Дело № 2-1926/11

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2011 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Егорова Д.С.,

при секретаре Лотоцкой М.Ю., с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Перми Колотовой Л.А., на основании служебного удостоверения,

истцов Злыгостева А.В. и Гуляевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах Злыгостева А.В., Гуляевой О.А. и Злыгостева В.А. к Администрации города Перми, Правительству Пермского края, о предоставлении жилого помещения,

У с т а н о в и л:

Прокурор Мотовилихинского района г. Перми, в интересах Злыгостева А.В., Гуляевой О.А. и Злыгостева В.А., обратился в суд с иском к Администрации г. Перми и Правительству Пермского края, о понуждении к предоставлению жилого помещения, просит обязать Администрацию г. Перми за счет денежных средств, выделенных на эти цели Правительством Пермского края, предоставить во внеочередном порядке Злыгостеву А.В., его супруге – Гуляевой О.А. и их сыну – Злыгостеву В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 60 кв.м.

В обоснование иска прокурор указывает, что Злыгостев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, женат, имеет сына, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по списку детей, оставшихся без попечения родителей за №. Данная категория граждан обеспечивается жильем за счет средств бюджета Пермского края, однако Злыгостев А.В., в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 03.02.2011 г. в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство финансов Пермского края, Управление жилищных отношений Администрации г. Перми, Министерство социального развития Пермского края и Министерство ЖКХ Пермского края /л.д.1/.

Представитель прокуратуры в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что Злыгостев А.В., как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края во внеочередном порядке.

Злыгостев А.В. исковые требования Прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что жилья в собственности и в пользовании не имеет, временно, совместно с семьёй проживает в комнате по коммерческому найму по адресу: <адрес>; зарегистрирован по адресу: <адрес>, никаких прав названное жилое помещение не приобрел, оно принадлежит на праве собственности его (истца) бывшему опекуну, опека была снята ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 18 лет.

Гуляева О.А. исковые требования Прокурора поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрация г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещена, своего представителя в судебное заседание не направила, представила возражения на иск /л.д.123-124/, согласно которым, представитель ответчика полагает, что истцу может быть предоставлено жилое помещение, площадью, не менее 15 кв.м. на каждого члена семьи, требования о предоставлении помещения, общей площадью, не менее 60 кв.м. являются необоснованными. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Злыгостев А.В. состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под №, жилого помещения за ним не закреплялось. Также указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство Пермского края.

Представитель ответчика Правительства Пермского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Правительством Пермского края представлены письменные возражения относительно иска /л.д.116-119,151-155/, согласно которым, представитель полагает, что Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком, требования о предоставлении жилого помещения с учётом супруги и сына Злыгостева А.В. являются необоснованными, не основанными на действующем законодательстве, как и требования о предоставлении жилого помещения исходя из нормы общей площади не менее 60 кв.м.

Представитель третьего лица, Министерства социального развития Пермского края, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств не заявляла, согласно письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.121/, поддержала письменные возражения на иск Правительства Пермского края.

Представитель третьего лица, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии /л.д.186,187/, представила отзывы на исковое заявление /л.д.11-113,126-129,163-166/, в которых указала, что Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком по делу /л.д.94-97/.

Третьи лица Управление жилищных отношений Администрации г. Перми и Министерство финансов Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещены, своих представителей в суд не направили, представитель Министерства финансов Пермского края просила рассмотреть дело в её отсутствии /л.д.183/.

С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора и истцов, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора в интересах Злыгостева А.В. и членов его семьи обоснованными и подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года <данные изъяты>).

Согласно ст. 5 названного Федерального закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.

Как установлено судом, Злыгостев А.В., <данные изъяты>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать – Злыгостева С.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце записаны со слов матери. Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом гражданина РФ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ оУФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми /л.д.8-10,101-104/, свидетельством о рождении № /л.д.13/, свидетельством о смерти № /л.д.21об./, справкой о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.12/.

В соответствии с постановлением № 452 от 02.09.1997 г. Администрации Мотовилихинского района г. Перми /л.д.21/, с ДД.ММ.ГГГГ над Злыгостевым А.В. установлена опека, опекуном назначена Злыгостева А.И. – бабушка истца. Как следует из пояснений истца Злыгостева А.В. и что не опровергается сторонами, опека снята ДД.ММ.ГГГГ в связи достижением им совершеннолетия.

Первоначально Злыгостев А.В. проживал в общежитии, принадлежащем до ДД.ММ.ГГГГ - ОАО «Велта», после указанной даты – Муниципальному образованию <адрес>, по адресу: <адрес>. Никаких прав на данное жилое помещение истец не приобрел, поскольку названное жилье являлось служебным, что подтверждается справками ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» (далее по тексту – ГУП «ЦТИ») от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.41,41об./, справками УК «Жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.45об.,58/, справкой УФСГРКиК по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.53/, справкой Паспортного стола /л.д.54/.

Впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. в связи с установлением опеки, Злыгостев А.В. был вселен и зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей опекуну Злыгостевой А.И., в которой (квартире) до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства, однако в данном жилом помещении не проживает, а проживает по договору коммерческого найма совместно с членами своей семьи в комнате по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца Злыгостева А.В. /л.д.14-15/, справками УФСГРКиК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.42об.,93/ и сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ Злыгостев А.В. вступил в брак с Гуляевой О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака /л.д.22об./, копий паспорта /л.д.23/, ДД.ММ.ГГГГ у Злыгостева А.В. родился сын – Злыгостев В.А., что подтверждается свидетельством о рождении /л.д.11/.

Злыгостев А.В., поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается постановлением Администрации Мотовилихинского района г. Перми от 23.08.2004 г. № 384 /л.д.25об./, его номер очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – №, что подтверждается сообщением Администрации Мотовилихинского района г. Перми /л.д.12/. Согласно возражений на иск Администрации г. Перми, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Злыгостев А.В., состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по спискам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером №, жилое помещение за ним не закреплено /л.д.124/.

В ДД.ММ.ГГГГ Злыгостев А.В. окончил МОУ «<данные изъяты>» г. Перми, что подтверждается копией аттестата /л.д.10/, ДД.ММ.ГГГГ – окончил ГОУ НПО «<данные изъяты>» г. Перми, что подтверждается копией диплома /л.д.9/.

Согласно сообщений ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» /л.д.39,39об.,40об.,96/ Злыгостев А.В., Злыгостева С.В., Злыгостев В.А., Гуляева О.А. не имеют в г. Перми квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих им на праве собственности, в приватизации жилья не участвовали.

Как следует из уведомлений УФСГРКиК по Пермскому краю и выписок из ЕГРПН /л.д.16,27,28,30об.,42,44,44об.,90,91,92,94/ сведения о правах Злыгостева А.В., Гуляевой О.А., Злыгостевой С.М., Злыгостева В.А. на объекты недвижимого имущества в ЕГРПН отсутствуют

В соответствии со справкой Коми-Пермяцкого окружного филиала ГУП «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № Гуляева О.А. не имеет жилых помещений и недвижимости на праве собственности на территории <адрес> /л.д.29об./, также, согласно справки названного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ Гуляева О.А. не участвовала в приватизации жилых помещений на территории <адрес> и <адрес> /л.д.43об./

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в части, поскольку в судебном заседании установлено, что Злыгостев А.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако, на день окончания образовательных учреждений МОУ «<данные изъяты>» <адрес> и ГОУ НПО «<данные изъяты>» <адрес>, не был обеспечен жилой площадью, соответственно истец, имеет право на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.

То обстоятельство, что истец зарегистрирован по адресу: <адрес> для рассмотрения настоящего спора значения не имеет, поскольку, в судебном заседании установлено, что данная квартира принадлежит бывшему опекуну истца Злыгостевой А.И., в данное жилое помещение истец был вселен в качестве опекуна в период действия ЖК РСФСР и в соответствии с абз.3 ст. 54 ЖК РСФСР и ст. 5 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» самостоятельного права на это помещение не приобрел, проживал в нем временно, в настоящее время проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма.

Также не принимает во внимание и те обстоятельства, что Гуляева О.А. зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, поскольку, как следует из Списка членов хозяйства /л.д.32-33/, объяснений Гуляевой А.А. /л.д.34/, адресной справки /л.д.37/, жилой дом, Гуляеву А.А., Гуляевой Анне А., Гуляевой Анастасии А., Гуляевой Е.А. и Гуляевой О.А. на праве собственности не принадлежит, Гуляева О.А. в данном жилом помещении фактически не проживает.

Суд считает, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть возложена на Администрацию г. Перми за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края, поскольку в соответствии со ст. 8 закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансирование мер по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет бюджета Пермского края, в силу положений Закона Пермской области от 14.11.2005 г. № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан», государственные полномочия по обеспечению детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, переданы органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, в т.ч. органам местного самоуправления города Перми.

Решая вопрос о возложении обязанности по предоставлении истцу жилья на Администрацию г. Перми, суд также учитывает, что п. 14 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170, установлено, что жилое помещение детям - сиротам предоставляется органами местного самоуправления после выхода детей - сирот из указанных учреждений (или окончании службы в армии, или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) либо по достижении детьми - сиротами совершеннолетия (для детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством). В собственности муниципального образования город Пермь может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Пермь, в случаях, установленных федеральными законами и законами Пермской области (п.п. 2 п. 1 ст.18 Устава города Перми).

Решая вопрос о размере жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из того, что пунктом 2 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 N 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 33 кв. м – для одиноких граждан, 42 кв.м. – на семью из двух человек, 18 кв.м. - на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

Согласно п. 9 ст. 1 названного закона, его действие распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, таким образом, суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК.

Кроме того, суд учитывает также, что из преамбулы Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК следует, что он регулирует права и обязанности, вытекающие из реализации отдельными категориями граждан льгот и дополнительных (по сравнению с остальными лицами) гарантий. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, перечислены в числе других категорий граждан, на которых распространяется данный закон (п.9 ч.1 ст.1 Закона). Размер площади предоставляемого жилого помещения определен п.3 ст.9 указанного Закона, при этом норма не содержит каких-либо исключений применительно к категории граждан, на которых рассчитано применение настоящего закона. Следовательно, при толковании названных положений, следует исходить из того, что при предоставлении жилого помещения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей члены их семей также подлежат учету при разрешении вопроса о размере площади предоставляемого жилого помещения.

Таким образом, Злыгостеву А.В. на семью из трех человек должно быть предоставлено жилое помещение не менее 54 кв.м. общей площади (18 х 3 = 54). В удовлетворении требований прокурора о предоставлении жилого помещения Злыгостеву А.В. общей площадью не менее 60 кв.м. следует отказать, поскольку при определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, прокурором были неверно применены нормы материального права, регулирующие нормативы предоставления площади жилого помещения.

Учитывая положения п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что предоставление истцу жилого помещения должно быть произведено во внеочередном порядке.

С учётом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах Злыгостева А.В., Гуляевой О.А. и Злыгостева В.А. к Администрации города Перми, Правительству Пермского края, о предоставлении жилого помещения подлежат удовлетворению в части, следует: возложить на Администрацию города Перми обязанность предоставить Злыгостеву А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. на семью из трех человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 54 кв.м. в черте г. Перми, исполнение данной обязанности следует осуществить за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на цели приобретения, строительства или реконструкции жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в удовлетворении оставшейся части исковых требований, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах Злыгостева А.В., Гуляевой О.А. и Злыгостева В.А. удовлетворить в части: возложить на Администрацию города Перми обязанность предоставить во внеочередном порядке Злыгостеву А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. на семью из трех человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 54 кв.м. в черте г. Перми, исполнение данной обязанности осуществить за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в Ленинский районный суд г. Перми в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае если такое заявление подано – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

<данные изъяты>, судья /Д.С.Егоров/