Дело № 2-2565/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2011 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Кобелевой И.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского района г. Перми – Власовой Н.М.,
представителя ответчика Федоровой М.Е., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Перми, действующего в интересах Воронова Н.П., к Военному комиссариату Пермского края о взыскании недоплаты пенсии,
у с т а н о в и л:
Прокурор Кировского района г. Перми обратился в суд с иском в интересах Воронова Н.П. к Военному комиссариату Пермского края о взыскании недополученной пенсии по воинскому званию, продовольственному пайку, процентной надбавке за выслугу лет с учетом инфляции в общей сумме <данные изъяты> руб. 03 коп.
В обоснование заявленных требований истец указала, что в ходе проверки прокуратурой Кировского района г. Перми установлено, что ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором Пермского гарнизона вынесено представление на имя комиссара Пермского края об устранении нарушений требований законодательства РФ о социальных гарантиях и пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. В частности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Воронову Н.П. не производился перерасчет пенсии в связи с повышением месячных окладов по должности, званию, денежной компенсации взамен продовольственного пайка. Центром социального обеспечения военного комиссариата Пермского края произведен расчет недополученной истцом пенсии с учетом инфляции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Размер недополученной Вороновым Н.П. пенсии с учетом изменения оклада по воинскому званию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> руб. 40 коп., размер недополученной им пенсии с учетом изменения продовольственного пайка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом инфляции составил <данные изъяты> руб. 03 коп., размер недополученной пенсии с учетом изменения процентной надбавки за выслугу лет составил <данные изъяты> руб. 70 коп. В связи с изложенным, истец просит взыскать с ответчика общую сумму недополученной Вороновым Н.П. пенсии с учетом инфляции <данные изъяты> руб. 03 коп. (л.д. 2-4).
Представитель истца в судебном заседании настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, просит удовлетворить требования в полном объеме.
Воронов Н.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 40). Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, считает их законными и обоснованными (л.д. 25).
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признает, поддерживает письменные возражения на иск, в соответствии с которыми для исчисления пенсии в денежное довольствие включается месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава. Основанием пересмотра пенсии указанным лицам является в том числе увеличение денежного довольствия военнослужащих. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 04.10.2001г. № КАС 01-370 отменено решение Верховного Суда РФ от 02.08.2001г. и признаны незаконными п. 8, подпункт «б» п. 9, подпункт «б» п. 14 Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии и пособий лицам, проходившим военную службы в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части пересмотра пенсии без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава. В силу ч. 3 ст. 239-8 ГПК РСФСР, действовавшей на момент вынесения указанного Определения, нормативный акт или отдельная его часть, признанные незаконными решением суда, считались недействующими с момента вступления этого решения в законную силу. Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17.02.2004г. разъяснено, что указанные пункты Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941 признаны незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу. Таким образом лицам, проходившим военную службу и являющимися в настоящее время пенсионерами Министерства обороны РФ, перерасчет пенсии в связи с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка до ДД.ММ.ГГГГ не может быть произведен. Данный довод подтверждается также Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2008г. № 29-В08-6. Кроме того, Федеральным Законом «О федеральном бюджете на 2000 год» установлена выплата в 2000г. военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере 20 руб. в сутки Основанием пересмотра пенсии является увеличение денежного довольствия военнослужащих. Денежное довольствие военнослужащих в 2000г. увеличилось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.09.2000г. № 680 с 01.12.2000г. С данного периода произведен перерасчет пенсии пенсионерам Министерства обороны РФ с учетом стоимости продовольственного пайка на день перерасчета. Также ответчик не согласен с требованием о взыскании в пользу Воронова Н.П. недополученной пенсии с учетом изменения процентной надбавки за выслугу лет, поскольку согласно послужного списка в личном деле истца первое офицерское звание «младший лейтенант» присвоено ему ДД.ММ.ГГГГ. Воронов Н.П. уволен ДД.ММ.ГГГГ Соответственно исчислением выслуги лет на процентную надбавку к должностному докладу составило 7 лет, что согласно Постановлению Правительства № 65 равно 20 %. С требованиями истца о недополученной пенсии с учетом изменения оклада по воинскому званию ответчик также не согласен, поскольку Указ Президента от 24.12.1998г. № 1638 предусматривал повышение в 2,02 раза месячных окладов с ДД.ММ.ГГГГв соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим. Согласно постановлению Правительства от 19.01.1999г. № 72 месячные оклады по воинским должностям военнослужащим повышены с ДД.ММ.ГГГГ в 1,62 раза, а размеры месячных окладов по воинским званиям увеличены с ДД.ММ.ГГГГ, из размер определен в приложении № к данному постановлению. В соответствии с указанным постановлением размер пенсии истца пересмотрен ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ в части оклада по должности, с ДД.ММ.ГГГГ – в части оклада по званию. Решением Верховного Суда РФ от 20.10.1999г. № ВКПИ 99-18 признаны недействительными п. 2 постановления Правительства РФ от 19.01.1999г. № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ таможенных органов РФ, федеральных органов налоговой полиции» в части, предусматривающей повышение военнослужащим окладов по воинским званиям лишь с ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление Правительства РФ впоследствии признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, но соответствующих изменений в указанный пункт внесено не было. Таким образом, признание Верховым Судом РФ от ДД.ММ.ГГГГ п. 2 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ недействующим и утрата в связи с этим силы означает, что нормы закона в данной части применяться не могут с момента вступления в законную силу указанного решения. Соответственно, ответчик при перерасчете пенсии истца в оспариваемый период правильно руководствовался нормами п. «б» ст. 49 Закона от 12.02.1993г. и п. 2 постановления Правительства РФ № 72, поскольку указанные нормы применялись и действовали.
Оценив доводы истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.
Согласно ст. 43 Закона от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении…» (в редакции от 21 июля 1998 года) пенсии военнослужащим исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат.
В силу п. 2 ст. 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих» размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих. При этом оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям.
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1999 года № 72 с ДД.ММ.ГГГГ повышены в 1,62 раза месячные оклады в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащим (п. 1); с ДД.ММ.ГГГГ установлены месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим (кроме солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву) согласно приложению № … (п.2).
Пункт 2 указанного Постановления признан недействительным (незаконным) решением Верховного Суда РФ от 20 октября 1999 года № ВКПИ 99-18 в части повышения военнослужащим окладов по воинским званиям лишь с ДД.ММ.ГГГГ как не соответствующий абзацу второму статьи 12 Закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Следовательно, установленные Постановлением Правительства РФ от 19 января 1999 года № 72 месячные оклады в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащим подлежат применению с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, Воронов Н.П. имеет воинское звание «старший лейтенант», которому приложением № к Постановлению Правительства РФ от 19 января 1999 года № 72 установлен оклад в размере <данные изъяты> рублей. Фактически при расчете пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу учитывался оклад по званию <данные изъяты> руб. Сумма оклада необоснованно занижена ответчиком на <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>.). Надбавка за выслугу лет составляет <данные изъяты> руб. 80 коп. (<данные изъяты>). Следовательно, ежемесячная недоплата с учетом размера пенсии (75 %) и районного коэффициента (15 %) составляет: <данные изъяты> <данные изъяты>.
Таким образом, суд считает, что истцу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно начислялась пенсия по воинскому званию в меньшем размере.
В связи с чем, в пользу истца подлежит взысканию задолженность по пенсионным выплатам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации по индексам инфляции, установленным Пермским областным управлением статистики (в силу ст. 15 ГК РФ), поскольку своевременно невыплаченные суммы пенсии обесценились по вине ответчика в связи с происходящим процессом инфляции, что повлекло причинение истцу убытков. Учитывая, что сумма компенсации за ДД.ММ.ГГГГ подлежала выплате в том же месяце, ее индексация возможна только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с требованиями истца).
<данные изъяты>
Таким образом, задолженность с учетом индексации по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб. 69 коп., и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Доводы представителя ответчика о том, что приложение № к Постановлению Правительства РФ от 19.01.1999 г. № 72 является недействительным с 20 октября 1999 года, т.е. момента вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ от 20 октября 1999 года за № ВКПИ 99-18, суд считает несостоятельными на основании следующего.
В соответствии с частью 3 ст. 239.8 ГПК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных отношений, с момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.
Решением Верховного Суда РФ от 19 января 19999 года № 99-18 признан недействительным 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 года № 72 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции» в части повышения военнослужащим окладов по воинским званиям лишь с 1 июля 1999 года как не соответствующий абзацу второму пункта 12 статьи 12 Закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
При этом из содержания вышеуказанного судебного акта следует, что в соответствии с пунктом 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Правительство Российской Федерации было обязано в течение 1998 года повысить месячные оклады по воинским должностям и воинским званиям до уровня, установленного пунктом 2 ст. 12 Закона «О статусе военнослужащих», т.е. оклады по воинскому званию подлежали повышению не позднее чем с 1 января 1999 года. Однако, Постановлением Правительства РФ от 19 января 1999 года за № 72 оклад по воинскому званию в размере, соответствующем пункту 2 ст. 12 Закона «О статусе военнослужащих», установлен лишь с ДД.ММ.ГГГГ. До этого оклады по воинскому званию определялись Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 января 1993 года № 65, от 19 апреля 1993 года № 340, от 30 декабря 1993 года № 1352, от 30 июня 1994 года № 573, от 6 апреля 1995 года № 311 и от 30 октября 1995 года № 1052 и до 1 июля 1999 года, и были ниже уровня, определенного пунктом 2 ст. 12 Закона РФ «О статусе военнослужащих». Именно в связи с указанными обстоятельствами, пункт 2 Постановления Правительства РФ от 19 января 1999 года № 72 в части повышения окладов по воинскому званию лишь с 1 июля 1999 года, а не более раннего срока, решением Верховного суда РФ признан противоречащим требованиям абзаца второго пункта 12 Закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ.
При указанных выше обстоятельствах, независимо от того, что решение Верховного суда РФ от 20 октября 1999 года не содержит сведений о признании недействительным пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19 января 1999 г. за № 72, с момента его издания, исходя из сущности данного судебного акта и возникших правоотношений следует, что оклады по воинскому званию подлежали повышению не позднее чем с 1 января 1999 года.
Оценивая доводы представителя ответчика о том, что после вступления в законную силу решения Верховного суда РФ от 20 октября 1999 года № ВКПИ 99-18 изменения в действующее законодательство не вносились и каким-либо нормативным актом не закреплялось, что повышение окладов по воинским званиям должно производиться именно с 1 января 1999 года, суд отвергает за несостоятельностью на основании следующего.
На основании ст. 13 ГПК РСФСР, действующего на период возникновения спорных правоотношений, в соответствии со статьей 15 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик вступившие в законную силу решение, определение и постановление суда обязательны для всех государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории СССР.
Таким образом, решение Верховного Суда РФ от 20 октября 1999 г. № ВКПИ 99-18, являлось обязательным для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями, в том числе, и Военным комиссариатом Пермского края (ранее Военным комиссариатом Пермской области). Следовательно, с учетом выводов, содержащихся в данном судебном акте, оклады по воинскому званию подлежали повышению не позднее чем с 1 января 1999 года, независимо от внесения каких-либо изменений (дополнений) в действующее законодательство по данному вопросу.
Ссылка представителя ответчика на то, что Указ Президента РФ от 24.12.1998 г. № 1638 не утратил силы и принимался Военными комиссариатом во внимание при расчете пенсии военнослужащим в спорный период, по мнению суда, также не состоятельна, поскольку какие-либо противоречия данному нормативному акту отсутствуют, в силу следующего.
Указ Президента РФ от 24.12.1998 г. № 1638, не устанавливает конкретные размеры окладов военнослужащих. Этим Указом Президента РФ Правительству РФ поручалось повысить с 1 января 1999 года в 1,62 раза, а с 1 июля 1999 года в 2,02 раза месячные оклады в соответствии с присвоенными военнослужащим воинскими званиями, т.е. в кратном порядке. Размеры окладов военнослужащих по воинскому званию установлены Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 1993 года и в дальнейшем повышались в кратном порядке постановлениями Правительства РФ, а конкретные размеры указывались в приказах Министра обороны РФ. К моменту издания Указа № 1638 и Постановления № 72 размеры окладов военнослужащих Вооруженных Сил РФ были указаны в Приказе Министра обороны РФ от 2 ноября 1995 года № 060. Именно эти оклады, по представлению Министра обороны РФ, согласованному с руководителями других органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, положены в основу определения окладов, указанных в Постановлении Правительства РФ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что Указ Президента РФ от 24 декабря 1998 года № 1638 не устанавливал конкретные размеры окладов по воинскому званию, суд считает, что какое-либо правое значение то обстоятельство, что данный правовой акт в период возникновения спорных отношений являлся действующим, не имеет.
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недополученная пенсия по воинскому званию в сумме <данные изъяты> руб. 69 коп.
Суд считает, что требование истца о взыскании с ответчика задолженности по пенсии в связи с неправильным исчислением стоимости продовольственного пайка с ДД.ММ.ГГГГ с учетом инфляции по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит на основании следующего.
В соответствии со ст.43 Закона «О пенсионном обеспечении...» (в редакции от 12 февраля 1993 г.) для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
На основании ст.49 вышеназванного Федерального закона (в редакции действовавшей на момент начисления пенсии) пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру: при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно - исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением;
При одновременном возникновении двух оснований, указанных в пунктах "а" и "б" настоящей статьи, для пересмотра назначенных пенсий пересчет может быть произведен только по одному из оснований. Порядок пересмотра пенсий по каждому из указанных в настоящей статье оснований определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (в первоначальной редакции) пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления. При этом сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка в части, не превышающей 10-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством на день назначения или перерасчета им пенсии, учитывается при исчислении пенсий полностью, а остальная ее часть - в размере 50 процентов.
Подпунктом «а» п.9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 в денежное довольствие уволенным с военной службы военнослужащим, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включены оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
Подпунктом «б» п.14 Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру также пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и их семьям, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава. При этом, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 13 настоящего Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. Минимальные размеры пенсий, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий определяются исходя из минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством на день, с которого производится перерасчет им пенсий.
Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 года признаны незаконными п. 8, подп. б п.9, подп. б п.14 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, с последующими изменениями и дополнениями, в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим лицам рядового и начальствующего состава. В соответствии со ст.312 ГПК РСФСР и ст.367 ГПК РФ, кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.
В соответствии с ч.3 ст.239.8 действовавшего на момент рассмотрения дела ГПК РСФСР решение суда о признании акта либо отдельной его части незаконными этот акт либо его отдельная часть считаются не действующими с момента вступления в законную силу решения суда.
Согласно разъяснению, данному в Определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 г., п.8, пп. б п.9, пп. б п.14 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 признаны незаконными и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.
По смыслу ст.125 Конституции РФ и исходя из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 16.06.1998 г., от 11.04.2000 г. от 18.07.2003 г. и от 27.01.2004 г., решении Верховного Суда РФ, которым акт Правительства РФ (если его проверка допустима судом общей юрисдикции) признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности нормативного акта Правительства РФ, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание недействующим и, следовательно, не подлежащим применению с момента вступления решения суда в силу, то есть с 04.10.2001г.
Таким образом, признание п.8, п.п.б п.9, п.п.б п.14 Постановления Совета Министров РФ от 22.09.1993 г. №941 недействующими с 04.10.2001 г. и утрата в связи с этим вышеназванными нормами силы означает, что они не могут применяться с момента вынесения определения Кассационной коллегией Верховного Суда РФ.
Изучив материалы дела (исковое заявление, справку, расчет, личное дело Воронова Н.П.), суд приходит к выводу о том, что предметом данного спора является взыскание задолженности по пенсии в связи с неправильным исчислением стоимости продовольственного пайка, который входит в состав денежного довольствия, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Постановления Правительства от 22 сентября 1993 года № 941, которым определялся порядок перерасчета пенсий и которым исключалась возможность пересмотра пенсий со времени увеличения стоимости продовольственного пайка и предусматривалась возможность такого перерасчета только со времени увеличения оклада по должности либо оклада по воинскому звании.
Таким образом, несмотря на то, что в соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» военнослужащим установлена денежная компенсации взамен продовольственного пайка в размере 20 руб. в сутки, оснований для пересмотра пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации ДД.ММ.ГГГГ., назначенной ранее уволенным военнослужащим не имеется, поскольку увеличение размера денежного довольствия (оклада по должности либо оклада по воинскому звании) в спорный период времени судом не установлено.
Истцом доказательств того, что в указанный период времени производилось увеличение оклада по должности или оклада по воинскому званию суду на день рассмотрения дела также не представлено и судом не исследовалось. Согласно справке о размере и составе пенсии истца (л.д. 31-33, 34) при переназначении (перерасчете) пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно истцу производилось своевременное увеличение стоимости продовольственного пайка, учитываемого при определении размера выплачиваемой пенсии. Так, с ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена месячная стоимость продовольственного пайка в размере <данные изъяты> руб., в связи с повышением должностного оклада и оклада по воинскому званию, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб. 09 коп., с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб. 08 коп., с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. 33 коп. Доказательств иного суду на день рассмотрения дела не представлено. Таким образом, оснований для повышения месячной стоимости продовольственного пайка с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, поскольку повышение должностного оклада и оклада по воинскому званию производилось за оспариваемый период в соответствии с Постановлением Правительства РФ №72 от 19.01.1999г. и № 680 от 14.09.2000 г.
Таким образом, лицам, проходившим военную службу и являющимся в настоящее время пенсионерами Министерства обороны РФ, перерасчет пенсий в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка (с учетом определения Кассационной коллегии Верховного суда РФ от 17.04.2004 г. №КАС-01-370) не может быть произведен за период до 04 октября 2001 года, то есть за период действия постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года №941, исключавшего возможность пересмотра пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка. (указанная позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 01.08.2008г. №29-В08-6). Указанные в иске основания могли быть применены к спорным правоотношениям только после 4 октября 2001 г., однако, в этот период определение размера пенсии производилось из месячной стоимости продовольственного пайка, устанавливаемой ФЗ «О бюджете...» на соответствующий год.
Судом установлено, что в спорный период времени ответчик руководствовался действовавшими нормативно-правовыми актами. Постановление Правительства № 941 от 22.09.1993г. в части пунктов 8, п.п. «б» п.9 п.п. «б» п.14 признано недействующим только с 04.10.2001г.
Также суд считает не подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика задолженности по пенсии в связи с неправильным исчислением процентной надбавки за выслугу лет на основании следующего.
Из материалов личного дела следует, что истец является пенсионером по линии Министерства Обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по проходил службу по призыву, приказом военного министра № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было присвоено воинское звание «младший лейтенант», в ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с действительной военной службы в звании «старшего лейтенанта» в запас на основании закона «О новом сокращении ВС СССР» от 15.01.1960 г., приказа Главнокомандующего ВВС № от ДД.ММ.ГГГГ (приказ об исключении из списков части № от ДД.ММ.ГГГГ).
Вместе с тем, суд считает, что принятие нового правого регулирования в отношении пенсионного обеспечения военнослужащих не означает, что не подлежали применению все без исключения подзаконные нормативные акты, в том числе, нормативные акты, регламентирующие порядок исчисления выслуги лет для выплаты процентной надбавки военнослужащим офицерского состава.
Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно — исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 года № 4468-1 вступил в действие с 1.02.1993 года.
При этом суд учитывает положения ст. 43 названного Закона, в редакции, действовавшей на момент его принятия и вступления в действие и ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 22.01.1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих».
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 22.01.1993 года за № 4338-1 «О статусе военнослужащих», вступившего в силу с 1.02.1993 года (в первоначальной редакции) к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту), сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Поскольку указанным законом в понятие военнослужащих были включены все категории лиц, проходящих службу как по контракту, так и по призыву (включая курсантов), истец посчитал, что период прохождения службы по призыву, обучения в качестве курсанта в военном учебном заведении подлежит включению в выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки за выслугу лет в спорный период времени. Этот вывод истца суд считает ошибочным, как не основанный на нормах действовавшего в тот период законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 27.01.1993 года № 65 «Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усиления их социальной защиты», в целях упорядочения выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, усиления их социальной защиты и в соответствии с протоколом заседания Съезда народных депутатов Российской Федерации от 7.12.1992 года № 11, Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30.12.1992 г. № 4249-1/1042 «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти» были установлены размеры процентных надбавок за выслугу лет военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы) согласно приложению №: при выслуге лет от 1 до 2 лет-5%, от 2 до 5 лет-10%, от 5 до 10 лет-20%, от 10 до 15 лет-25%, от 15 до 20 лет-30%, от 20 до 25 лет-35%, от 25 лет и выше - 40%. В соответствии с п. 11 Постановления, пенсии за выслугу лет, по инвалидности, назначенные военнослужащим, рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел, и пенсии по случаю потери кормильца их семьям, подлежали перерасчету исходя из увеличенного в соответствии с настоящим Постановлением денежного содержания военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе.
Истец считает, что при выслуге более 10 лет надбавка за выслугу лет ему должна была быть установлена в размере <данные изъяты>, фактически пенсионные выплаты истцу в спорный период производились исходя из расчета <данные изъяты>, то есть в меньшем размере, чем следовало.
Вместе с тем, в соответствии с действовавшим в тот период времени Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 12.10.1967 года (ч. 2 ст. 11), граждане, принятые в военно-учебные заведения, состояли на действительной военной службе и именовались курсантами. На них распространялись обязанности, установленные для военнослужащих срочной службы. Они пользовались правами, льготами и преимуществами, предусмотренными законодательством для военнослужащих срочной службы. Аналогичные положения сохранились и в законодательстве Российской Федерации.
Статья 1 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 22.01.1993 года № 4338-1 и статья 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года № 76-ФЗ разделяют военнослужащих с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы (по призыву и по контракту).
В соответствии с п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контрактов имеют правовое положение военнослужащих по призыву.
Таким образом, несмотря на то, что закон включает в понятие военнослужащих всех лиц, проходящих военную службу, это не означает, что все категории военнослужащих пользуются одинаковым объемом социальных гарантий и не существует никаких различий между прохождением военной службы по призыву (включая курсантов) и военной службы по контракту, что прямо следует из смысла статей 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Согласно ст., 1, ст. 12 Закона РФ от 22.01.1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (в редакции Закона РФ № 4338-1 от 22.01.1993 г. вступившего в законную силу с 01.02.1993 г.), действующего в период возникновения спорных отношений, к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года за № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, и их семьям в РФ», в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», постановлениями Верховного Совета РФ о порядке введения в действие этих Законов и Постановлением Верховного Совета РФ «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, формированиях правительственной связи, войсках гражданской обороны, органах безопасности и внешней разведки, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств.
Следовательно, вышеназванным Постановлением определяется порядок исчисления выслуги для назначения пенсии, а не порядок исчисления выслуги для установления процентных надбавок за выслугу лет (как дополнительных денежных выплат по смыслу ст. 12 закона РФ «О статусе военнослужащих» и ст. 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...») и он не может применяться для исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки.
Учитывая изложенное, в оспариваемый истцом период порядок исчисления периодов службы для установления процентной надбавки за выслугу лет определялся Положением о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-морского флота, введенным в действие с 01.01.1979 года приказом Министра обороны СССР № 075 от 1978 года. В соответствии со ст. ст. 100 и 101 названного Положения, процентная надбавка к окладам по воинскому званию выплачивалась офицерам за выслугу лет на должностях офицерского состава и исчислялась со дня подписания приказа о присвоении первого офицерского звания в календарном порядке.
При этом военнослужащим, не имеющим офицерских званий, назначенным на должности офицерского состава, избранным на должности секретарей партийных и комсомольских организаций или обучающимся в военно-учебных заведениях, процентная надбавка за выслугу лет не выплачивается.
Иного порядка исчисления периодов службы для исчисления процентной надбавки за выслугу лет в спорный период времени не было.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 года за 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» были утверждены новые Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В соответствии с пунктами 1 и 2 названных Правил только тогда в выслугу лет военнослужащих для назначения процентной надбавки за выслугу лет стали засчитываться в календарном исчислении периоды военной службы в Вооруженных Силах РФ. Приказом Министра обороны РФ от 27.08.2000 года за № 450 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» была утверждена Инструкция «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», которая дала определение военной службы по призыву, военной службы для граждан, поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, и не проходивших военную службу, военной службы в качестве лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, военной службы по контракту.
В силу ст.102, 103 приказа Министра обороны СССР № 075 от 1978 года при исчислении выслуги лет офицеров для выплаты процентной надбавки в льготном исчислении учитываются периоды службы на должностях, указанных в настоящей статье.
Судом установлено, что истец к такой категории офицерского состава не относится.
Прохождение срочной службы в рядах Вооруженных Сил, обучение в военном училище не должно учитываться при исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за спорный период на основании указанного выше законодательства.
Не находит суд оснований для перерасчета пенсии в связи с введением в действие постановления Правительства РФ от 14.07.2000 года за 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей», поскольку в силу ст. 49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу …» пересмотр пенсии в связи с ее увеличением возможен при увеличении денежного довольствия в порядке, установленном Правительством РФ. В связи с тем, что Правительством РФ решение о повышении денежного довольствия было принято с ДД.ММ.ГГГГ, оснований для пересмотра пенсии ранее не имелось.
Учитывая изложенное выше, суд считает, что выслуга лет для начисления процентной надбавки за спорный период составляет менее 10 лет, в связи с чем, не находит оснований для перерасчета пенсии истца в связи с неправильным исчислением процентной надбавки за выслугу лет и считает, что истцу в удовлетворении исковых требований следует отказать.
В силу части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, то есть в сумме <данные изъяты> руб. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Взыскать с Военного комиссариата Пермского края в пользу Воронова Н.П. недоплату пенсии в связи с увеличением оклада по воинскому званию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом индексации по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. 69 коп.
Взыскать с Военного комиссариата Пермского края в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> руб.
В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Перми отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ О.Н. Рубан
<данные изъяты>