Дело № 2-3189/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,
при секретарях Соколовой И.П., Кобелевой И.В.,
с участием представителя заинтересованного лица – губернатора Пермского края – Кузнецовой Т.Ю., действующей на основании доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании незаконным бездействия губернатора Пермского края, выразившегося в не опубликовании Порядка организации визитов за рубеж официальных делегаций Пермского края, утвержденного распоряжением от 29 декабря 2010 г. № 205-р, возложении обязанности по устранению нарушения,
установил:
первый заместитель прокурора Пермского края (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие губернатора Пермского края (далее по тексту – губернатор), выразившееся в не опубликовании Порядка организации визитов за рубеж официальных делегаций Пермского края (далее по тексту – Порядок), утвержденного распоряжением от 29 декабря 2010 г. № 205-р, возложить обязанность по устранению нарушения.
Свое заявление прокурор обосновал тем, что губернатор допустил незаконное бездействие, не опубликовав Порядка, несмотря на то, что Порядок направлен на реализацию полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения в части осуществления международного сотрудничества и в целях решения вопросов в интересах Пермского края, направлен на неоднократное применение, в нем присутствуют правовые нормы, обязательные для представителей официальных делегаций Пермского края, которые не определены Порядком, т.е. он распространяется на неопределенный круг лиц. Кроме того, в п. 2.2. Порядка предусмотрено включение в состав официальных делегаций Пермского края представителей Законодательного Собрания Пермского края, органов местного самоуправления Пермского края, деловых и научных кругов, общественных и иных организаций Пермского края, в соответствии с целями и задачами выезда; пунктом 6.3. Порядка финансирование расходов по командированию за рубеж членов официальных делегаций Пермского края, не являющихся представителями исполнительных органов государственной власти Пермского края, государственных органов Пермского края, возложено на направляющие организации. Поэтому, по мнению прокурора, данный Порядок имеет существенные признаки нормативного правового акта, который, исходя из положений пунктов 1.2. Порядка подготовки проектов актов губернатора Пермского края, утвержденного указом губернатора Пермского края от 26.09.2006 г. № 164, должен был приниматься не в форме распоряжения, а в форме указа губернатора, т.е. форма акта при утверждении Порядка губернатором не соблюдена.
Прокурор и губернатор извещены о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом (л.д. 16-18), в судебное заседание прокурор, его представитель, губернатор не явились, ходатайство прокуратуры Пермского края об отложении судебного заседания по мотиву не извещения о рассмотрении дела судом оставлено без удовлетворения.
Представитель губернатора с заявлением не согласилась, считая, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд, оснований для публикации Порядка не имелось. Аналогичные по содержанию возражения и заявление о пропуске срока представлены прокурором в письменной форме (л.д. 20-23, 24-25).
Выслушав представителя губернатора, оценив доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с положениями ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании установлено, что распоряжение губернатора № 205 издано 29.12.2010 г., представлено в прокуратуру Пермского края 31.12.2010 г. (л.д. 36) по сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-46). Поступление данного распоряжения в прокуратуру Пермского края в указанную дату подтверждается визой от ДД.ММ.ГГГГ для исполнителя Шевченко (л.д. 9), датой на протесте прокурора Пермского края – ДД.ММ.ГГГГ и визами о его согласовании от той же даты, в том числе визой исполнителя Шевченко (л.д. 5-6).
Таким образом, трехмесячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, применительно к данным правоотношениям истек ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением в суд прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-4), т.е. с пропуском этого срока.
Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска этого срока, не имеется.
Первоначальное обращение прокурора Пермского края с протестом в адрес губернатора об отмене распоряжения № 205 от 29.12.2009 г. в связи с тем, что не соблюдена форма издания правового акта (л.д. 5-6), и отрицательный ответ губернатора от ДД.ММ.ГГГГ на данный протест (л.д. 7-8) к уважительным причинам отнесены быть не могут, учитывая, что распоряжение губернатора поступило в прокуратуру Пермского края еще ДД.ММ.ГГГГ, которая обладает необходимыми ресурсами по своевременному обращению с заявлением в суд, независимо от результата рассмотрения ее протеста.
При этом суду не представлено доказательств, подтверждающих, что после получения ответа на протест у прокурора имелись какие-либо препятствия до ДД.ММ.ГГГГ обратиться с настоящим заявлением в суд, в котором по сравнению с протестом содержится иной предмет спора – бездействие губернатора по не опубликованию Порядка.
Требование прокурора по существу оформленного им заявления суд не рассматривает, поскольку выше суд пришел к выводу о пропуске срока для обращения с настоящим заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа прокурору в удовлетворении его заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
первому заместителю прокурора Пермского края в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия губернатора Пермского края, выразившегося в не опубликовании Порядка организации визитов за рубеж официальных делегаций Пермского края, утвержденного распоряжением от 29 декабря 2010 г. № 205-р, возложении обязанности по опубликованию Порядка организации визитов за рубеж официальных делегаций Пермского края отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба, представление в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий - подпись (О.В. Бузмакова)
<данные изъяты>