Дело №­­ 2-2750/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2011 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Баксановой Е.З.,

при секретаре Карнаухове А.М.,

с участием представителя истца – Колчановой Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Осиной Л.И. к Министерству социального развития Пермского края о признании права на предоставлении субсидии на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Осина Л.И. обратилась с иском к ответчику (л.д. 85-88) о признании за ней права на предоставление субсидии на приобретение жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требования истец указала, что родилась в ДД.ММ.ГГГГ, во время второй мировой войны находилась в Петрозаводском концлагере № (дом №). В настоящее время, имеет в собственности комнату площадью 11,9 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно акту межведомственной комиссии по обследованию строительных конструкций указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № дом отнесен к категории непригодных для постоянного проживания. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № истец включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, учетное дело направлено в Министерство социального развития Пермского края для принятия решения о предоставлении субсидии, однако в предоставлении субсидии ей отказано. Согласно Закону «О ветеранах», а также Положению, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007г. № 21-П «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» категории граждан, приравненные к участникам Великой отечественной войны, в том числе – бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, имеют право на предоставление мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий. Истец является нуждающейся в жилом помещении, на основании п.8 ст. 154 ФЗ № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , у нее возникло право на получение субсидии на приобретение жилья, при этом, до настоящего времени указанный вопрос ответчиком не разрешен, в связи с чем, истец вынуждена обратиться в суд с требованием о признании за ней права на предоставление субсидии на приобретение жилья как нуждающемуся в улучшении жилищных условий инвалиду Великой Отечественной войны.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем представила в суд соответствующее заявление, при этом, уточнила свои исковые требования, подчеркнув, что право на предоставление субсидии на приобретение жилья имеет как инвалид Великой Отечественной войны (л.д.21).

Представитель истца на требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Министерство социального развития Пермского края своего представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о проведении судебного участия без участия представителя (л.д.83), ранее представил в суд отзыв на иск, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласны, поскольку, согласно ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны, четко ограничен. Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, указанным законом не отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» носит персонифицированный характер, а именно, распространяется на определенную категорию граждан – инвалидов участников Великой Отечественной войны, к коим бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не относятся. Кроме того, указанные категории граждан, согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.03.2010 № 10496-СК/07, обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», не подлежат, следовательно, на Осину Л.И. действие Указа Президента № 714 не распространяется. Также в заявлении не указано, какими действиями Министерства социального развития Пермского края нарушены права истца, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Осиной Л.И. следует отказать (л.д.22-24).

Третье лицо – Управление жилищных отношений администрации г. Перми своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, поддерживает доводы, изложенные в пояснениях, направленных ранее в суд (л.д. 35-37), согласно которым: на основании распоряжения начальника УЖО администрации г.Перми Осина Л.И. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Материалы учетного дела в установленном порядке направлены в Министерство социального развития Пермского края. УЖО администрации г. Перми не уполномочено принимать решение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу положений Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст.23.2), постановления Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» такими полномочиями наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Управление жилищных отношений администрации г.Перми не принимает решение о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) указанной категории граждан. Из смысла ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что ветеранами войны являются лица, непосредственно принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Указанной статьей определен перечень иных лиц, которые могут быть отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны, перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, указанным законом не отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны и не приравнены к этой категории в полной мере. Действительно ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей наделены лишь правами, предусмотренными для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, регламентированными ст. 14 ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Из положений изложенного выше законодательства не следует, что указанные лица признаны ветеранами Великой Отечественной войны и в том же объеме приобрели все предусмотренные для ветеранов Великой Отечественной войны права и социальные гарантии. Указ Президента РФ от 08.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» носит персонифицированный характер, указывает завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий четко определенной категории граждан, поскольку распространяется только на инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а не на все категории граждан, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.05.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей к этой категории граждан не относятся. Следовательно, действие Указа на данных лиц, в том числе Осину Л.И. не распространяется.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

Истец Осина Л.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения является узником концлагерей, находилась в Петрозаводском концлагере № (дом №) во время второй мировой войны (л.д.68), имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д.51). Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Осина Л.И. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию (л.д.9).

Осина Л.И. проживает комнате, площадью 11,9 к.в., расположенной в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 45,56), которая с частью вспомогательных помещений принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 10 оборот), выпиской из Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 46, 55).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом по <адрес> в г.Перми отнесен к категории непригодных для постоянного проживания (л.д. 43).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № Осина Л.И. включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещения, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

Письмом Министерства социального развития Пермского края Осиной Л.И. отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения (л.д. 13).

Данный отказ суд находит незаконным и не обоснованным на основании следующего.

Согласно ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

С учётом указанного положения закона истец имеет право на меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений. Перечень мер социальной поддержки инвалидов войны содержится в ст. 14 указанного закона.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» государство гарантировало обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», согласно ч. 1 которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

При этом в силу ч. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны…

По письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п.3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем могут осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м. средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005г. № 614 утверждены Правила расходования и учёта средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В Пермском крае с целью реализации вышеуказанных положений законодательства Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007г. № 21-П утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны (п. 1.2.1).

Согласно п. 4.1. Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильём указанных в п. 1.2.1 граждан предоставляются в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путём выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой (ЕДВ) определяется исходя из общей площади жилья – 36 кв. м, а также средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (п. 1.2.1, п. 3.6. Порядка).

Постановку граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством (п. 3.1. Порядка).

Организация работы по предоставлению мер социальной поддержки в части формирования сводных списков граждан, подготовки проектов распоряжений Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется Министерством социального развития Пермского края.

Таким образом, из анализа приведённых выше норм закона следует, что для применения мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Пермского края № 21-П от 02.03.2007г., инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны обеспечиваться жильём за счёт средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учёт в качестве нуждающихся и в соответствии с Порядком, установленным указанным Постановлением Правительства Пермского края.

Министерство социального развития Пермского края необоснованно при отказе истцу в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения ссылается на разъяснения Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010г. № 10496-СК/07, поскольку данные разъяснения отражают лишь вопрос об отсутствии права на обеспечение жильём несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания только в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «О обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку данный Указ носит персонифицированный характер. Указанные разъяснения не лишают права истца на предоставление субсидии на приобретение жилья в рамках ФЗ «О ветеранах».

Поскольку в судебном заседании установлено, что Осина Л.И. относится к категории лиц, имеющих право на льготы, установленные ст. 14 ФЗ « О ветеранах» для инвалидов Великой Отечественной войны, проживает в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, органами местного самоуправления поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу о наличии у Осиной Л.И. права на получение субсидии на приобретение жилья, следовательно, об обоснованности исковых требований Осиной Л.И. о признании за ней такого права.

В силу части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Осиной Л.И. право на предоставление субсидии на приобретение жилья, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий инвалиду великой Отечественной войны.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п Е.З.Баксанова

<данные изъяты>