3 установлены таким образом, что земельные участки по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, стали расположены в границах двух территориальных зон: Р-2 и Р-3, что подтверждается письмом Департамента планирования и развития территории города Перми от 29.04.2010 г. по обращению Медведок А.В. /т.1л.д.9/, представленными в судебное заседание фрагментами карты градостроительного зонирования с отображением расположенных на них земельных участков /т.2л.д.21,57,58/.
Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (№ 190-ФЗ от 29.12.2004 г.), на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что пункты 1.3.3., 2.1. и 2.2. решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»», в частях дополнения Правил землепользования и застройки города Перми статьей 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми» и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми, фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), касающихся установления границ территориальных зон Р-2 и Р-3 таким образом, что земельные участки, находящиеся по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, становятся расположенными в границах двух территориальных зон: Р-2 и Р-3, не соответствуют положениям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (№ 190-ФЗ от 29.12.2004 г.).
Доводы представителя Пермской городской Думы относительно того, что заявителем не доказан факт установления границ территориальных зон Р-2 и Р-3 таким образом, что принадлежащие ей участки с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, попадают в границы двух территориальных зон, суд во внимание не принимает, поскольку они опровергаются исследованными по делу доказательствами, доказательств безусловно подтверждающих обратное, Пермской городской Думой не представлено и судом не исследовалось (ст. 56 ГПК РФ). При этом суд также учитывает и то обстоятельство, что из объяснений представителя заинтересованных лиц Администрации города Перми и Департамента планирования и развития территории города Перми, а также протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 01.12.2010 г. № 19 /т.2л.д.56/, следует, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, идет процедура изменения границ территориальных зон Р-2 и Р-3 карты градостроительного зонирования города Перми и ее фрагмента по Свердловскому административному району города Перми.
Судом также установлено, что в связи с принятием и вступлением в силу решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г. «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», в частях дополнения глав 13 и 14 Правил землепользования и застройки города Перми статьей 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми» и статьей 51.1 «Карта санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территорий», утверждения карты градостроительного зонирования города Перми, фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), карты водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий (Приложение № 10), земельный участок по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, стал расположен в границах территориальной зоны Р-2, а его часть отображена на карте градостроительного зонирования города Перми, карте водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий, в границах зоны охраняемого природного ландшафта – парковой зоны в долинах рек Егошихи, Данилихи, Мотовилихи, Ивы, и д.р. Л-3, что подтверждается письмом Департамента планирования и развития территории города Перми от 29.04.2010 г. по обращению Медведок А.В. /т.1л.д.9/, фрагментами карты градостроительного зонирования /т.2л.д.21,57,58/, приложением № 10 к решению Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г.
При анализе предмета регулирования оспариваемых положений ст. 49.2 и ст. 51.1 Правил землепользования и застройки города Перми, введенных решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г., а также утвержденных данным решением карты градостроительного зонирования города Перми и фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3) и карты водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий (Приложение № 10), суд приходит к выводу о том, что положения ст. 49.2 Правил землепользования и застройки города Перми, а также положения карты градостроительного зонирования города Перми и фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), имеют нормативное содержание, урегулированное оспариваемым правовым актом местного самоуправления, в т.ч., в соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, устанавливают границы территориальных зон. Вместе с тем, положения ст. 51.1 Правил землепользования и застройки города Перми, а также положения карты водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий (Приложение № 10), нормативного содержания применительно к установлению границ зоны Л-3, не содержат, поскольку установление границ зоны охраняемого природного ландшафта, в т.ч., парковых зон в долинах рек Егошихи, Данилихи, Мотовилихи, Ивы и д.р., парковой зоны правого берега р. Камы, в соответствии с п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 34 федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 14 ст. 6 Закона Пермского края от 07.07.2009 г. № 451-ПК «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края», отнесено к полномочиям Правительства Пермского края, границы зоны Л-3 утверждены Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 г. № 119-п, в данном случае, в соответствии с ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, оспариваемый правовой акт местного самоуправления не устанавливает, а отображает на карте градостроительного зонирования города Перми границы зоны Л-3.
С учетом того, что установление территориальных зон в пределах городского округа - Город Пермь, а также отображение на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования, границ территорий объектов культурного наследия, в рамках регулирования отношений в сфере правил землепользования и застройки, согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 23 Устава города Перми (решение Пермской городской Думы от 13.03.1996 г.), отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления – Пермской городской Думы, суд считает, что положения ст. 49.2 и ст. 51.1 Правил землепользования и застройки города Перми, введенных решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 г., а также положения утвержденных данным решением карты градостроительного зонирования города Перми, фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3) и карты водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий (Приложение № 10), в части касающейся установления для земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, расположенного по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, территориальной зоны Р-3, и отображения его части на карте градостроительного зонирования, карте водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий, в границах зоны охраняемого природного ландшафта - Л-3, не противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Доводы заявителя и ее представителя относительно того, что при приобретении земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, расположенного по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, Жуланова О.Ю. исходила из того, что он расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1, изменение территориальной зоны принадлежности участка на зону Р-3, ущемляет ее права как собственника земельного участка, и основанные на данных доводах требования о признании недействительными оспариваемых положений правового акта местного самоуправления, в части установления принадлежности земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, расположенного по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, к территориальной зоне Р-3, суд находит несостоятельными, поскольку названный участок был первично предоставлен в собственность с разрешенным видом землепользования – для сада, что соответствовало и соответствует целям его фактического использования, оспариваемыми положениями правового акта местного самоуправления, определена принадлежность участка к территориальной зоне Р-3 – зона коллективных садов, садово-огородных и дачных участков, что не исключает возможности его использования, в соответствии с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ. Аналогичные доводы заявителя и ее представителя относительно земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, суд не оценивает, поскольку признание пунктов 1.3.3, 2.1. и 2.2. решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»», в частях дополнения Правил землепользования и застройки города Перми статьей 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми» и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми и фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), касающихся установления границ территориальных зон Р-2 и Р-3 таким образом, что земельные участки, находящиеся по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, становятся расположенными в границах двух территориальных зон: Р-2 и Р-3, не соответствующими закону, влечет за собой необходимость изменения границ соответствующих территориальных зон для указанных земельных участков, путем принятия в установленном порядке правового акта местного самоуправления.
С учетом изложенного, суд считает возможным заявление Жулановой О.Ю., о признании правового акта местного самоуправления недействующим, удовлетворить в части: признать недействующими, как не соответствующие ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (№ 190-ФЗ от 29.12.2004 г.), пункты 1.3.3, 2.1. и 2.2. решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»», в частях дополнения Правил землепользования и застройки города Перми статьей 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми» и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми и фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), касающихся установления границ территориальных зон Р-2 и Р-3 таким образом, что земельные участки, находящиеся по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, становятся расположенными в границах двух территориальных зон: Р-2 и Р-3, в оставшейся части требований Жулановой О.Ю. о признании правового акта местного самоуправления недействующим, отказать, поскольку установлено, что пункты 1.3.6., 2.1, 2.2. и 2.4 решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»», в частях дополнения Правил землепользования и застройки города Перми статьями: 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми», 51.1 «Карта санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территорий», и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми и фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), карты водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий согласно (Приложение № 10), касающихся установления для земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, расположенного по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, территориальной зоны Р-3, и отображения части данного земельного участка на карте градостроительного зонирования, карте водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий, в границах зоны охраняемого природного ландшафта Л-3, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу.
Исходя из того, что признаваемыми недействующими положениями правового акта местного самоуправления, нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя, как собственника земельных участков допущено с момента вступления в силу решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16, суд считает, что недействующими их следует признать с 09.02.2010 г.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Заявление Жулановой Ольги Юрьевны, о признании правового акта местного самоуправления недействующим, удовлетворить в части:
- признать недействующими с 09.02.2010 г., как не соответствующие ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (№ 190-ФЗ от 29.12.2004 г.), пункты 1.3.3., 2.1. и 2.2. решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»», в частях дополнения Правил землепользования и застройки города Перми статьей 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми» и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми, фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), касающихся установления границ территориальных зон Р-2 и Р-3 таким образом, что земельные участки, находящиеся по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, с кадастровыми номерами: 59:01:4311425:5, 59:01:4311425:6 и 59:01:4311425:7, становятся расположенными в границах двух территориальных зон: Р-2 и Р-3.
- в оставшейся части заявления Жулановой Ольги Юрьевны, о признании правового акта местного самоуправления недействительным, отказать, признав не противоречащими федеральному закону или другому нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу, пункты 1.3.6., 2.1, 2.2. и 2.4 решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 г. № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми»», в частях дополнения Правил землепользования и застройки города Перми статьями: 49.2. «Фрагмент карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми», 51.1 «Карта санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территорий», и утверждения карты градостроительного зонирования города Перми, фрагмента карты градостроительного зонирования города Перми. Свердловский район города Перми (Приложения № 1 и № 3), карты водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий согласно (Приложение № 10), касающихся установления для земельного участка с кадастровым номером: 59:01:4311425:8, расположенного по адресу: Пермский край, город Пермь, Свердловский район, Ижевская, 39, территориальной зоны Р-3, и отображения части данного земельного участка на карте градостроительного зонирования, карте водоохранных зон, особо охраняемых природных территорий, других зон с особыми условиями использования территорий, в границах зоны охраняемого природного ландшафта Л-3.
После вступления в законную силу, настоящее решение или сообщение о нем, подлежит опубликованию в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь.
Решение в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме, может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий
Копия верна, судья /Егоров Д.С./