Дело № 2-2893/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 июля 2011 года г.Пермь Ленинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Малышевой Н.В., при секретаре Носовой О.В., с участием представителя заявителя – Поляковой Л.Е., действующей по доверенности, представителя заинтересованного лица – Вавенковой С.И., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по заявлению Хасиевой Г.А. кизы о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного разрешения на проживание, установил: Хасиева Г.А.кизы обратилась в суд с заявлением, в котором просит, признать решение Управления федеральной миграционной службы по Пермскому краю об аннулировании ранее выданного разрешения на проживание в отношении Хасиевой Г.А.кизы от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, на основании заявления выдано разрешение на временное проживание на территории России. ДД.ММ.ГГГГ заявителем получено уведомление УФМС по Пермскому краю об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание с разъяснением, что в течение 15 дней обязана выехать из РФ, в случае невыезда – депортация. В качестве основания административный орган указал п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако, в уведомлении не указано какие поддельные или подложные документы представлены со стороны Хасиевой Г.А.кизы либо какие предоставленные сведения о ней являются заведомо ложными. С решением она не согласна, считает его необоснованным, незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. В обоснование своих требований ссылается на международные нормы (Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод) и Конституцию РФ. Вместе с тем, на территории Российской Федерации она осуществляет трудовую деятельность, здесь проживает её семья и близкие родные люди. Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения влечет обязанность лица без гражданства в течение 15 дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, считает это вмешательством в сферу личной и семейной жизни, нарушением её прав на уважение семейной жизни, которое подлежит охране в соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, аннулирование ранее выданного разрешения на проживание на территории России лицу, который создал семью и проживает с ней на территории Российской Федерации, должен был быть мотивирован крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности, однако, мотивированного отказа решение УФМС России по Пермскому краю не содержит, поэтому является незаконным, и подлежит отмене. Заявитель Хасиева Г.А.кизы в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, представила заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, на своем заявлении настаивает. Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные Хасиевой Г.А.кизы требования поддерживает в полном объеме. Пояснила, что Хасиева с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Заявитель обратилась с заявлением о выдаче разрешения на жительство, ДД.ММ.ГГГГ разрешение было выдано, но ДД.ММ.ГГГГ Хасиева получила уведомление об аннулировании ранее выданного разрешения на проживание со ссылкой на п.п.4 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», который говорит о том, что выданное разрешение аннулируется если гражданин предоставил подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения. Хасиева никаких подложных документов и ложных сведений не предоставляла. Считает, что аннулирование временного разрешения на проживание, нарушает права и законные интересы заявителя как апатрида. В связи с чем, просит признать решение УФМС от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Хасиева ранее до ДД.ММ.ГГГГ имела гражданство Грузии, в ДД.ММ.ГГГГ направляла заявление в Посольство Грузии о выходе из гражданства данной страны, однако, документов о том, что утратила гражданство, у неё нет. Считает, что Хасиева является лицом без гражданства. Представитель заинтересованного лица УФМС России по Пермскому краю в судебном заседании предъявленные требования не признает, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. В обоснование возражений указал, что ДД.ММ.ГГГГ Хасиева Г.А.кизы обратилась в УФМС России по Пермскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы. Хасиева Г.А.кизы в данном заявлении была под роспись предупреждена о том, что разрешение на временное проживание может быть аннулировано в случаях, предусмотренных п.п.1-8, 10, 11, 13, 14 п. 1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Подлинность документов, представленных с заявлением, и достоверность изложенных в заявлении сведений подтвердила своей подписью. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю Хасиевой Г.А.кизы было выдано разрешение на временное проживание в РФ серии № на основании дела по установлению личности, так как Хасиева Г.А.кизы заявила об утрате паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Каспского райисполкома Грузинской ССР. ДД.ММ.ГГГГ из секции интересов Российской Федерации посольства Швейцарии в Грузии поступила информация о том, что по данным Агентства гражданского реестра Министерства юстиции Грузии Хасиева Г.А.кизы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Грузии, документирована паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, состояние «активен» и имеет удостоверение личности №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, состояние «активен». По данному факту была проведена проверка, в соответствии с пунктами 82, 83 и 84 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 № 40. В ходе проведенной проверки была получена информация из базы данных «учет приехавших иностранцев» ИЦ ГУ МВД РФ по Пермскому краю о том, что Хасиева Г.А.кизы при перемещении на территории РФ предъявляла паспорт №. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было вынесено заключение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ Хасиевой Г.А.кизы. на основании п.п. 4 п.1 ст.7 Федерального закона, согласно которому, разрешение на временное проживание в РФ иностранному гражданину аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения. В данном случае Хасиева Г.А.кизы в п. 3 заявления на вопрос: «гражданство (подданство) какого иностранного государства имеете в настоящее время (имели прежде)» сообщила о том, что является лицом без гражданства, в действительности же является гражданкой Грузии; в п. 5 заявления на вопрос: «документ удостоверяющий личность» не указала факт наличия паспорта гражданина Грузии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, сообщила о себе заведомо ложные сведения. В своем заявлении Хасиева Г.А.кизы указывает на то, что в уведомлении об аннулировании разрешения на временное проживание отсутствует информация о том, какие поддельные или подложные документы либо какие ложные сведения она предоставила. Однако, заявителем не принято во внимание то, что Приложением № 8 к Административному регламенту утверждена форма данного уведомления, и уведомление, выданное заявителю, соответствует установленной форме, которая не предусматривает наличие указания на поддельные или подложные документы либо заведомо ложные сведения, сообщенные иностранным гражданином. Хасиева Г.А.кизы отмечает, что на территории РФ проживает ее семья и родные люди. Однако, наличие семьи не является основанием для признания решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным в случае нарушения иностранным гражданином требований, предусмотренных п.1 ст.7 Федерального закона, в том числе представление о себе заведомо ложных сведений. Таким образом, решение УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании Хасиевой Г.А.кизы разрешения на временное проживание является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении требования Хасиевой Г.А.кизы отказать (л.д.16-17). Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает требования Хасиевой Г.А. кизы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом 1 статьи 12 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Аналогичная норма содержится в статье 27 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В силу ч.1 ст.63 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Согласно подпунктов 1-8,10,11,13,14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении Российской Федерации; студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении Российской Федерации; пенсионера или инвалида; относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; 13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Хасиева Г.А.кизы обратилась в УФМС России по Пермскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы (л.д.28-31), была под роспись предупреждена о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано либо ранее выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных подпунктами 1-8, 10, 11, 13, 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Подлинность документов, представленных с заявлением, и достоверность изложенных в заявлении сведений также подтвердила своей подписью. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю Хасиевой Г.А.кизы было выдано разрешение на временное проживание лица без гражданства в РФ серии № на основании дела по установлению личности, так как Хасиева Г.А.кизы заявила об утрате паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Каспского райисполкома Грузинской ССР. В соответствии с пунктами 82, 83, 84, 85 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 № 40, основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом ФМС России информации о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения (пункт 50 Административного регламента). При выявлении указанных оснований уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России проводит проверку по их подтверждению. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы, опрошены заинтересованные лица. Срок проведения проверки не должен превышать 1 месяца со дня выявления оснований аннулирования разрешения. По результатам проведенной проверки уполномоченный сотрудник выносит мотивированное заключение (приложение N 5 к Административному регламенту), которое утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем. Принятое решение объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней, и вручается уведомление (приложение N 8 к Административному регламенту), в котором указываются основания аннулирования разрешения на временное проживание, разъясняется порядок обжалования решения и необходимость выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ из секции интересов Российской Федерации посольства Швейцарии в Грузии поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по данным Агентства гражданского реестра Министерства юстиции Грузии, Хасиева Г.А. кизы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Грузии, документирована паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, состояние «активен» и имеет удостоверение личности №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, состояние «активен» (л.д.25,26,27). Исходя из информации базы данных «учет приехавших иностранцев» ИЦ ГУ МВД РФ по <адрес> следует, что Хасиева Г.А.кизы при перемещении на территории РФ предъявляла паспорт № (л.д.18). По учетам УФМС России по Пермскому краю, ИЦ ГУВД по Пермскому краю не значится. Вместе с тем, в п.3 заявления о выдаче разрешения на временное проживание в РФ Хасиева Г.А.кизы указала, что является лицом без гражданства; в п.5 наличие паспорта гражданина Грузии не указала. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю вынесено заключение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ Хасиевой Г.А.кизы на основании п.п. 4 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.23-24). Уведомление о том, что решением УФМС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на временное проживание, получено Хасиевой Г.А. кизы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5,6). Данные обстоятельства объективно установлены судом и не оспариваются сторонами. Исходя из анализа приведенных выше норм права, а также с учетом установленных судом обстоятельств, суд считает, что решение об аннулировании ранее выданного разрешения на проживание в отношении Хасиевой Г.А. кизы принято в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Нарушение прав заявителя, предусмотренных нормами международного права и нормами Конституции Российской Федерации, в результате принятия УФМС России по Пермскому краю решения об аннулировании ранее выданного разрешения на проживание в отношении Хасиевой Г.А. кизы, судом не установлено. Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя об отмене данного решения, у суда отсутствуют. Доводы заявителя в обоснование своих требований о том, что в уведомлении об аннулировании разрешения на временное проживание отсутствует информация о том, какие поддельные или подложные документы либо какие ложные сведения она предоставила, следовательно, решение УФМС подлежит отмене, суд считает необоснованными. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес заявителя, соответствует форме, установленной Приложением № 8 к Административному регламенту. В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в РФ Хасиева Г.А.кизы (л.д.28-31) указывает на то, что на территории РФ проживают близкие родственники: мама Хасиева К.Д. кызы, дочь Хасиева Э.Ш. кызы, сестра Хасиева Х. по адресу: <адрес>. Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет удовлетворение требований Хасиевой Г.А.кизы, поскольку наличие семьи не является основанием для признания решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным, т.к. судом установлено нарушение со стороны Хасиевой Г.А.кизы п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Предоставление заявителем в обоснование своих требований копии решения Индустриального районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ об установлении юридического факта проживания Хасиевой Г.А. кизы на территории РФ, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в РФ Хасиевой Г.А.кизы было указано на то, что она является лицом без гражданства. Кроме того, как установлено судом Хасиева Г.А.кизы является гражданкой Грузии, при перемещении на территории РФ предъявляла паспорт гражданина Грузии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Доводы представителя заявителя о том, что Хасиева Г.А. кизы утратила гражданство и является лицом без гражданства, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ направляла заявление в Посольство Республики Грузия о выходе из гражданства Грузии (л.д.13,14,15), суд считает несостоятельными. Официальных документов, подтверждающих утрату Хасиевой Г.А.кизы гражданства республики Грузии, заявителем суду на дату рассмотрения дела на представлено, несмотря на то, что положения ст.56 ГПК РФ судом были разъяснены в ходе судебного разбирательства. С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования Хасиевой Г.А. кизы о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного разрешения на проживание не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: в удовлетворении заявления Хасиевой Г.А. кизы о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного разрешения на проживание, отказать. Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми. Председательствующий: (Н.В.Малышева)