Дело № 2-1999/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2011 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гачеговой Е.И.,

при секретаре Раевой А.С.,

с участием прокурора Шлегерис Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску прокурора г.Перми в интересах Логиновой С.В., Логинова С.Е. к администрации г.Перми, третье лицо – Управление жилищных отношений администрации г.Перми о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Логиновой С.В., Логинова С.Е. к администрации г.Перми, указав в качестве третьего лица Управление жилищных отношений администрации г.Перми, о признании бездействия администрации г.Перми незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма в виде благоустроенной квартиры, состоящей из двух комнат общей площадью 22,5 кв. метров.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Логинова С.В., Логинов С.Е. проживают на основании договора социального найма в жилом помещении, состоящем из двух комнат площадью 6,6 и 15,9 кв. метров. Данная квартира является муниципальной собственностью, 1917 года постройки. В соответствии с заключением компетентных органов от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, где располагается квартира, признан непригодным для постоянного проживания. Не смотря на заключение межведомственной комиссии, администрация г.Перми меры по расселению жильцов данного дома, в частности семьи Логиновой С.В., не предпринимает. В связи с чем, бездействие администрации г.Перми следует признать незаконным, в силу ст. 85, 87 Жилищного кодекса РФ возложить на администрацию г.Перми обязанность предоставить истцам отдельное жилое помещение отвечающее техническим и санитарным требованиям общей площадью не менее 22,5 кв. метров в черте г.Перми.

Прокурор в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, об отложении дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, о причинах неявки суд не известили, требования в порядке ст. 39 ГПК РФ самостоятельно не заявили, дополнительно доказательства по делу не представили.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, считает, что прокурору в удовлетворении иска следует отказать, так как в настоящее время администрация г.Перми осуществляет расселение домов, признанных аварийными до 01.01.2009 г. (л.д. 26).

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просило, о причинах неявки суд не известило, письменные возражения суду не представило.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

Согласно ст. ст. 1, 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указанный кодекс введен в действие с 01 марта 2005 года. К жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также по иным основаниям, установленным данной нормой закона. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.1 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частями 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Логинова С.В., Логинов С.Е. фактически проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 6-9).

В соответствии с информацией, представленной Департаментом имущественных отношений администрации г.Перми, занимаемое истцами жилое помещение № включено в Единый реестр муниципальной собственности г.Перми (л.д. 10-11).

Актом обследования многоквартирного жилого дома, а также в соответствии с заключением межведомственной комиссии установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, устранение дефектов экономически нецелесообразно (л.д. 13-14).

Согласно сведений, представленных Управлением жилищных отношений администрации г.Перми, жилой дом по адресу: <адрес> подлежит расселению в связи с непригодностью к постоянному проживанию (л.д. 12).

На основании данных плана строения истцами фактически заняты помещения, которые состоят из жилой комнаты (№) площадью 15,9 кв. метров, кухни (№) площадью 6,6 кв. метров. Таким образом, общая площадь занимаемого истцами помещения составляет 22,5 кв. метров.

Проанализировав собранные по делу доказательства и нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора о внеочередном предоставлении истцам жилого помещения подлежат удовлетворению, поскольку жилой дом, в котором они проживают, непригоден для дальнейшего в нем проживания.

Суд также считает, что истцы вправе требовать предоставление им другого жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в силу ст. 57 ЖК РФ из муниципального жилищного фонда, так как жилое помещения, которые они занимают, является муниципальной собственностью.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению истцам, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. В Постановлении от 5 апреля 2007 года N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Причем при предоставлении жилых помещений принимаются во внимание требования части 1 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность заселения одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия, и части 6 статьи 57 данного Кодекса, по смыслу которой комната по договору социального найма может быть предоставлена только в случае ее освобождения в коммунальной квартире.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

В частности, среди предъявляемых к жилому помещению требований есть требование о том, что объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (п. 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Это приобретает особое значение в случае, когда предметом первоначального договора социального найма являлась комната как разновидность жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ), предназначенного для использования в качестве места непосредственного проживания.

Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 г. за №1368-О-О.

Согласно ч. 5 ст. 15 ЖК Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В связи с этим суд считает, что положения ст. 89 ЖК РФ лишь в самом общем виде определяют критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения. Суд вправе исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Оценив доводы сторон, а также имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что администрация г.Перми фактически проявила бездействие, не принимая меры для расселения истцов в связи с непригодностью занимаемого ими жилого помещения.

Суд также считает, что на администрацию г.Перми должна быть возложена обязанность предоставить истцам по договору социального найма отдельное, благоустроенное жилое помещение в виде 1-комнатной квартиры в черте города Перми, отвечающее санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, общей площадью не менее 22,5 кв.м, то есть исходя из общей площади занимаемого жилого помещения на законных основаниях, право на занятие которого ответчиком не оспорено.

Оснований для предоставления истцам иного жилого помещения, иной площадью суд не усматривает, поскольку несмотря на то, что истцами фактически помещение под № площадью 6,6 кв. метров используется как жилое, данное помещение согласно плана строения является кухней.

Учитывая изложенное выше, доводы ответчика в связи с изложенным выше суд считает несостоятельными.

Доказательств иного суду на момент рассмотрения дела представлено не было.

Суд считает, что предоставление жилого помещения в соответствии с указанными выше параметрами равнозначно ранее занимаемому помещению и гарантирует истцам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Поскольку жилое помещение, в котором признано право проживание истцов, является муниципальной собственностью, то обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение должна быть возложена на администрацию г.Перми.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Перми в интересах Логиновой С.В., Логинова С.Е. к администрации г.Перми, третье лицо - Управление жилищных отношений администрации г.Перми о признании бездействия администрации г.Перми незаконным, предоставлении жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г.Перми при расселении Логиновой С.В., Логинова С.Е. в другое жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, незаконным.

Возложить на администрацию г. Перми обязанность предоставить Логиновой С.В., Логинову С.Е. по договору социального найма отдельное, благоустроенное жилое помещение в виде 1-комнатной квартиры в черте города Перми, отвечающее санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства по г.Перми, общей площадью не менее 22,5 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий (Е.И. Гачегова)