Дело № 1529/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 февраля 2011 г. Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Кобелевой И.В.,
с участием представителя заявителя Щетниковой Ю.А., действующей на основании доверенности (л.д. 68),
прокурора Севастьяновой М.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Художественное училище» г. Перми о признании незаконным требования представления прокуратуры Пермского края о внесении изменения в договоры,
у с т а н о в и л:
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Художественное училище» г. Перми обратилось в суд с заявлением о признании незаконным требования прокуратуры Пермского края, изложенного в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в части необходимости внесения изменений в договоры (л.д. 3-4).
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пермского края в его адрес внесено представление об устранении нарушений закона о защите прав потребителей. По мнению прокурора условие типовых договоров о предоставлении платных образовательных услуг, предоставляющее заявителю право на односторонний отказ от исполнения договора в случае нарушения заказчиком условия об оплате обучения, является незаконным. Однако, заявитель, ссылаясь на положения ст.ст. 779, 783, 730, 450 ГК РФ, считает позицию прокурора ошибочной.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель прокурора Пермского края в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что требования представления № от ДД.ММ.ГГГГ полностью соответствуют действующему законодательству. Аналогичные доводы изложены в представленном ранее письменном отзыве (л.д. 62 – 64).
Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с частью 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
В силу ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона.
Согласно ч. 4 ст. 50 ФЗ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Художественное училище» г. Перми осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Агентства по управлению государственными учреждениями Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13 – 45).
Пунктом 9.2. данного Устава Учреждению предоставлено право на оказание дополнительных платных образовательных услуг по договорам с физическими и (или) юридическими лицами, в том числе обучающимися за счет бюджетных средств (на добровольной основе) – л.д. 41.
В типовые договоры на оказание платных образовательных услуг Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Художественное училище» г. Перми включает следующее условие: исполнитель вправе отчислить потребителя, если срок задержки оговоренной оплаты без уважительных причин превышает 15 календарных дней – п. 7.5. Договора (л.д. 8 – 10).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пермского края по обращению граждан, установлено, что договоры на оказание платных образовательных услуг, заключаемые в училище с гражданами, содержат условия, нарушающие права потребителей. Так, пункт 7.5. договора предусматривает право училища в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае, если срок задержки оговоренной платы без уважительных причин превышает 15 дней.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пермского края в адрес директора ГОУ СПО «Художественное училище» г. Перми внесено представление об устранении нарушений законов о защите прав потребителей. Представление от ДД.ММ.ГГГГ содержит требование об устранении допущенных нарушений прав потребителей, причин и условий им способствующих, внесении соответствующих изменений в договоры (л.д. 6 – 7).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пермского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ГОУ СПО «Художественное училище» г. Перми по ст. 14.8 ч. 2 КоАП РФ (л.д. 53 – 56).
Постановлением № по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю директор ГОУ СПО «Художественное училище» <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ (включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя) - л.д. 57 – 61.
Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о законности требования о внесении изменений в договоры об оказании платных образовательных услуг, изложенного в представлении прокурора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 9 ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» № 15-ФЗ от 26.01.1996 г. в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон (ч. 1 ст. 452 ГК РФ).
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий допускаются только в случаях, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).
ФЗ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г. и ФЗ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. не предусмотрено право исполнителя, оказывающего образовательные услуги, в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае нарушения заказчиком условия об оплате обучения.
Договор на оказание платных образовательных услуг заключается потребителями для удовлетворения личных бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Изменение согласованных сторонами условий данного договора в данном случае должно осуществляться с соблюдением процедуры изменения договора, предусмотренной главой 29 ГК РФ («Изменение и расторжение договора»), то есть путем составления письменного дополнительного соглашения, подписанного обеими сторонами (ч. 1 ст. 452, ст. 820 ГК РФ).
Условие, содержащееся в п. 7.5. Договоров на оказание платных образовательных услуг Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Художественное училище» г. Перми, предоставляющее исполнителю право на односторонний отказ от исполнения Договора, противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах, требования представления прокуратуры Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными.
Оснований для удовлетворения заявленных требований, и признания незаконным требования представления прокуратуры Пермского края о внесении изменения в договоры не имеется.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что требование представления прокуратуры Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по лицензированию образовательной деятельности, в том числе по программам дополнительного образования, также основано на законе.
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Художественное училище» г. Перми является учреждением среднего профессионального образования, что следует из п. 1.1. Устава (л.д. 15).
Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) – ч. 6 ст. 33 ФЗ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 56-ФЗ.
Таким образом, требование о принятии мер по лицензированию образовательной деятельности также основано на нормах действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении требований директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Художественное училище» г. Перми отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)
<данные изъяты>