Дело № 2-465/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 марта 2011 года г.Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Шабалиной И.А.,
при секретаре Целищевой М.А.,
с участием представителя истца Мальцевой А.А.,
представителя ответчика Зотиковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогожникова С.В. к администрации г. Перми о предоставлении жилого помещения,
у с т а н о в и л :
Рогожников С.В. обратился в суд с иском к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить ему и членам его семьи Рогожниковой Г.В., Рогожникову В.С. благоустроенную квартиру, в соответствии с нормами предоставления жилья в размере 45 кв.м. В обоснование требований истец указал, что он проходит службу в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в должности участкового уполномоченного милиции с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В настоящее время регистрации и постоянного места жительства в <адрес> не имеет. Члены его семьи, жена и сын зарегистрированы <адрес> Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в УЖО г.Перми о постановке в очередь на получение жилья по договору социального найма. Ответ получен не был.
Истец в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель истца доводы искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении иска, полагает доводы администрации г.Перми необоснованны, так же пояснила, что истец проходит службу в должности участкового с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, своего жилья не имеет, имеет временную регистрацию. Проживает по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма. Также пояснила, что истец ранее был зарегистрирован в д.Поедуги <адрес>, с регистрации снят, кроме него там зарегистрировано еще 5 человек, дом принадлежит отцу истца, общая площадь <адрес>,1 кв.м, а норма площади в деревне 8 кв.м.. Супруга истца до ДД.ММ.ГГГГ проживала в квартире по адресу <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета, дом принадлежит на праве собственности отцу супруги.
Представитель ответчика администрации г. Перми в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичным изложенным в отзыве из которого следует, что истец состоит в должности участкового уполномоченного милиции ОМ № (дислокация <адрес>) <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, истцом не представлено доказательств того, что он относится к категории малоимущих граждан, поэтому ему не может быть предоставлено жилое помещение из муниципального жилищного фонда. Истец просит предоставить ему благоустроенное жилое помещение площадью не менее 45 кв. м. Согласно представленным документам истец проживает по адресу <адрес>. Согласно справке, выданной Меньшикову В.Н., ФИО5 и ФИО4 проживали по адресу <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они выбыли из этого жилого помещения. Площадь жилого помещения по указанному адресу составляет 54,1 кв.м. согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Таким образом, Рогожникова Г.В. и Рогожников В.С. до момента снятия с регистрационного учета не являлись гражданами, нуждающимися в предоставлении жилого помещения. В соответствии со статьей 53 Жилищного Кодекса РФ Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> составляет 52,1 кв.м, учетная норма жилого помещения в данном районе составляет 8 кв.м. общей площади. Таким образом, истец до момента снятия с регистрационного учета, был обеспечен жилой площадью согласно норме предоставления (часть 2 статьи 51 ЖК РФ). Так как отношения носят длящийся характер, а на момент рассмотрения настоящего дела Закон РФ «О милиции» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», то в данном случае применимы положения Федерального закона «О полиции». Согласно статье 44 ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. Таким образом, для предоставления участковому уполномоченному жилого помещения, необходимо соблюдение следующих условий: доказательства того, что он действительно состоит в должности участкового уполномоченного полиции на настоящий момент. Так как финансовое обеспечение деятельности полиции находится в исключительном ведении Российской Федерации, нормативного акта, возлагающего обязанность по предоставлению жилых помещений на органы местного самоуправления не принято, то обязанность по предоставлению жилого помещения участковым уполномоченным следует возложить на орган исполнительной власти в сфере внутренних дел за счет средств бюджета Российской Федерации.
Третье лицо Рогожникова Г.В. в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Доводы администрации г.Перми о том, что при рассмотрении данного дела суду следует руководствоваться положения ФЗ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», т.к. на момент рассмотрения настоящего дела Закон РФ «О милиции» утратил силу, суд считает несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 07.02.2011 г. «О полиции» вступил в силу с 01.03.2011 г., тогда как с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения Рогожников С.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в период действия Закона РФ «О милиции», следовательно, несмотря на то, что возникшие между сторонами правоотношения носят длящийся характер, при рассмотрении настоящего дела следует применять нормы Закона РФ «О милиции».
В соответствии со ст. 30 Закона РФ «О милиции» предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются:
1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
5. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2)являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Решением Пермской Городской Думы от 30 мая 2006г. № 103 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Из материалов дела следует, что Рогожников С.В. проходит службу в МВД России с ДД.ММ.ГГГГ, в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции № (дислокация <адрес>) <адрес> служит с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 6, л.д. 58, справка представленная в судебное заседание).
ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Рогожниковым С.В. и Меньшиковой Г.В., с присвоением жене фамилии Рогожникова (л.д. 37).
Согласно свидетельства о рождении Рогожников С.В. и Меньшикова Г.В. (в настоящее время Рогожникова Г.В.) имеют сына Рогожникова В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 4).
Согласно справки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выданной Меньшикову В.Н. по адресу: <адрес> проживают и зарегистрированы Меньшикова Н.Н., Рогожникова Г.В., Рогожников В.С.; дочь Рогожникова Г.В. и внук Рогожников В.С. выбыли ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5). Согласно справки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу проживают и зарегистрированы Меньшиков В.Н., Меньшикова Н.Н. (л.д. 36).
Двухкомнатная квартира общей площадью 54,1 кв.м., в том числе жилая 31.0 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Меньшикову В.Н. (л.д. 40,41). Данное обстоятельство подтверждается также справкой Управления Росреестра по Пермскому краю из которой следует, что указанная квартира принадлежит на праве собственности Меньшикову В.Н. (л.д. 22).
Как следует из данных паспорта Рогожниковой Г.В. с места регистрации по адресу: <адрес> <адрес> она снята ДД.ММ.ГГГГ и вновь нигде не зарегистрирована (л.д. 46).
Данных о регистрации Рогожникова В.С. по какому – либо адресу в настоящее время суду не представлено.
Рогожников С.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-62). В настоящее время имеет временную регистрацию по указанному адресу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство №). Снятие с регистрационного учета по данному адресу также подтверждается справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).
Согласно справки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> значится следующий состав семьи Рогожникова В.А. – Бунаков Д.В.- внук, Бунаков И.В. – внук, Бунакова Е.В. – дочь, Рогожникова Т.А. – жена (л.д. 35)
В настоящее время Рогожников С.В. проживает по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключенным с Драчевой Н.А., согласно указанного договора предметом найма является комната в двухкомнатной квартире общей площадью 18 кв.м. Ранее аналогичный договор найма жилого помещения был заключен между Драчевой Н.А. и Рогожниковым С.В. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-60).
Рогожников С.В., Рогожникова (Меньшикова) Г.В. согласно справки ГУП «ЦТИ» не имеют в собственности и не участвовали в приватизации жилых помещений на территории <адрес> ( л.д. 7), согласно справки ГУП «ЦТИ» не имеют в собственности и не участвовали в приватизации жилых помещений расположенных на территории <адрес>, согласно сообщения УФРС по Пермскому краю они же и сын Рогожников В.С. не имеют объектов недвижимого имущества (л.д. 8-10), согласно справки ГУП «ЦТИ» Рогожников С.В., Рогожникова Г.В., Рогожников В.С. не имеют в г.Перми недвижимости, принадлежащей им на праве собственности, а также жилья в частном доме принадлежащих им на праве собственности ( л.д. 19, л.д. 27).
Согласно представленным документам 3-х комнатная квартира, общая площадь 52,1 кв.м., в том числе жилая 31,5 кв.м. расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Рогожникову В.А. ( л.д. 32 –свидетельство о государственной регистрации права, л.д. 28-29 – договор на передачу имущества, л.д. 30 – акт передачи, л.д. 31- информация из технического паспорта).
Согласно Постановления главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся – 8 кв.м. общей площади на одного члена семьи (л.д. 33).
Согласно справки УВД по г.Перми ФИО1 не состоит в списке очередников на получение жилья, так как на основании ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ по месту прохождения службы на очередь сотрудников не ставят (л.д. 38).
Оценивая доводы администрации г.Перми о том, что истцом и третьим лицом совершены действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно представленных документов на момент снятия с регистрационного учета Рогожникова С.В. по адресу: <адрес> общей площадью 52,1 кв.м. были зарегистрированы вместе с ним Рогожников В.А., Бунаков Д.В., Бунаков И.В., Бунакова Е.В., Рогожникова Т.А., т.е. всего 6 человек. На каждого зарегистрированного приходилось по 8,6 кв.м.. ( 52,1 кв.м. : 6 = 8,6 кв.м.).
На момент снятия с регистрационного учета Рогожниковой Г.В., Рогожникова В.С. по адресу: <адрес> было зарегистрировано 4 человека, на каждого приходилось по 13,25 кв.м. общей площади ( 54,1 кв.м. : 4= 13,25 кв.м.).
Вместе с тем, положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, следовательно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Таким образом, при решении вопроса о том, являются ли действия Рогожниковых по снятию с регистрационного учета, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания истца нуждающимся в жилом помещении, суд оценивает фактические обстоятельства данного дела.
Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Рогожников С.В. и Меньшикова Г.В. зарегистрировали брак, создали новую семью, перестав быть членами семей собственников жилых помещений, в которых они были зарегистрированы, приняли решение о переезде в г.Пермь, где проживали и проживают в настоящее время в арендуемых жилых помещениях.
При этом суд также учитывает, что ни Рогожников В.С., ни Рогожникова Г.В., ни их несовершеннолетний сын не имеют в собственности либо на каком-либо ином праве жилых помещений, что подтверждается соответствующими справками ГУП «ЦТИ», Управления Росреестра по Пермскому краю.
Таким образом, действия Рогожниковых С.В., Г.В. по снятию с регистрационного учета суд оценивает не как действия, направленные на ухудшение жилищных условий, с целью приобретения права постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а как добросовестные действия лиц, создавших семью и по взаимному согласию намеренных проживать в <адрес>, вести хозяйство отдельно от родителей.
Более того, доказательств того, что Рогожников С.В. и Рогожникова Г.В., снявшись с регистрационного учета, соответственно, по адресу: <адрес>2, намеренно ухудшили свои жилищные условия ответчиком не представлено.
Таким образом, анализируя в совокупности представленные доказательства, с указанными выше нормами закона, суд приходит к выводу о том, что Рогожников С.В. на основании ст.51 Жилищного кодекса РФ является нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления в должность участкового уполномоченного инспектора, а поскольку жилое помещение ему в течение указанного срока не было предоставлено, его требования о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Истец с женой, сыном занимают в настоящее время комнату в двухкомнатной квартире по договору коммерческого краткосрочного найма, постоянного жилого помещении не имеют, в собственности жилых помещений не имеют.
Решая вопрос о размере жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.
Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Решением Пермской Городской Думы от 30 мая 2006г. № 103 утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Таким образом, Рогожникову С.В. на семью из трех человек, в том числе на Рогожникову Г.В., а также несовершеннолетнего Рогожникова В.С. должно быть предоставлено жилое помещение не менее 45 кв.м. общей площади.
Обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию города Перми, поскольку в соответствии со ст. 8 п. 3 Устава города Перми в ведении города находится владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью города Перми.
При этом, решая вопрос о возложении обязанности именно на администрацию г. Перми, суд также учитывает, что должность участкового уполномоченного милиции финансируется за счет городского бюджета, в связи с чем, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена именно на администрацию г. Перми.
Суд также учитывает и то обстоятельство, что нормы действующего Жилищного кодекса РФ (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ) предусматривают возможность предоставления благоустроенного жилого помещения участковым инспекторам милиции по договору социального найма.
Поскольку истец проходит службу в органах милиции, то жилое помещение по договору социального найма должно быть ему предоставлено в соответствии с требованиями части 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, т.е. в порядке, определенном законом «О милиции», поскольку иной порядок федеральным законом не предусмотрен.
Довод администрации о том, что на ответчика не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда участковому уполномоченному милиции не является основанием к отказу в иске, поскольку Жилищный кодекс (ст. 60) исключает возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма организациями.
Иных доводов ответчиком не заявлено.
То обстоятельство, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес>, не является основанием к отказу в иске, поскольку ст. 30 Закона «О милиции» не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от постановки на учет.
Оценивая факт того, что истец не является малоимущим, суд учитывает, что Рогожников С.В. фактически жилым помещением по установленной законом норме в г. Перми не обеспечен, т.е. нуждается в предоставлении жилого помещения. Кроме того, суд считает, что для решения вопроса о признании Рогожникова С.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нет необходимости в признании его малоимущим, поскольку в соответствии с частью 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться не только малоимущим, но иным категориям граждан, определенным федеральным законом, признанным нуждающимся в жилом помещении.
Таким образом, в данном случае Рогожников С.В. является участковым уполномоченным милиции, т.е. в соответствии с Федеральным законом «О милиции» относится к категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. Исковые требования подлежат удовлетворению. Оснований для отказа истцу в удовлетворении требований судом не установлено.
Дело рассмотрено судом в соответствии со ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований, предмету и основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Возложить на администрацию города Перми обязанность предоставить Рогожникову С.В. на семью из трех человек, в том числе Рогожникову Г.В., Рогожникова В.С., отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах города Перми общей площадью не менее 45 квадратных метров.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: подпись
<данные изъяты>