Дело № 2 – 2481/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2011 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Рубан О.Н.,
при секретаре Кобелевой И.В.,
с участием прокурора Колотовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах Колбиной А.О., Колбина А.В. к Администрации г. Перми, Правительству Пермского края о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма,
у с т а н о в и л:
Прокурор Мотовилихинского района г. Перми обратился в суд в интересах Колбиной А.О., Колбина А.В. с иском к Администрации г. Перми, Правительству Пермского края о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Перми, отвечающего санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 42 кв.м.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Колбина А.О. является лицом из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления Администрации г. Перми в <данные изъяты> лет она поставлена на жилищный учет. Колбина А.О. является матерью-одиночкой, имеет сына - Колбина А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно постановлению администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № истице предоставлено жилое помещение в виде комнаты, площадью <данные изъяты>.м., относящееся к маневренному фонду, с ней заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Прав на данное жилое помещение в соответствии со ст.ст. 92-95 Жилищного кодекса РФ она не приобрела. Своих средств на приобретение жилья у Колбиной А.О. нет, субсидий и сертификата она не получала, в настоящее время временно проживает с сыном в квартире сестры (л.д. 2-8).
В судебном заседании представитель прокуратуры настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, просит их удовлетворить в полном объеме.
Колбина А.О. в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивает на доводах искового заявления, просит удовлетворить требования в полном объеме (л.д. 125).
Представитель Администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 123). Из представленного ранее письменного отзыва следует, что Колбина А.О. с сыном вправе претендовать на жилое помещение площадью 15 кв.м. на 1 человека. Кроме того, надлежащим ответчиком по делу является Правительство Пермского края. Согласно ст. 6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 г. реализация дополнительных гарантий и финансирование мер социальной поддержки для детей – сирот производится органом исполнительной власти за счет средств бюджета Пермского края. Органом государственной власти на территории г. Перми является Правительство Пермского края. Администрация г. Перми органом государственной власти не является, относится к органам местного самоуправления (л.д. 96-97).
Правительство Пермского края о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом (л.д. 121), своего представителя в судебное заседание не направило. Из представленного ранее отзыва следует, что ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Мотовилихинского района г. Перми, действующего в интересах Колбиной А.О., Колбина А.В., и считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края обеспечивают своевременное расходование выделенных средств и предоставляют отчеты об их использовании в установленном порядке. Кроме того, Колбина А.О. состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, однако истцом не представлено постановление органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ссылку истца на нормы Закона Пермского края от 14.07.2008г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» ответчик считает несостоятельной, поскольку жилое помещение в данном случае предоставляется из муниципального жилищного фонда. Также ответчик ссылается на ст. 57 Семейного кодекса РФ, и полагает, что наличие на иждивении малолетнего ребенка не исключает возможность постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством РФ. Предоставление жилого помещения Колбиной А.О. с учетом членов ее семьи приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и сокращению количества обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующее законодательство распространяется на указанную категорию лиц, без учета членов их семей. Кроме того, ответчик указывает, что предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется по нормам предоставления площади жилого помещения в соответствующем муниципальном районе, городском округе. В соответствии с решением Пермской городской Думы «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в г. Перми минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи (л.д. 106-111).
Оценив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч. 1. ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 ч. 2 т. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года #M12293 2 901702333 78 4294967262 1794721357 373612244 3233935672 79 2038873560 16349608 #S#S).
На основании статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора и Правительства Пермского края.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
Колбина А.О. родилась ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о рождения – л.д. 15, копия паспорта – л.д. 20-22 ).
Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – Колбина С.С. лишена родительских прав в отношении Колбиной А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19).
Колбина С.С. (мать Колбиной А.О.) умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство смерти от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 14).
Отец Колбиной А.О. – Колбин О.Н. записан со слов матери (форма 4) – л.д. 15
Постановлением администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № и путевки № от ДД.ММ.ГГГГ Колбина А.О. определена в детский дом № и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 18, 28-29, 31, 76).
Колбина А.О. временно выбывала из образовательного учреждения на время отбывания наказания по постановлению суда в спец.ПУ <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) (л.д. 10-13, 61-62).
На основании постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Колбина А.О. поставлена на жилищный учет (л.д. 14).
По сообщению Управления жилищных отношений администрации г. Перми Колбина А.О. состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22, 23).
Колбина А.О. является матерью-одиночкой, имеет сына Колбина А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не зарегистрирован в жилых помещениях (л.д. 20, 22, 23).
На основании приказа администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № Колбиной А.О. на состав семьи из двух человек (в том числе Колбина А.В.) предоставлена комната № в доме № по ул. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., относящаяся к маневренному фонду. С ней заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35, 76, 77-78).
В соответствии со ст.ст. 92, 93, 95 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, установленных законом случаях и не подлежат отчуждению, передаче в аренду или в наем.
Поскольку комната № в доме № по ул. <адрес> предоставлена Колбиной А.О. на состав семьи из двух человек для временного проживания, прав на данное жилое помещение они не приобрели, суд приходит к выводу о том, что надлежащее жилое помещение за Колбиными закреплено не было.
Своих средств на приобретение жилого помещения у Колбиной А.О. нет, субсидий и сертификатов она не получала. Доказательств иного суду на день рассмотрения дела не представлено (ст. 56 ГПК РФ).
По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю права Колбина А.О., Колбин А.В. на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д. 57, 55, 57, 66, 69).
Колбина А.О., Колбин А.В. не имеют недвижимости, принадлежащей им на праве собственности, в приватизации жилья не участвовали (ответы «Центра технической инвентаризации Пермского края» - л.д. 24, 38, 40).
Изложенные выше обстоятельства установлены судом, подтверждаются пояснениями истцов, материалами дела. Доказательств иного суду на день рассмотрения дела не представлено.
Оценив в совокупности установленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Колбина А.О. является лицом, оставшимся без попечения родителей, за которой какие-либо жилые помещения на праве собственности либо на ином каком-то праве не числятся. Колбина А.О. признана нуждающейся в жилом помещении по списку детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, однако на момент рассмотрения дела жилым помещением надлежащим образом не обеспечена. Право Колбиной А.О. на получение жилого помещения во внеочередном порядке по списку детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками фактически оспорено не было.
В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Из фактических обстоятельств дела следует, что Колбины не приобрели права постоянного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>
Следовательно, требования о предоставлении Колбиным жилого помещения являются правомерными. При этом судом принято во внимание то обстоятельство, что Колбины никогда не имели и не имеют в собственности жилых помещений, не приобрели право постоянного пользования каким – либо жилым помещением (л.д. 14, 50,52, 53, 63).
Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 г. норма предоставления определена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи.
Однако данная норма предоставления не может быть применена при разрешении спора, поскольку в соответствии с пунктом 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 42 кв. м - на семью из двух человек.
Действие данного Закона Пермского края, согласно п. 9 ст. 1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью размере, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, то суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК.
Судом установлено, что Колбина А.О. с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилья в органах местного самоуправления г. Перми, длительный период времени проживала на территории г. Перми. Следовательно, ей с несовершеннолетним сыном с учетом п. 2 ст. 20 ГК РФ должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м.
Таким образом, оснований для предоставления жилого помещения с иным размером общей площади, чем выше определил суд, при рассмотрении дела не установлено.
Исходя из положений статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, приведенных выше, и из положений статьи 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419, расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет средств бюджета Пермского края.
В соответствии с пунктами 1, 8, 14 статьи 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края, являющееся постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляющее руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает исполнение бюджета Пермского края, контроль исполнения бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и подготовку отчета о его исполнении для представления в Законодательное Собрание Пермского края; осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского края, законами Пермского края, законами Пермской области и законами Коми-Пермяцкого автономного округа к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-П, определено, что средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Пермского края как субъекта Российской Федерации, которые должны быть предусмотрены в бюджете Пермского края, исполнение которого возложено на Правительство Пермского края, а администрация г. Перми, которой Правительством Пермского края делегированы соответствующие полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств.
Ссылка ответчика на отсутствие бюджетных средств для предоставления жилья истцу также не является основанием для отказа истцу в иске.
При этом, согласно пункту 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-П, средства, полученные на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, могут быть использованы на исполнение судебных решений, которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, обратившимся с исками в суд.
Таким образом, на администрацию г. Перми должна быть возложена обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края из бюджета на эти цели, предоставить Колбиной А.О. и ее несовершеннолетнему ребенку – Колбину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в черте г.Перми.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в указанной выше части, суд признает несостоятельной ссылку представителя Правительства Пермского края на положения ст. 57 Семейного кодекса РФ.
Жилое помещение за Колбиными закреплено не было, что свидетельствует об отсутствии в собственности их родителей жилых помещений.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиками суду не представлено доказательств опровергающих доводы истца и доказательств отсутствия у них права пользования каким – либо жилым помещением.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Возложить на администрацию г. Перми обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, предоставить Колбиной А.О. и ее несовершеннолетнему сыну – Колбину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 42 кв.м. в черте г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ (О.Н. Рубан)
<данные изъяты>