Дело № 2-849/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2011 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Малышевой Н.В.,

при секретаре Носовой О.В.,

с участием истца Пешковой К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Пешковой К.В. к администрации города Перми, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к администрации г. Перми, просит возложить обязанность на администрацию г. Перми за счет краевого бюджета предоставить ей и ее сыну Коколеву Д.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью 36 кв.м. Иск обосновала тем, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать лишена родительских прав, умерла, отец умер. Имеет сына, зарегистрированы по адресу: <адрес> данное жилое помещение закреплено за ней, непригодно для проживания, комната сгорела. В настоящее время проживают у опекуна Теплоуховой Л.И. С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени состоит на учете по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Пермского края; согласно ст. 43 ГПК РФ - третье лицо Теплоухова Л.И. ( л.д. 1).

Впоследствии истцом уточнены исковые требования, просит предоставить жилое помещение ей на семью из 2-ух человек общей площадью 42 кв.м ( л.д. 80).

В судебном заседании истец на иске настаивает. Показала, что с 5 лет осталась без попечения родителей, воспитывалась вместе с братом в семье опекуна, проживала в квартире опекуна по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ окончила школу №, обучалась в колледже, который в настоящее время закончила. До этого обучалась в строительном колледже, но его не закончила. За ней и ее братом закреплено жилое помещение по <адрес> комната сгорела. Состоит на учете в УЖО администрации г. Перми.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, представив отзывы о рассмотрении дела без участия представителей, о чем суду направлены соответствующие возражения.

Ответчик – администрация г. Перми иск не признала. Согласно отзывам считает надлежащим ответчиком Правительство Пермского края. Требование о предоставлении 36 кв.м по Закону № 255-ПК неверно, т.к. администрация предоставить из государственного жилищного фонда Пермского края с учетом положений ч. 3 ст. 9 Закона Пермского края № 255-ПК жилое помещение истцу не вправе. Уполномоченным органом является Правительство. Норма предоставления согласно решению Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103 составляет 15 кв.м.

Ответчик – Правительство Пермского края в письменных возражениях указало, что функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляют органы местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. Требование о предоставлении 36 кв.м необоснованно. Порядок, способ передачи, критерии распределения средств из краевого бюджета и субсидий устанавливаются Положением о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот и…, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п. Министерство социального развития Пермского края распределяет средства, исходя из количества детей-сирот, без учета членов семей. Предоставление жилого помещения истцу с учетом члена ее семьи приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103 норма предоставления площади жилого помещения составляет 15 кв.м. Просит в иске отказать ( л.д. 33-36).

Третье лицо - опекун Теплоухова Л.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании показала, что после смерти родного брата взяла его двоих детей к себе на воспитание. Их мать умерла, ранее была лишена родительских прав. У родителей детей была благоустроенная квартира, но они сумели детей оттуда выписать. Комната по <адрес> непригодна для проживания, сгорела. С ДД.ММ.ГГГГ г. К. и А. состояли на жилищном учете в Кировской районной администрации под №, №, потом - в администрации г. Перми. В настоящее время К. находится в декретном отпуске, учится.

Выслушав истца, оценив возражения ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1. ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего Федерального закона даны следующие понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года #M12293 2 901702333 78 4294967262 1794721357 373612244 3233935672 79 2038873560 16349608 #S#S).

На основании статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Пунктом 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п, определено, что органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для указанной категории лиц.

Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 7), ее мать Пешкова Л.А. решением Кировского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына А. и дочери К. ( л.д. 8); умерла ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 9), отец Пешков В.И. умер ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10).

Постановлением администрации Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом закреплено жилое помещение по <адрес> ( л.д.14).

Согласно справке ОГПС в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, сгорели вещи домашнего обихода, стены, потолок, выгорел дверной и оконный проемы, пол. Виновное лицо - Пешкова Л.А. ( л.д.15).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий РУО Кировского района г. Перми по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу находится 2-этажный кирпичный дом, коридорного типа. В доме нет входных дверей, стекла на окнах отсутствуют, во всем доме окна заколочены фанерой или досками. Дом находится в ветхом состоянии, непригодном для проживания несовершеннолетних детей, во всем доме отключен свет, газ, горячее водоснабжение, стоит специфический запах. Комната № захламлена, отсутствуют рамы, дверь. Жилищно-бытовые и санитарно-гигиенические условия комнаты крайне неудовлетворительные ( л.д. 16).

Согласно акту ЖБУ от ДД.ММ.ГГГГ комната выгорела в ДД.ММ.ГГГГ Пешковы К.В., А.В. поставлены на льготную очередь ( л.д. 17).

Из акта обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией установлено, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, стены дома имеют повреждения, ухудшающие их несущую способность и не обеспечивают безопасное проживание граждан. В доме необходимо проведение капитального ремонта, о чем составлено соответствующее заключение ( л.д. 18-19, 20-21).

По информации УЖО администрации города Перми Пешкова К.В. состоит на жилищном учете по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди на ДД.ММ.ГГГГ - № ( л.д. 13).

Из справки КГАОУ СПО "Краевой колледж предпринимательства" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Пешкова К.В. с ДД.ММ.ГГГГ обучается на 2 курсе по очной форме обучения, по профессии - бухгалтер ( л.д. 65). Согласно свидетельству об уровне квалификации Пешкова К.В. окончила обучение в КГАОУ СПО "ККП", решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация - бухгалтер.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Коколевым П.В. зарегистрирован брак; имеют сына – Коколева Д.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 11, 81).

Истец вместе с сыном зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> ( л.д. 12).

В собственности жилых помещений истец, ее сын не имеют, до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена ( л.д. 28).

Фактически истец проживает в квартире опекуна по <адрес>, права пользования данным жилым помещением она не приобрела.

Оценив в совокупности установленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, на день разрешения спора жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, закрепленное за ней жилое помещение фактически является непригодным для постоянного проживания, жилых помещений в собственности не имеет, состоит на учете нуждающихся по внеочередному списку, в связи с чем является лицом, нуждающимся в жилом помещении, и продолжает нуждаться в жилом помещении на день рассмотрения дела.

Следовательно, требование истца о предоставлении ей жилого помещения является правомерным. Данное жилое помещение должно предоставляться истцу администрацией г. Перми за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, исходя из положений ст. 60 ЖК РФ, ст.ст. 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и п. 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п.

Определяя размер общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.

Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 г. норма предоставления определена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи.

Однако данная норма предоставления не может быть применена при разрешении спора, поскольку в соответствии с пунктом 3 ст. 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 42 кв. м - на семью из двух человек.

Действие данного Закона Пермского края, согласно п. 9 ст. 1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью размере, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, то суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК.

Следовательно, истцу должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 42 кв.м., на двух человек, т.е. с учетом ее малолетнего сына – Коколева Д.П.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, приведенных выше, и из положений статьи 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419, расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет средств бюджета Пермского края.

В соответствии с положениями статьи пунктами 1, 8, 14 статьи 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края, являющееся постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляющее руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает исполнение бюджета Пермского края, контроль исполнения бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и подготовку отчета о его исполнении для представления в Законодательное Собрание Пермского края; осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского края, законами Пермского края, законами Пермской области и законами Коми-Пермяцкого автономного округа к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1. и 1.6. Положения о Министерстве финансов Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 г. № 8-п, Министерство финансов Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансов и бюджетного процесса в Пермском крае; выступает в суде в защиту государственных интересов: по средствам областного и краевого бюджета, казны Пермской области и Пермского края. Причем одной из задач данного Министерства является, в силу п. 2.2. названного Положения организация работы по составлению и составление проекта бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, в том числе управленческого бюджета, и представление его с необходимыми документами и материалами в Правительство Пермского края.

Пунктом 2 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-П, определено, что средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Пермского края как субъекта Российской Федерации, которые Министерством финансов Пермского края должны быть предусмотрены в бюджете Пермского края, исполнение которого возложено на Правительство Пермского края, а администрация г. Перми, которой Правительством Пермского края делегированы соответствующие полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств.

Учитывая положения п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что предоставление истцу жилого помещения должно быть произведено во внеочередном порядке.

В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ иск Пешковой К.В. рассмотрен в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Пешковой К.В. удовлетворить -

возложить обязанность на администрацию города Перми за счет средств, выделенных Правительством Пермского края и предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края, предоставить Пешковой К.В. на семью из двух человек во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Перми общей площадью 42 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: