Дело № 2-3207/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2011 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Малышевой Н.В.,

при секретаре Носовой О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Индустриального района г. Перми – Бевх Н.В., истца Рябовой Ю.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г. Перми в интересах Рябовой Ю.Н. к администрации города Перми, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор, действующий в интересах Рябовой Ю.Н., обратился в суд с иском к администрации г. Перми, Правительству Пермского края, третьи лица – Министерство социального развития Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, требуя возложить обязанность на администрацию <адрес> за счет краевого бюджета предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м.

Иск прокурор обосновал тем, что Рябова Ю.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать решением Индустриального районного суда г. Перми от 07.08.2001 г. лишена родительских прав, отец – умер ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что Рябова Ю.Н. осталась без попечения родителей, постановлением главы администрации Индустриального района г. Перми № 745 от 14.09.2001 г. формой устройства для нее избрано помещение в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за ней не закреплялось. Согласно справке № ГКОУ «Детдом № 3» Рябова Ю.Н. являлась воспитанницей детского дома и находилась на полном государственному обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Индустриального района г. Перми № 815 от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на жилищный учет вне очереди под №. ДД.ММ.ГГГГ Рябова Ю.Н. окончила обучение в <данные изъяты>, где она обучалась с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <данные изъяты> по очной форме обучения, была на полном государственном обеспечении. Согласно сведениям Управления Росреестра, ГУП ЦТИ истец не имеет недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, в приватизации жилья не участвовала. ДД.ММ.ГГГГ Рябова Ю.Н. достигла совершеннолетия, пребывание в детском доме, образовательном учреждении окончено, вынуждена проживать у бабушки по <адрес>, никаких прав на указанное жилое помещение она не имеет. Также установлено, что с момента рождения была зарегистрирована по <адрес>, в общежитии совместно с матерью. Прокурорской проверкой установлено, что указанная комната на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ передана в собственность Усачеву А.С. и Усачеву Д.А., которые зарегистрированы по данному адресу. Администрация до настоящего времени не предоставила ей жилое помещение как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель прокурора и истец на иске настаивают.

Истец показала, что до ДД.ММ.ГГГГ жила с мамой в общежитии по <адрес>. Отец умер, мать лишили родительских прав, ее направили в детский дом №. После выпуска из детдома, обучалась в <данные изъяты>, специальность – <данные изъяты>, жила в общежитии, находилась на полном государственном обеспечении. Потом снова поступила в <данные изъяты> по профессии – <данные изъяты>, откуда в ДД.ММ.ГГГГ была отчислена, с ДД.ММ.ГГГГ стала проживать у бабушки по <адрес>. Людей, зарегистрированных в общежитии по <адрес>, она не знает. На праве собственности ничего не имеет, в приватизации не участвовала. Состоит на учете в ЦЗН, ищет работу. В ДД.ММ.ГГГГ обращалась в УЖО, где ей предложили сертификат, но она отказалась. Написала заявление на жилое помещение в маневренном фонде, пока мест нет.

Ответчики, третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, представив отзывы о рассмотрении дела без участия представителей, о чем суду направлены соответствующие возражения.

Третьи лица - Министерство социального развития Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в письменных возражениях указали, что функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляют органы местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. Требование о предоставлении 33 кв.м необоснованно. Порядок, способ передачи, критерии распределения средств из краевого бюджета и субсидий устанавливаются Положением о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот и…, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п. Функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляют органы местного самоуправления; перечисление средств, субсидий бюджетам муниципальных районов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета. Необходимо выяснить, на каком основании администрация Индустриального района заключила договор безвозмездной передачи в собственность комнат по <адрес> где с рождения была зарегистрирована Рябова Ю.Н. Считает, что у истца не возникло право на обеспечение вне очереди жилым помещением. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103 норма предоставления площади жилого помещения составляет 15 кв.м. Просит в иске отказать.

Выслушав представителя прокурора и истца, оценив возражения ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Рябова Ю.Н. обратилась к прокурору с заявлением в ее интересах предъявить настоящий иск (л.д. 6-7).

Следовательно, прокурор, исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах истца.

В соответствии с ч. 1. ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 ч. 2 т. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего Федерального закона даны следующие понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года <данные изъяты>.

На основании статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Пунктом 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п, определено, что органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для указанной категории лиц.

Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ( л.д. 8, 9), ее родители – Рябова Л.А. решением Индустриального районного суда г. Перми от 07.08.2001 г. лишена родительских прав в отношении дочери ( л.д. 10-11), Рябов Н.П. умер ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.12).

На основании постановления главы администрации Индустриального района г. Перми от 14.09.2001 г. № 745 Рябова Ю.Н. признана оставшейся без попечения родителей и направлена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( л.д. 13).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Рябова Ю.Н. являлась воспитанницей детского дома № и находилась на полном государственном обеспечении ( л.д. 14, 18).

Постановлением главы администрации от 16.10.2001 г. № 815 истец поставлена на жилищный учет по списку внеочередников за № ( л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Рябова Ю.Н. окончила обучение в <данные изъяты> по специальности – <данные изъяты>, <данные изъяты>, где она обучалась с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 16-17). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в ПЛ № по очной форме обучения по специальности «Коммерсант в торговле», была на полном государственном обеспечении, отчислена на основании приказа «Об отчислении» от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 19).

По информации Управления жилищных отношений администрации г. Перми ее очередь на ДД.ММ.ГГГГ – №. Предоставить жилье в маневренном фонде не представляется возможным ввиду отсутствия свободных мест (л.д. 20, 21).

Кроме того, судом установлено, что истец в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении согласно справке РПЦ МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом» зарегистрированы Рябова Г.М. и Шишкин А.П. ( л.д. 22). Со дня рождения Рябова Ю.Н. была зарегистрирована в общежитии вместе с матерью по адресу: <адрес> (л.д. 23). Прокурорской проверкой установлено, что по данному адресу в настоящее время зарегистрированы Усачевы А.С., Д.А. (л.д. 24), с которыми заключен договор безвозмездной передачи комнаты в собственность (л.д. 25-39). Согласно сведениям адресно-справочной службы истец имеет временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту учебы по адресу: <адрес> (общ.)-311 ( л.д. 45). Закрепленного жилья за истцом не имеется. В собственности жилых помещений истец не имеет, в приватизации жилья не участвовала, прав пользования каким-либо жилым помещением не приобрела (л.д. 40, 41), до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями: паспорта на имя истца, свидетельства о рождении истца, решения Индустриального районного суда г. Перми о лишении родительских прав, свидетельства о смерти, постановлений администрации Индустриального района г. Перми и г. Перми, сведениями о регистрации по месту жительства, сведениями регистрирующих органов.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, на день разрешения спора жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет, в связи с чем является лицом, нуждающимся в жилом помещении, и продолжает нуждаться в жилом помещении на день рассмотрения дела.

Следовательно, требование прокурора о предоставлении истцу жилого помещения является правомерным. Данное жилое помещение должно предоставляться истцу администрацией г. Перми за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, исходя из положений ст. 60 ЖК РФ, ст.ст. 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и п. 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п.

Определяя размер общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.

Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 г. норма предоставления определена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи.

Однако данная норма предоставления не может быть применена при разрешении спора, поскольку в соответствии с пунктом 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 33 кв. м – для одиноких граждан.

Действие данного Закона Пермского края, согласно п. 9 ст. 1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью размере, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, то суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК.

Следовательно, истцу должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 33 кв.м.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, приведенных выше, и из положений статьи 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419, расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет средств бюджета Пермского края.

В соответствии с положениями статьи пунктами 1, 8, 14 статьи 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края, являющееся постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляющее руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает исполнение бюджета Пермского края, контроль исполнения бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и подготовку отчета о его исполнении для представления в Законодательное Собрание Пермского края; осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского края, законами Пермского края, законами Пермской области и законами Коми-Пермяцкого автономного округа к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1. и 1.6. Положения о Министерстве финансов Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 г. № 8-п, Министерство финансов Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов и бюджетного процесса в Пермском крае; выступает в суде в защиту государственных интересов: по средствам областного и краевого бюджета, казны Пермской области и Пермского края. Причем одной из задач данного Министерства является, в силу п. 2.2. названного Положения организация работы по составлению и составление проекта бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, в том числе управленческого бюджета, и представление его с необходимыми документами и материалами в Правительство Пермского края.

Пунктом 2 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-П, определено, что средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Пермского края как субъекта Российской Федерации, которые Министерством финансов Пермского края должны быть предусмотрены в бюджете Пермского края, исполнение которого возложено на Правительство Пермского края, а администрация г. Перми, которой Правительством Пермского края делегированы соответствующие полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств.

Учитывая положения п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что предоставление истцу жилого помещения должно быть произведено во внеочередном порядке.

В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ иск прокурора рассмотрен в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Индустриального района г. Перми удовлетворить-

возложить обязанность на администрацию города Перми за счет средств, выделенных Правительством Пермского края и предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края, предоставить Рябовой Ю.Н. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Перми общей площадью 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

<данные изъяты>: судья -