Дело № 2-6444/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Кобелевой И.В.,
с участием истца Родан А.Ф.,
представителя истца Поносова Б.И., действующего на основании доверенности,
представителя ответчика Таболина В.М., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родан А.Ф. к Управлению федеральной миграционной службы России по Пермскому краю о признании права на получение временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности продлить его срок на один год,
у с т а н о в и л:
Родан А.Ф. обратился в суд с иском к Управлению федеральной миграционной службы России по <адрес> (далее по тексту – УФМС России по Пермскому краю) о признании за ним права на получение временного убежища на территории РФ в соответствии с законом РФ «О беженцах», возложении на УФМС РФ по Пермскому краю обязанности продлить ему срок временного убежища на территории РФ на один год в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О беженцах» (л.д. 2 – 5).
В обоснование заявленных требований истец указал, что является гражданином <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ Родан А.Ф. выехал из <данные изъяты> в <данные изъяты>, где был арестован и длительное время содержался в тюрьме, откуда впоследствии сбежал на корабле, с которого его сняли миграционные власти России. В городе Очере Пермского края истцу было предоставлено временное убежище. С ДД.ММ.ГГГГ истец сожительствует с гражданской РФ, ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в предоставлении истцу временного убежища. С данным решением Родан А.Ф. не согласен, поскольку обстановка в <данные изъяты> не изменилась в лучшую сторону. Пришедшее к власти новое правительство не обеспечивает гарантии безопасности для бежавших из <данные изъяты> граждан. Кроме того истец ссылается на принцип «не разделения семьи».
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что хочет жить в России. В настоящее время истец сожительствует с гражданской Российской Федерации, на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок. Родан А.Ф. работает в городах <данные изъяты> и <данные изъяты>, материально независим. В <данные изъяты> ему негде жить.
Представитель истца в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, указывая, что временное убежище должно быть предоставлено истцу на основании ст. 8 Европейской Конвенции и ст. 12 ФЗ РФ «О беженцах» по гуманным основаниям, с целью сохранения целостности его семьи.
Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что политическая обстановка в <данные изъяты> стабилизирована, оснований для предоставления истцу временного убежища на территории Российской Федерации не имеется.
Суд, выслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528-1 предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
На основании п. 7 «Порядка предоставления временного убежища на территории РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п. 1 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528-1).
В силу п. 12 «Порядка предоставления временного убежища на территории РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 временное убежище предоставляется на срок до одного года. Срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> Родан А.Ф. обратился в территориальный орган Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики России в Пермской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено временное убежище в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец неоднократно обращался с заявлениями о продлении временного убежища на территории Российской Федерации, при этом срок временного убежища в Российской Федерации гражданину <данные изъяты> Родан А.Ф. был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по Пермскому краю истец лишен временного убежища в Российской Федерации в соответствии с п.п. 2, п.6, ст. 12 Федерального Закона «О беженцах». Основанием для принятия такого решения явилось нарушение истцом п.п. «б» п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Родан А.Ф. выехал в г. <данные изъяты>, но не снялся с регистрационного учета по месту пребывания в УФМС России по Пермскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> Родан А.Ф. обратился в УФМС России по Пермскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища в Российской Федерации из гуманных причин. В данном заявлении истец в качестве гуманных причин указал, что на его иждивении имеется несовершеннолетний ребенок - Родан М.А., ДД.ММ.ГГГГ., гражданка Российской Федерации, воспитанием, образованием и содержанием которой он занимается.
Кроме того, истец сообщил, что в <данные изъяты> для него существует реальная угроза преследования, поскольку идет война. По вероисповеданию Родан А.Ф. <данные изъяты>. <данные изъяты> убивают <данные изъяты>, которых в <данные изъяты> намного больше. Родан А.Ф. заявил, на данный момент ситуация в <данные изъяты> с момента когда он его покинул не изменилась. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ истец покинул страну гражданской принадлежности поскольку в <данные изъяты> его «оклеветали» сказав, что он сторонник и член партии противной режиму <данные изъяты>. <данные изъяты> захватила армия <данные изъяты>.
Родан А.Ф. не желает вернуться в страну гражданской принадлежности, так как
• проживая в Российской Федерации, стал противником режима <данные изъяты>, и сможет вернуться в страну гражданской принадлежности только тогда, когда будет другой правящий режим;
• желает жить в Российской Федерации, так как имеет несовершеннолетнюю дочь, а в <данные изъяты> у истца отсутствует жилье.
<данные изъяты> в настоящее время.
Ситуация в сфере безопасности в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ характеризовалась сложностью, а в некоторых районах страны напряженностью.
Нестабильной, напряженной остается ситуация в <данные изъяты>. В столице было совершено несколько крупных терактов и террористических нападений. Также в столице регулярно имеют место мелкие вооруженные и террористические нападения, обстрелы, другие проявления вооруженного насилия.
Внутриполитическая обстановка в <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ характеризовалась острой, бескомпромиссной борьбой между ведущими политическими силами страны за получение права на формирование нового правительства. Действующий глава кабинета министров <данные изъяты>, являющийся лидером блока «<данные изъяты>» всячески стремится сохранить этот пост, предпринимая различные шаги по обособлению и дискредитации своего главного соперника - <данные изъяты>.
Ситуация в <данные изъяты> за последний год значительно улучшилась. Если ранее отмечался всплеск насилия на почве межконфессиональных противоречий, число инцидентов, представляющих угрозу безопасности, значительно превышало 1500 в неделю, то за последние время число инцидентов не превышает 150 в неделю, включая случаи преступного насилия. Улучшение обстановки в плане безопасности и наращивание потенциала <данные изъяты> сил безопасности позволило сократить численность <данные изъяты> войск до 14 бригадных тактических групп. <данные изъяты> по-прежнему намереваются завершить выполнение наших боевых задач в <данные изъяты> к концу ДД.ММ.ГГГГ. После почти <данные изъяты> войны, основные причины, порождающие нестабильность и насилие, устраняются, и во многом их удается сдерживать благодаря ряду факторов. Усилия по обеспечению безопасности в <данные изъяты> положили конец широкомасштабному насилию, в то время как нарастившие свой потенциал и завоевавшие доверие <данные изъяты> силы безопасности взяли на себя расширенные функции. Предпринятые <данные изъяты> правительством шаги к примирению позволили ослабить определенную напряженность, возникшую в результате конфликта между общинами на почве борьбы за власть и доступ к ресурсам. При этом, ранее воюющие группировки все чаще прибегают к политической борьбе, а не насилию, как средству достижения своих целей. Более того, результаты состоявшихся в ДД.ММ.ГГГГ выборов в провинциальные советы свидетельствовали о неприятии <данные изъяты> партий, которые, как считается, более других находятся под влиянием <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ. правительство <данные изъяты> будет находиться под давлением народных масс в связи с большими ожиданиями <данные изъяты> электората после избрания новых провинциальных органов власти и национального правительства. Вооруженные силы <данные изъяты> и <данные изъяты> по-прежнему являются структурами, которые помогают свести воедино усилия по обеспечению безопасности, улучшению работы органов управления и экономическому развитию. В некоторых районах военные и гражданские должностные лица все еще являются посредниками в разрешении местных конфликтов или споров и ключевым связующим звеном между местными общинами и представителями <данные изъяты> правительства более высокого звена.
В ходе рассмотрения заявления истца ответчиком установлено, что обстоятельства, по которым он, по его словам, покинул государство гражданской принадлежности, в настоящее время не существуют, так как правительство <данные изъяты> окончательно пало ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее сам заявитель утверждал, что сможет вернуться в <данные изъяты> после падения режима <данные изъяты>, однако не сделал попытки вернуться в государство гражданской принадлежности. Гражданин <данные изъяты> Родан А.Ф., утверждает, что в стране гражданской принадлежности для него существует опасность, однако в ДД.ММ.ГГГГ обратился в посольство <данные изъяты> в Российской Федерации, где получил паспорт гражданина <данные изъяты> № (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выдано в <адрес>, паспорт действителен до ДД.ММ.ГГГГ).
После лишения статуса временного убежища в ДД.ММ.ГГГГ, Родан А.Ф. нелегально пребывал на территории Российской Федерации, не предприняв попытки урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации до момента обращения с заявлением о предоставлении временного убежища в ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Пермскому краю.
Факт наличия у истца ребенка – гражданина РФ согласно нормам законодательства не является основанием для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин для проживания на территории России с членами своей семьи обязан урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В этой связи, возможно, потребуется его выезд за пределы Российской Федерации для того, чтобы въехать в Российскую Федерацию на законном основании.
При заполнении анкеты ДД.ММ.ГГГГ Родан А.Ф. заявил, что получит разрешение властей <данные изъяты> на возвращение.
Таким образом, реальной угрозы для жизни или свободы Родан А.Ф., вследствие нестабильной обстановки в <данные изъяты> не существует, гуманные причины, требующие временного пребывания гражданина <данные изъяты> на территории Российской Федерации, отсутствуют.
По результатам рассмотрения заявления гражданина <данные изъяты> Родан А.Ф. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации УФМС России по Пермскому краю в рамках Федерального закона «О беженцах» было установлено, что заявитель может вернуться в <данные изъяты> (по крайней мере, в некоторые районы страны, где отсутствуют конфликты на межрелигиозной почве) без угрозы стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, чтобы затем, оформив разрешение на въезд, урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации в рамках законодательства о правовом положении иностранных граждан.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления о продлении срока временного убежища в Российской Федерации УФМС России по Пермскому краю принято решение об отказе гражданину <данные изъяты> Родан А.Ф. в предоставлении временного убежища.
Решение принято на основании п.п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах», п. 7 Постановления Правительства РФ «О предоставлении временного убежища на территории РФ» № 274 от 09.04.2001 г., в связи с отсутствием оснований для предоставления истцу временного убежища на территории Российской Федерации.
Допрошенная в качестве свидетеля Соларева Н.В. пояснила суду, что знакома с истцом с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь, в отношении которой истцом установлено отцовство. С целью регистрации брака Родан А.Ф. и свидетель в органы записи актов гражданского состояния не обращались. Истец оказывает свидетелю и дочери материальную помощь, работает в <данные изъяты>.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Родана А.Ф.
Из смысла ст.ст. 1, 12 ФЗ «О беженцах» и «Порядка предоставления временного убежища на территории РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274, следует, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину в случае, если он имеет основания быть признанным беженцем, или из гуманных побуждений не может быть выдворен за пределы территории Российской Федерации.
Оснований для признания Родана А.Ф. беженцем, не имеется, поскольку у него отсутствуют обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Данное обстоятельство подтверждается материалами личного дела истца, и данными, представленными УФМС России по Пермскому краю.
Доказательства наличия вышеуказанных обоснованных опасений истцом суду не представлены. Положения ст. 56 ГПК РФ о наличии у каждой из сторон обязанности доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, Родану А.Ф. судом разъяснены, что подтверждается распиской.
В судебном заседании Родан А.Ф. фактически не оспаривает отсутствие у него опасений стать жертвой преследований в <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований истец ссылается на наличие гуманных побуждений, из – за которых он не может быть выдворен за пределы территории Российской Федерации. В числе таких причин истец указывает: длительное проживание на территории РФ, наличие несовершеннолетнего ребенка – гражданина РФ, отсутствие жилого помещения в <данные изъяты>.
Однако, данные обстоятельства не могут быть признаны судом гуманными побуждениями, позволяющими признать за истцом право на получение временного убежища на территории Российской Федерации.
Временное убежище - возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации предоставляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на срок до 1 года.
При этом основанием для предоставления временного убежища иностранному гражданину могут служить гуманные причины, требующие временного проживания данного лица на территории Российской Федерации.
Наличие таких причин судом не установлено, истцом и его представителем не названо.
Длительное проживание истца на территории РФ, наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка – гражданина РФ – это обстоятельства, не являющиеся временными, они носят постоянный характер. Указанные обстоятельства в силу Закона РФ «О беженцах» не являются основанием для предоставления Родан А.Ф. временного убежища сроком до 1 года, потому что по истечении указанного периода времени не отпадут.
Состояние здоровья истца опасений не вызывает, он здоров, чего не оспаривает.
Наличие у истца дочери – гражданки Российской Федерации само по себе не является основанием для признания за ним права на получение временного убежища на территории Российской Федерации, и ссылка на сохранение целостности семьи не может быть принята судом во внимание.
В данном случае истец (гражданин <данные изъяты>) не лишен возможности иным способом урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации, в соответствии с ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.
Таким образом, оснований для признания за истцом права на получение временного убежища на территории РФ, предусмотренных ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528-1, судом не установлено.
Довод Родана А.Ф. и его представителя о том, что истец незаконно лишен ответчиком временного убежища, что является основанием для удовлетворения иска о признании за ним права на получение временного убежища, несостоятелен. Решением УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Родан А.Ф. была предоставлена возможность временно пребывать на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ Соответственно срок временного пребывания гражданина <данные изъяты> Родан А.Ф. на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ.
Решение УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о лишении истца временного убежища в Российской Федерации не имеет правого значения для разрешения заявленных исковых требований, поскольку срок ранее предоставленного временного убежища истек ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вынесения ответчиком указанного решения.
Поскольку судом установлено, что истец не имеет права на получение временного убежища на территории Российской Федерации, таковое ему на день рассмотрения дела не предоставлено, оснований для возложения на Управление федеральной миграционной службы России по Пермскому краю обязанности продлить его срок на один год не имеется.
При таких обстоятельствах исковые требования Родан А.Ф. о признании за ним права на получение временного убежища на территории Российской Федерации, возложении на ответчика обязанности продлить его срок на один год, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Родан А.Ф. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)
<данные изъяты>