Дело № 2-2069 /11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2011г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Алексеева А.А.,

при секретаре Цилинской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению МУЗ «Чернушинская центральная районная больница» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

МУЗ «Чернушинская центральная районная больница» обратилась в суд с заявлением об об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указав, что проведению проверки должна предшествовать выдача инспектору соответствующего распоряжения на её введение с указанием сведений, согласно перечню ст.14 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Распоряжение о проверке поступило в МУЗ «ЧЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, а само распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. С п. 1 проверки не согласны в связи с тем, что в расчетном листе проставляется норма времени и фактическое отработанное время. С п. 2 не согласны, в связи с тем, что младшему обслуживающему персоналу производится доплата до МРОТ (4330 рублей) по основному месту работы. В соответствии с Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 июля 2010 года № 75-В10-2, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей зарплаты, в размере ниже МРОТ при условии, что зарплата, включающая в себя все элементы (т.е. с учетом компенсационных и стимулирующих выплат) но не меньше этой величины. ТК РФ регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, вопросы налогового права регулируются налоговым кодексом РФ. При определении налоговой базы в целях исчисления НДФЛ учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло (ст.210 НК РФ). Выплата зарплаты не ниже МРОТ - это обязательство работодателя перед работником. И как любой доход, заработная плата в размере МРОТ подлежит обложению НДФЛ. Таким образом, установленный размер минимальной заработной платы включает НДФЛ, подлежащий удержанию работодателем (основание п.1 ст.255 НК РФ). С п. 3 не согласны, в связи с тем, что с работниками заключаются дополнительные соглашения на работу по совместительству. С п. 4 не согласны по причине того, что данная норма закреплена в ТК РФ и отсутствуют доказательства того, что МУЗ «ЧЦРБ» нарушались требования законодательства. С п. 5 не согласны, поскольку кадровое производство в МУЗ «ЧЦРБ» осуществляется при технической поддержке программного обеспечения «АСУ-Кадры». В 2007 году программа не предусматривала ведение первичной учетной документации по учету труда и его оплаты в унифицированных формах. Разработчики программы «АСУ-Кадры» применили формы в программе только к середине 2008 года, с середины августа 2008 года МУЗ «ЧЦРБ» применяется утвержденная унифицированная форма. С п. 6 не согласны, поскольку в приказах о приеме на работу Яблонцевой Т.П. (Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) и Котельниковой Н.А. (Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) подписи об ознакомлении работников с приказом имеются. С п. 7 не согласны, в справочниках программы «АСУ-Кадры» при формировании приказа на увольнение не предусмотрена ссылка на части статьи Трудового кодекса об основании и причине прекращения трудового договора. Разработчикам программы было выслано уведомление с предложением о внесении данной информации в справочники. С п. 8 не согласны, в перечне запрашиваемых документов значились «копии двух трудовых договоров на работников по выбору руководителя», а размеры оплаты труда указываются в дополнительных соглашениях к трудовым договорам, которые заключаются одновременно с трудовыми договорами при трудоустройстве. С п. 9 не согласны, сроки выплаты заработной платы указаны в правилах внутреннего трудового распорядка в п. 8.1. С п. 10 не согласны, условия об обязательном медицинском страховании прописаны в правилах внутреннего трудового распорядка. С п. 11 не согласны, при трудоустройстве Илларионовой Е.И., ДД.ММ.ГГГГ заключение трудовых договоров с работниками Законодательством не предусматривались. С п. 12 не согласны, запрашивали копию трудового договора с Илларионовой Е.И., трудовые договоры на совместительство имеются. С п. 14 не согласны, в силу ст. 350 ТК РФ для младшего медицинского персонала продолжительность работы по совместительству разрешена до месячной нормы рабочего времени. С п. 15 не согласны, в период трудоустройства Илларионовой Е.И. в МУЗ «Чернушинская ЦРБ» в их учреждении не были разработаны правила внутреннего трудового распорядка. Разработаны они были ДД.ММ.ГГГГ соответственно и датой ознакомления работника является эта дата. С п. 16 не согласны, так как заявитель является организацией оказывающей круглосуточное обслуживание населения, у работников организации сменный характер работы, соответственно если человек трудоустраивается в пятницу с ним заключается трудовой договор и после этого он только фактически допускается к исполнению своих должностных обязанностей, это может быть и день подписания трудового договора, т.е. пятница и также может быть и суббота. С п. 17 не согласны, в правилах внутреннего трудового распорядка пункт 2.5 не содержит порядка записи в трудовую книжку. С п. 18 не согласны, правила внутреннего распорядка МУЗ «ЧЦРБ» содержат пункт 9, а именно «Ответственность за нарушение трудовой дисциплины».

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились.

Исследовав доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Муниципальное учреждение здравоохранения «Чернушинская центральная районная больница», учреждена Администрацией Чернушинского муниципального района Пермского края ее содержание финансируется из бюджета Чернушинского муниципального района.

Из пояснений представителей МУЗ «Чернушинская ЦРБ» судом установлено, что работающая в больнице младшей медицинской сестрой Илларионова Е.И. обратилась в Инспекцию с жалобой на действия и бездействия администрации больницы, которые по мнению заявителя нарушают ее трудовые права. На основании данной жалобы Инспекция проверила соблюдение трудового законодательства в больнице.

По распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в МУЗ «Чернушинская центральная районная больница», проверка проводилась с целью осуществления комплекса надзорно-контрольных мероприятий, связанных с установлением соблюдения работодателем обязательных требований, содержащихся в Трудовом кодексе РФ или его отдельных разделах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований работодателями трудового законодательства (л.д.13-15).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУЗ «Чернушинская центральная районная больница», правовыми основаниями проведения проверки являлись: положения Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947г.), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ; ст.ст. 353, 354, 355, 356, 357, 360 ТК РФ (л.д. 10-12).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция труда в Пермском крае обязала главного врача МУЗ «Чернушинская центральная районная больница» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по 18 пунктам, (л. д.7-8).

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом.

В силу ст. 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; другие вопросы, определенные сторонами. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Согласно абзацам 4,8 ч. 2, ч. 3 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В соответствии со ст. 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 67 РФ установлено, что трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Согласно ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В силу ч. 1, 5 ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ч. 4 ст. 91 ТК РФ).

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ).

Если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска, либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника, обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником (ч. 2 ст. 124 ТК РФ).

Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (ч. 1 ст. 133 ТК РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ч. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

В соответствии со ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации. Медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей. Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 101 от 14 февраля 2003 года (в ред. от 01.02.05г.) для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 1;

33 часа в неделю - по перечню согласно приложению N 2;

30 часов в неделю - по перечню согласно приложению N 3;

24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Ст. 18 КЗОТ РФ (в редакции Закона РФ № 3543-1 от 25.09.92. предусматривала, что трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме.

Пунктом 1 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ч. 1, 2 ст. 136 ТК РФ, в расчетных листах указывать раздельно заработную плату за совместительство и по основному месту работы.

Из материалов проверки (л. 107-113) следует, что в расчетных листах Илларионовой Е.И. за ДД.ММ.ГГГГ раздельно указаны составные части заработной платы как по основному месту работы - мл.медсестрой, так и за работу по совместительству санитаркой и уборщицей, а также указана общая денежная сумма, подлежащая выплате, что соответствует требованиям ст. 136 ТК РФ.

В связи с этим п. 1 предписания суд считает необоснованным.

Пунктом 2 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ч. 1 ст. 133 ТК РФ и ст. 1 Федерального закона № 91-ФЗ от 24 июня 2008 года, произвести перерасчет заработной платы младшему медицинскому персоналу и произвести доплату до МРОТ (4 330 руб.) по основному месту работы.

Из названных выше расчетных листов Илларионовой М.И. усматривается, что ежемесячный размер заработной платы по должности мл.медсестры без учета уральского коэффициента менее установленного в РФ МРОТ в сумме 4330 руб., что является нарушением. 1 ст. 133 ТК РФ. Следовательно данный пункт предписания обоснован.

Согласно п. 3 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ст. 40, 41, 60.1 и главы 44 Трудового кодекса РФ - приостановить действие п. 4.5 коллективного договора. При внесении изменений в коллективный договор указать, что при предоставлении работы по совместительству с работником должны заключаться самостоятельные трудовые договоры для работы по совместительству.

В соответствие с п. 4.5 коллективного договора согласно письменным заявлениям работников по соглашению с работодателем, работники вправе осуществлять работу по совместительству (коллективный договор л. 41-51 материалов проверки).

По смыслу ч. 1 ст. 133 ТК РФ, оформление работы по совместительству осуществляется работодателем на основании трудового договора. Таким образом, выводы инспектора о не соответствии содержания п. 4.5 коллективного договора положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 133 ТК РФ, т.е. об отсутствии сведений в том, что работа по совместительству кроме заявления работника должна оформляться письменным трудовым договором с работником являются обоснованными, а требование в предписании о приостановлении действия п. 4.5 и приведении его в соответствие с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 133 ТК РФ следует признать законным.

Пунктом 4 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ст. 40, 41, ч. 2 ст. 124 ТК РФ - приостановить действие п. 4.21 коллективного договора. При внесении изменений в коллективный договор указать в соответствии с Трудовым кодексом : если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска, либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска не позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

В соответствие с п. 4.21 коллективного договора при неполучении заработной платы (отпускных) ко дню начала отпуска, работник имеет право перенести свой отпуск (начало) отпуска на следующий день после получения заработной платы (отпускных).

Согласно ч. 2 ст. 124 ТК РФ в случае несвоевременной оплаты ежегодного отпуска, либо в случае предупреждения работника о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска менее чем за 2 недели до его начала, по письменному заявлению работника, работодатель обязан перенести отпуск на другой срок, согласовав дату переноса отпуска с работником.

Суд считает, что ч. 2 ст. 124 ТК РФ, предоставляет работнику право, при наступлении обстоятельств, указанных в данной правовой норме, перенести свой отпуск на любой другой срок, согласовав этот срок с работодателем, в то время, как п. 4.21 коллективного договора, предоставляя работнику право, в случае наступления обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 124 ТК РФ перенести свой отпуск на следующий день после получения отпускных, ограничивают его право перенести отпуск на другой день. Таким образом, содержание п. 4.21 коллективного договора противоречит положениям, предусмотренным ч. 2 ст. 124 ТК РФ.

В соответствии со ст.ст. 40, 41 ТК РФ коллективный договор не должен ухудшать положение работника по сравнению с положением, предусмотренным Трудовым кодексом РФ. Следовательно выводы инспектора о несоответствии п. 4.21 коллективного договора положениям, предусмотренным ч. 2 ст. 124 ТК РФ обоснованы, а п. 4 Предписания является законным.

Согласно п. 5 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ч. 1 ст. 68 ТК РФ и Постановления Госкомстата РФ № 1 от 05.01.04г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» - приказы о приеме на работу привести в соответствие с унифицированными формами.

Вывод инспектора подтверждается копией приказа на л. 31 материалов проверки.

Из доводов представителя заявителя следует, что факт установления инспектором при проведении проверки несоответствия приказов о приеме на работу (в частности приказа о приеме на работу Илларионовой Е.И. в ДД.ММ.ГГГГ) и п. 5 Предписания он не оспаривает. Представитель подтвердил, что после проверки необходимые изменения в программу «Кадры» были внесены, в настоящее время, все приказы о приеме на работу работников приведены в соответствие с установленными унифицированными формами. На основании изложенного п. 5 Предписания следует признать законным.

Пунктом 6 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ч. 1 ст. 68 ТК РФ -работников знакомить с приказами о приеме на работу под роспись работника на приказе.

Отсутствие подписей работников в приказах подтверждается материалами проверки (л. 76, 77).

При таких обстоятельствах представление заявителем суду приказов с подписями работников об ознакомлении свидетельствует о фактическом устранении нарушений, выявленных проверкой, а не об их отсутствии. Суд считает п. 6 Предписания обоснованным.

Пунктом 7 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушения требований ч. 1, 5 ст. 84.1 ТК РФ - в приказах об увольнении работников запись об основании и причине прекращения трудового договора производить в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса или иного федерального закона.

Из материалов проверки (л. 78-79) следует, что в приказах о увольнении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не указана часть статьи 77 ТК РФ, по которой производится увольнение, формулировка основания расторжения трудового договора указана «по инициативе работника (собственное желание)», в то время как п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ предусмотрено основание - «расторжение трудового договора по инициативе работника».

Следовательно выводы инспектора, изложенные в п. 7 Предписания, являются обоснованными.

Пунктами 8, 9, 10 Предписания инспектор обязал заявителя указать в трудовых договорах, заключенных с работниками, в соответствие с абз. 4, 8 ч. 2 ст. 57, ч. 6 ст. 136 ТК РФ размер тарифной ставки (оклада), должностного оклада работника, дни выплаты заработной платы - не реже чем каждые полмесяца, условие об обязательном социальном страховании работника.

Отсутствие в трудовых договорах условий о размере тарифной ставки (оклада), должностного оклада работника, днях выплаты заработной платы об обязательном социальном страховании работника подтверждается материалами проверки (копии трудовых договоров л. 80-87, 106).

Доводы заявителя о том, что сведения об оплате труда (тарифных ставках, окладах (должностных окладах) указываются в дополнительных соглашениях, заключаемых с работниками одновременно с трудовыми договорами, а сроки выплаты заработной платы и сведения об обязательном социальном медицинском страховании работников предусмотрены Правилами внутреннего трудового распорядка МУЗ «Чернушинская ЦРБ» (соответственно п. 8.1 и п. 4.2), суд находит несостоятельными.

Из буквального смысла ч. 2 ст. 57, ч. 6 ст. 136 ТК РФ следует, что сведения о размере, условиях оплаты труда, обязательном медицинском страховании является обязательным содержанием трудового договора. Заработная плата должна выплачиваться работнику не реже 2-х раз в месяц. Поскольку главным документом, регулирующим отношения между работником и работодателем является трудовой договор, заключаемый индивидуально с каждым работником, позиция заявителя противоречит нормам трудового законодательства.

Следовательно пункты 8, 9, 10 Предписания являются обоснованными.

Пунктом 11 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушения ч. 3 ст. 57, ч. 1 ст. 67 ТК РФ - при изменении условий трудового договора заключать дополнительные соглашения с работниками к действующим трудовым договорам, вместо заключения новых трудовых договоров.

Факт нарушения, выразившегося в заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с работником состоявшим в трудовых отношениях с заявителем с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копией договора в материале проверки (л. 106).

Доводы заявителя о том, что в ДД.ММ.ГГГГ заключение трудовых договоров предусмотрено не было, несостоятельны.

Ст. 18 КЗОТ РФ в ред. Закона РФ № 3443-1 от 25 сентября 1992 года, действующей на момент принятия Илларионовой Е.И. на работу, т. е. на 28 апреля 1998 года заключение трудовых договоров предусматривалось в обязательном порядке только в письменной форме. Поскольку с лицом, ранее заключившим трудовой договор, при изменении условий его труда, положениями ч. 3 ст. 57, ч. 1 ст. 67 ТК РФ предусмотрено заключение дополнительного соглашения к трудовому договору, а не нового трудового договора, Илларионова Е.И. состоит в трудовых отношениях с заявителем с ДД.ММ.ГГГГ, когда условие заключения письменного трудового договора между работником и работодателем также было обязательным, выводы инспектора о нарушении заявителем требований, предусмотренных ч. 3 ст. 57, ч. 1 ст. 67 ТК РФ признаются судом обоснованными, а п. 11 Предписания соответствующим закону.

Пунктом 12 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушения ч. 3 ст. 57, 60.1, ч. 1 ст. 67, гл. 44 ТК РФ - с работниками при оформлении работы по совместительству заключать трудовые договоры на работу по совместительству.

Основанием для выдачи предписания в указанной части послужило то обстоятельство, что при проверке инспектор пришел к выводу об отсутствии трудового договора по совместительству с Илларионовой Е.И.

При проведении проверки инспектор запросил трудовой договор с Илларионовой Е.И. со всеми приложениями (запрос л. 16 материала проверки). Какие-либо сведения о том, что инспектор запросил у администрации МУЗ «Чернушинская ЦРБ» еще и трудовые договоры, заключенные с Илларионовой Е.И. на работу по совместительству, данный запрос не содержит.

Вместе с тем, заявителем представлены в суд трудовые договоры, заключенные с Илларионовой Е.И. по совместительству от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16, 17), т. е. еще до производства проверки. Суд приходит к выводу, что указанные трудовые договоры по совместительству на момент проверки имелись, следовательно п. 12 Предписания является необоснованным.

Пунктом 13 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ч. 4 ст. 91 ТК РФ и Постановления ГКС РФ № 1 от 05 января 2004 года «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» -табель учета использования рабочего времени привести в соответствие с унифицированными формами. Выдавая предписание в этой части инспектор обоснованно сослался на ч. 4 ст. 91 ТК РФ и постановление № 1 ГКС РФ от 05 января 2004 года, однако инспектор не учел, что унифицированные формы первичной учетной документации распространяются на организации всех форм собственности, кроме бюджетных учреждений (п. 2 названного Постановления).

Поскольку заявитель является муниципальным учреждением здравоохранения, учрежденным Администрацией Чернушинского муниципального района Пермского края, полностью финансируемым из средств районного и краевого бюджетов (копия Устава л. 23-28), действие постановления ГКС РФ № 1 от 05.01.04г. в части ведения унифицированных табелей учета рабочего времени не может распространяться на заявителя и предписание инспектора в части п. 13 нельзя признать обоснованным.

Пунктом 14 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушение требований ст. 110 ТК РФ - при планировании дежурств не допускать уменьшения продолжительности еженедельного непрерывного отдыха менее 42 часов.

Согласно табелю учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ. (л. 93-95 материала проверки) при планировании дежурств Илларионовой Е.И. и Шакировой Р.Г. за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ не соблюдена продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов.

Доводы заявителя о том, что ст. 350 ТК РФ разрешает для младшего медицинского персонала продолжительность работы по совместительству до месячной нормы рабочего времени необоснованны, поскольку ст. 110 ТК РФ предусматривает обязательный непрерывный отдых работника продолжительностью не менее 42 часов. При этом специфика работы учреждения правового значения не имеет. Положениями ст. 350 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ № 101 от 14.02.03г. для медицинских работников предусмотрена сокращенная рабочая неделя, однако указаний на то, что в связи с сокращенной рабочей неделей продолжительность непрерывного отдыха у медицинских работников может быть менее установленной 42 часов, ст. 350 ТК РФ не содержит.

Таким образом, требование инспектора, содержащееся в п. 14 Предписания, является обоснованным.

Пунктом 15 Предписания инспектор обязал заявителя устранить нарушения ч. 3 ст. 68, ч. 4 ст. 189 ТК РФ - в правилах внутреннего трудового распорядка (п. 1.4 Правил...) указать срок ознакомления работников с Правилами внутреннего трудового распорядка в соответствие с Трудовым кодексом РФ.

В силу п. 1.4 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ. (л. 99-103 материала проверки) работник Учреждения знакомится с Правилами в первый рабочий день под расписку.

Частью 3 ст. 68 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором при приеме на работу, но до подписания трудового договора.

Учитывая очевидное несоответствие п. 1.4 Правил трудовому законодательству, суд находит п. 15 Предписания законным и обоснованным.

Пунктом 16 Предписания инспектор обязал заявителя Устранить нарушения ч. 2 ст. 68 ТК РФ в абзаце 5 п. 2.2 Правил внутреннего трудового распорядка - указать срок ознакомления работника с приказом о приеме на работу в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Абзацем 5 п. 2.2 Правил внутреннего трудового распорядка предусмотрено, что приказ работодателя (о приеме на работу) объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора.

В силу ч. 2 ст. 68 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы.

Учитывая очевидное несоответствие абз. 5 п. 2.2 Правил трудовому законодательству, суд находит п. 16 Предписания законным и обоснованным.

Пунктом 17 Предписания инспектор обязал заявителя Устранить нарушения ч. 5 ст. 84.1, ч. 4 ст. 189 ТК РФ в абзаце 6 п. 2.5 Правил внутреннего трудового распорядка - запись в трудовую книжку об основаниях и причинах прекращения трудового договора производить в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса или иного федерального закона.

Абзацем 6 п. 2.6 Правил внутреннего трудового распорядка предусмотрено, что записи о причинах увольнения в трудовую книжку должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт Трудового кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 84.1 ТК РФ запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Несоответствие абз. 6 п. 2.6 Правил внутреннего трудового распорядка и ч. 5 ст. 84.1 ТК РФ очевидно и фактически повлекло нарушения, установленные выше при проверке обоснованности п. 7 Предписания.

Учитывая несоответствие абз. 6 п. 2.6 Правил трудовому законодательству, суд находит п. 17 Предписания законным и обоснованным.

Пунктом 18 Предписания инспектор обязал заявителя Устранить нарушение ч. 4 ст. 189 ТК РФ - дополнить раздел 3 Правил внутреннего трудового распорядка мерами ответственности работника.

Раздел 3 Правил внутреннего трудового распорядка «Основные права, обязанности и ответственность работников» содержит п.п. 3.1, 3.2, регламентирующие обязанности работника, п. 3.3, регламентирующий права работника. Пункта, регламентирующего меры ответственности работника, в разделе 3 Правил не имеется.

В силу ч. 4 ст. 189 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Следовательно заявитель должен дополнить раздел 3 Правил внутреннего трудового распорядка мерами ответственности работника, а п. 18 Предписания является обоснованным.

Оспаривая предписание, представитель заявителя так же ссылается и на нарушение инспекцией процедуры проведения проверки.

Судом установлено, что проверка проводилась на основании жалобы мл.медицинской сестры Илларионовой Е.И., поданной в инспекцию внепланово. Распоряжение о проведении внеплановой проверки руководством инспекции издавалось. Акт проверки и вынесенное по результатам проверки предписание инспектором составлялись, надлежаще заверенные копии распоряжения, акта проверки и экземпляр предписания администрации заявителя вручались. Указание о том, что проверка внеплановая и документарная в распоряжении имеются. Таким образом, доводы представителя заявителя в том, что порядок проведения проверки был нарушен суд признает необоснованными и во внимание не принимает.

Руководствуясь ст.194-199, 247-250 ГПК РФ, суд

решил:

заявление МУЗ «Чернушинская центральная районная больница» об оспаривании Предписания Федеральной службы по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ в части признания недействительными пунктов 1, 12, 13 Предписания признать обоснованным.

Обязать Государственную инспекцию труда в Пермском крае отменить пункты 1, 12, 13 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Муниципальному учреждению здравоохранения «Чернушинская центральная районная больница».

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд.

Судья