Дело № 2-1819/11РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2011 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,
при секретаре Соколовой И.П.,
с участием представителя прокурора Кишертского района Пермского края – Колотовой Л.А.,
представителя истца Лебедева П.П. – Трапезниковой Н.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми дело по иску прокурора Кишертского района Пермского края в интересах Лебедева П.П. к Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности включить в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,
установил:
прокурор Кишертского района Пермского края (далее по тексту – прокурор) на основании положений ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Лебедева П.П. с требованием к Министерству социального развития Пермского края (далее по тексту – Министерство) о возложении обязанности включить Лебедева П.П. в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Свое требование прокурор обосновал тем, что Лебедев П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <адрес>, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона «О ветеранах», как военнослужащий, проходивший военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, что подтверждается соответствующим удостоверением; филиалом № Главного бюро МСЭ по Пермскому краю Лебедеву П.П. бессрочно установлена инвалидность <данные изъяты> группы по общему заболеванию; по решению № жилищно-бытовой комиссии администрации Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, признавшей жилое помещение по вышеуказанному адресу непригодным для проживания, Лебедев П.П. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Министерство фактически отказало Лебедеву П.П. в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения, ссылаясь на то, что такая мера социальной поддержки предоставляется только в случае выселения из занимаемого служебного помещения указанной категории граждан. При этом прокурор считает, что данный отказ не основан на законе.
В судебном заседании представитель прокурора просит иск удовлетворить.
Истец о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился в силу возраста и состояния здоровья, как пояснила суду его представитель, которая также просила иск удовлетворить.
Министерство извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 32, 35, 63), иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 26-27), согласно которому обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета категории граждан, к которым относится истец, производится в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.
Выслушав представителей прокурора и истца, оценив возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора правомерными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (с последующими изменениями и дополнениями) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Президентом предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее по тексту – Федеральный закон № 5-ФЗ) установлена такая категория ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны.
В силу подп. « з » подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ, к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
На основании п. 4 ст. 17 Федерального закона № 5-ФЗ военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляются такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Также перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны определен в ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ и согласно подпункту 3 пункта 1 данной нормы закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;
Пунктом 2 этой же нормы Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
Таким образом, пунктом 2 ст. 15 Федерального закона № 5-ФЗ установлено правило о предоставлении участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), мер социальной поддержки инвалидов войны, при этом, из буквального содержания названного пункта следует, что в качестве субъектов, на которых распространяется указанное правило, названы участники Великой Отечественной войны – без разделения на категории, установленные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона, следовательно, такое правило распространяется и в отношении участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 4 п.1 ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального Закона № 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу пункта 2, 4, 6 этой же нормы средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. № 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов.
На территории Пермского края, в целях реализации статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ, статьи 28.2 ФЗ от 24.11. 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в целях создания единого правового пространства, Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007г. № 21-П, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности участников Великой Отечественной войны, включая военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев (п.п.1.2.1 раздела 1 Порядка).
На основании п.4.1. названного Порядка, меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанным в пункте 1.2.1 гражданам предоставляются в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой (ЕДВ) определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (п.1.2.1., п. 3.6 Порядка).
Постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством (п.3.1. Порядка).
Организация работы по предоставлению мер социальной поддержки в части формирования сводных списков граждан, подготовки проектов распоряжений Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется Министерством социального развития Пермского края.
Таким образом, из анализа приведенных выше норм материального права следует, что для применения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ (с изменениями внесенными ФЗ от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ и действующими с 03.01.2010 г.) и вышеназванным Указом Президента РФ (в редакции от 09.01.2010), Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. № 21-П участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся, и в соответствии с Порядком, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. № 21-П.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Лебедев П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 8) является участником Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона «О ветеранах» (л.д. 8), так как проходил службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с ноября 1943 г. по ноябрь 1950 г., что следует из письменного заявления представителя истца (л.д. 6 оборот), не оспаривалось ответчиком; согласно справке МСЭ, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие общего заболевания (л.д. 7 оборот).
Также судом установлено, что Лебедев П.П. проживает в принадлежащем ему жилом <адрес> по адресу: <адрес> (л.д. 9 оборот, 10) и признанном заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № непригодным для дальнейшего проживания на основании акта обследования данного дома, в связи с чем Лебедев П.П. решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Андреевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на очередь по улучшению жилищных условий и обеспечению жильем (л.д. 11-13).
Указание в названном решении администрации Андреевского сельского поселения об утверждении документов межведомственной комиссии в отношении <адрес>. Пыжьяново, фактически является допущенной технической ошибкой в указании номера дома, так как из текста решения следует, что признавался непригодным жилой дом Лебедева П.П., в связи с чем Лебедев П.П. признан нуждающимся в жилом помещении Кроме того, из технического паспорта на <адрес>. Пыжьяново и справки (л.д. 51-58, 60) следует, что Лебедеву П.П. данный дом не принадлежит, в исследованных документах, упомянутых выше, значится регистрация и проживание Лебедева П.П. именно в <адрес>. Пыжьяново.
Письмом Министерства за № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Кишертского муниципального района сообщено о невозможности предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, мотивированной ссылкой на то, что статьей 17 Федерального закона № 5-ФЗ не предусмотрено обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ, признанных инвалидами (л.д. 14-16).
Поскольку из установленных по делу обстоятельств следует, что Лебедев П.П. относится к категории лиц, имеющих право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ для инвалидов Великой Отечественной войны, имея льготы, проживает в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, органами местного самоуправления поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, то суд приходит к выводу о том, что требования возложении на Министерство обязанность включить Лебедева П.П. в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета прокурором заявлены правомерно.
Ссылка ответчика на положения ст. 17 Федерального закона № 5-ФЗ, определяющей обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета категории граждан, указанной в данной норме закона, в случае выселения их из занимаемых ими служебных жилых помещений, судом во внимание не принимается исходя из изложенных выше правовых норм.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края включить Лебедева П.П. в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
На решение может быть подана кассационная жалоба, представление в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова)
<данные изъяты>