Дело № 2-3601/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Пермь 26 июля 2011 года Ленинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.А., при секретаре Козловцевой А.А., с участием представителя заявителя Файн В.А., представителя Пермской городской Думы Китикарь И.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Перми об оспаривании п. решения Пермской городской Думы от 28 ноября 2006 года № 303, у с т а н о в и л : Прокурор г. Перми обратился в суд с заявлением о признании не действующим и не подлежащим применению решения Пермской городской Думы от 28 ноября 2006 года № 303 «О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми». В обоснование заявленных требований указано, что данное решение содержит положения, противоречащие федеральному законодательству. Решением установлены налоговые ставки в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и вида имущества. Между тем, Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» изложена в новой редакции: ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения. Представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объекта налогообложения. В силу данной нормы с 1 января 2010 года ставки дифференцируются только исходя из инвентаризационной стоимости имущества и типа его использования (в личных или коммерческих целях). Какие-либо иные критерии органы местного самоуправления устанавливать не могут. Кроме того, решение № 303 в нарушение ч. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ и ч. 9 ст. 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» не содержит сведений о сроке уплаты налога. Также в нарушение п. 3, п. 7 ст. 2 и ст. 3 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» решением № 303 не определена налоговая ставка в отношении доли в праве общей собственности в жилом доме, квартире, комнате. Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что решение Пермской городской Думы от 28 ноября 2006 года № 303 в части Приложения № 2, устанавливающего льготы по уплате налога, прокурором не оспаривается. Представитель Пермской городской Думы, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласна по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д. 16). Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно п. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Земельный налог и налог на имущество физических лиц устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений (межселенных территориях), городских округов, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи. Земельный налог и налог на имущество физических лиц вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах. При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены настоящим Кодексом. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения. Представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объекта налогообложения. Согласно ст. 2 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» объектами налогообложения признаются следующие виды имущества: 1) жилой дом; 2) квартира; 3) комната; 4) дача; 5) гараж; 6) иное строение, помещение и сооружение; 7) доля в праве общей собственности на имущество, указанное в пунктах 1 - 6 настоящей статьи. Согласно ч. 9 ст. 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» уплата налога производится не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог. Согласно Решению Пермской городской Думы от 28 ноября 2006 года № 303 «О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми» (в ред. решения Пермской городской Думы от 25.02.2010 N 26) Пермская городская Дума решила: 1. Ввести на территории муниципального образования город Пермь с 01.01.2007 налог на имущество физических лиц. 2. Установить ставки налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости следующих видов имущества: жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, доля в праве общей собственности на имущество, указанное в абзацах 2-7 настоящего пункта, согласно приложению N 1. Ставки налога на имущество, установленные приложением N 1, применяются к доле в праве общей собственности на соответствующие виды имущества. 3. Установить льготы по налогу на имущество физических лиц согласно приложению N 2. Проанализировав содержание вышеуказанных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, о том, что Пермская городская Дума, принимая оспариваемое решение от 28 ноября 2006 года № 303, действовала в пределах предоставленных ей законом и Уставом города Перми полномочий, при этом данное решение не противоречит федеральному законодательству. Как следует из п. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ представительным органам муниципальных образований при установлении местных налогов предоставлены полномочия по определению таких элементов налогообложения как налоговые ставки и сроки уплаты налогов. При этом часть 1 ст. 3 Закона РФ «О налоге на имущество физических лиц» предоставляет представительным органам муниципальных образований право определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объекта налогообложения. В законодательстве Российской Федерации понятие «типа использования объекта налогообложении» либо «типа имущества» не определено, следовательно, федеральный законодатель передав представительным органам муниципальных образований полномочия по установлению налоговых ставок в зависимости от типа использования объекта налогообложения, передал им и определение типов использования данных объектов. Как следует из оспариваемого решения, Пермская городская Дума, установив такие виды имущества, как жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, фактически установила дифференциацию налоговых ставок в зависимости от типа использования объекта налогообложения (жилое или нежилое помещение, используемое для личных или коммерческих нужд), что не противоречит ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О налоге на имущество физических лиц». Доводы прокурора г. Перми о том, что под типом использования имущества понимается лишь использование его в личных или коммерческих целях, не основаны на каких-либо нормах права. Доводы заявителя о том, что решение № 303 в нарушение ч. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ и ч. 9 ст. 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц» не содержит сведений о сроке уплаты налога не могут быть признаны обоснованными. Часть. 4 ст. 12 Налогового кодекса РФ представительным органам муниципальных образований переданы полномочия по установлению срока уплаты налога, если такой элемент налогообложения не установлен налоговым кодексом РФ. Таким образом, законом не предусмотрено, что такой элемент налогообложения как срок уплаты налога в обязательном порядке должен устанавливаться представительным органом муниципального образования. Такой элемент налогообложения как срок уплаты налога на имущество физических лиц установлен частью 9 ст. 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц», согласно которому уплата налога производится не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог. При этом согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" до введения в действие глав части второй Налогового кодекса Российской Федерации о налогах и сборах, предусмотренных пунктом 7 статьи 1 настоящего Федерального закона, ссылки в пунктах 1 и 2 статьи 9, пункте 1 статьи 11, статьях 12, 19 и 25, пункте 1 статьи 38, статьях 39 и 53, пункте 3 статьи 56, пункте 3 статьи 57, пунктах 1 и 4 статьи 58 Налогового кодекса Российской Федерации на положения указанного Кодекса приравниваются к ссылкам на акты законодательства Российской Федерации о соответствующих налогах, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Глава Налогового кодекса РФ о налоге на имущество физических лиц в действие не введена. Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» принят 9 декабря 1991 года, следовательно, установление в нем срока уплаты налога равнозначно установлению данного срока Налоговым кодексом РФ. При таких обстоятельствах у Пермской городской Думы не имелось необходимости устанавливать в оспариваемом решении срок уплаты налога, поскольку он установлен законом, приравненным к Налоговому кодекса РФ. Доводы заявителя о том, что представительным органом должен быть установлен конкретный срок уплаты налога, суд считает необоснованными, поскольку согласно п. 3 ст. 57 Налогового кодекса РФ сроки уплаты налогов и сборов определяются календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами, кварталами, месяцами и днями, а также указанием на событие, которое должно наступить или произойти, либо действие, которое должно быть совершено. Такая календарная дата установлена частью 9 ст. 5 Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц». Также являются необоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемым решением не определена налоговая ставка в отношении доли в праве общей собственности, жилом доме, квартире, комнате, поскольку в пункте 2 оспариваемого решения в качестве одного из видов имущества указана доля в праве общей собственности на имущество, указанное в абзацах 2-7 настоящего пункта, и также предусмотрено, что ставки налога на имущество, установленные приложением N 1, применяются к доле в праве общей собственности на соответствующие виды имущества. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению решения Пермской городской Думы от 28 ноября 2006 года № 303 «О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми» не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Отказать в удовлетворении требований прокурора г. Перми о признании недействующим и не подлежащим применению решения Пермской городской Думы от 28 ноября 2006 года № 303 «О налоге на имущество физических лиц на территории г. Перми». Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий /подпись/ Иванова Н.А. <данные изъяты>