Именем Российской Федерации

29 июля 2011 года, город Пермь,

Ленинский районный суд г. Перми, в составе:

председательствующего судьи Курнаевой Е.Г.,

при секретаре Васевой С.А.,

с участием прокурора Ченцовой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козлова В.Н. к Министерству социального развития Пермского края, Министерству финансов Пермского края, о возмещении убытков,

Установил:

Козлов В.Н. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, Министерству финансов Пермского края о взыскании убытков в размере 100 000 руб. в качестве суммы неполученной в установленном порядке компенсации взамен автомобиля.

В обоснование своих требований истец указывает, что является инвалидом <данные изъяты> группы с ДД.ММ.ГГГГ, признан лицом, нуждающимся в предоставлении специального транспорта для инвалидов – автомобиля, в связи с чем состоял в очереди на получение транспортного средства по основаниям, предусмотренным ст. 30 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. 21.10.2003 г.).

В связи с изданием Указа Президента РФ от 06.05.2008 г. «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», взамен автомобиля, ему причиталась компенсация в размере 100000 руб., как лицу состоящему на учете в качестве нуждающегося в предоставлении автомобиля по состоянию на 01.01.2005 г. Для получения компенсации он неоднократно обращался в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края Пермского края по г.Перми с заявлением о выплате компенсации, однако оно не было удовлетворено, поскольку Министерство социального развития Пермского края, в нарушение установленных законом требований, не выполнило обязанностей по включению истца в федеральный регистр инвалидов, и, соответственно, для выплаты компенсации не были выделены денежные средства из федерального бюджета. Истец просит взыскать с ответчиков причиненный ему имущественный ущерб в размере неполученной денежной компенсации, основывая свои требования ст.ст. 53 Конституции РФ, ст. 15 ГК РФ, ст. 16 ГК РФ.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, представитель истца просил дело рассмотреть в его отсутствие и в отсутствие истца, согласны на вынесение по делу заочного решения.

Представители ответчиков, которые о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Министерством финансов Пермского края представлены письменные возражения относительно иска (л.д. 12-13), согласно которым исковые требования не признает, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2008 г. «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», в Пермском крае инвалидам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в предоставлении транспортных средств до 01.01.2005 г., соответствующие выплаты за счет средств федерального бюджета производило Министерство социального развития Пермского края, соответственно нести ответственность за правильность и своевременность осуществления выплат, а также за невыплату компенсации, должно данное министерство, как главный распорядитель средств бюджета по выплате инвалидам единовременной денежной компенсации вместо получения транспортного средства.

С учетом мнения истца и его представителя, которые согласны на вынесение заочного решения, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Учитывая доводы, изложенные в исковом заявлении, изучив материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела № года, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно абз. 1 и 2 п. 1 ст. 1064, ст. 1069, ст. 1071 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (абз. 1 и 2 п. 1 ст. 1064).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069).

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071).

В соответствии с ч. 5 ст. 30 федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. федерального закона № 132-ФЗ от 23.10.2003), инвалиды, в т.ч. дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии со ст. 11.1 настоящего федерального закона бесплатно или на льготных условиях.

Согласно п.п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 06.05.2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», Правительству РФ, в качестве меры по выполнению обязательств государства перед проживающими на территории РФ гражданами РФ, которые на 01.01.2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, постановлено осуществить в 2009 г., в пользу инвалидов вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам, взамен предоставления легкового автомобиля, выплату единовременной денежной компенсации в размере 100000 руб.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами», финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением легковых автомобилей инвалидам, а также выплатой инвалидам единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля, в том числе с оплатой банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) компенсационных выплат, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период.

Согласно п. 2, 3 и 4 Правил выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 670, компенсация выплачивается в 2009 году - гражданам, ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, и инвалидам из числа реабилитированных лиц, изъявившим желание получить компенсацию взамен предоставления легкового автомобиля, а также инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам (п. 2).

Для получения компенсации инвалид (лицо, представляющее его интересы) подает в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида соответствующее заявление (с указанием почтового адреса инвалида или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации) и документ, удостоверяющий личность (п. 3).

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации представляют в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации подписанные руководителями этих органов и заверенные печатью списки инвалидов для выплаты компенсации.

Форма списков, порядок и срок их представления определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 4).

Согласно п.п. «в» п. 2 Порядка Представления списков инвалидов, которые на 01 января 2005 г. состояли на учете для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, для обеспечения легковыми автомобилями и получения единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля, Приложение № 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.09.2008 г. № 494н, органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации представляют в министерство здравоохранения и социального развития РФ список инвалидов вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов с детства и детей-инвалидов по форме согласно приложению N 2., к 1 января 2009 г.

Согласно п. 1, п. 1.1. Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.09.2008 г. № 495н, установлены сроки выплаты единовременной денежной компенсации отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями (далее - единовременная денежная компенсация): в 2008 году - до 31 декабря 2008 года; в 2009 году - до 1 апреля 2009 года (п. 1); выплата единовременной денежной компенсации допускается до 1 декабря 2009 года в случае, если данная компенсация не была получена инвалидами в сроки, установленные абзацем третьим пункта 1 настоящего Приказа (п. 1.1.).

Как установлено в судебном заседании, Козлов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по результатам освидетельствования и заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию; по решению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ разрешено управление автомобилем «ОКА» с правом управления другими лицами (дело № года, л.д. 3-4).

Согласно сведениям Территориального управления Министерства социального развития по г.Перми Козлов В.Н. состоит в очереди проживающих на территории <адрес> на получение автотранспорта с ДД.ММ.ГГГГ (дело № года, л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по г.Перми направлены заявления инвалидов на получение автомобиля бесплатно либо на получение единовременной денежной компенсации в размере 100000 рублей. Козлов В.Н. в списке числится под №. (дело № года, л.д. 22).

Доказательств выплаты компенсации в размере 100000 рублей, либо обеспечения Козлова В.Н. спецавтотранспортом суду не представлено и судом не исследовалось.

Проанализировав представленные суду доказательства в совокупности с изложенными выше нормами закона, суд считает установленным факт нарушения прав истца, поскольку суд приходит к выводу о том, что Козлов В.Н. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, и имеет право на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения легковыми автомобилями или получения денежной компенсации, и является лицом в отношении которого подлежат применению требования п. «б» ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2008 года № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов».

Кроме того, судом установлено, что Козлов В.Н. в установленном Правилами порядке обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган социальной защиты населения; заявление истцом подано в установленные сроки. Судом установлено, что во исполнение положений этого Указа в сроки, установленные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.09.2008 года № 494н Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края в Министерство социального развития Пермского края направлено заявление Козлова В.Н. и он включен в список лиц, на получение единовременной денежной компенсации взамен представления легкового автомобиля. Однако, доказательств тому, что Министерство социального развития Пермского края исполнило возложенные Правилами обязательства, суду не представлено и судом не исследовалось.

При таких обстоятельствах суд усматривает факт бездействия со стороны Министерства социального развития Пермского края, выразившийся в непредставлении в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации к 1 января 2009 г. в списке инвалидов вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов с детства и детей-инвалидов сведений об инвалиде Козлове В.Н. для получения единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля. Свой вывод основывает установленным фактом нарушения ответчиком Министерство социального развития Пермского края сроков и процедуры, установленных Порядком предоставления списков.

Таким образом, в установленный срок, т.е. до 01.04.2009 г. либо до 01.12.2009 г., данная выплата компенсации взамен автомобиля в пользу истца осуществлена не была, т.к. он не был включен в списки инвалидов имеющих право на получение компенсации, которые направлялись в 2008 и 2009 г. Министерством социального развития Пермского края в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, что повлекло за собой то обстоятельство, что расходы по финансированию выплаты в пользу Козлова В.Н. денежной компенсации взамен автомобиля не были запланированы и, как следствие, не включены в межбюджетные трансферы представляемые бюджету Пермского края для осуществления выплат инвалидам, что подтверждается отзывами Министерства социального развития Пермского края (дело № года, л.д. 52-53, 77-78) и его территориального Управления по г.Перми (дело № года, л.д. 10-11).

С учетом того, что в соответствии с федеральным законом РФ от 01.12.2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», федеральным законом от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», денежные средства на финансирование выплат инвалидам компенсации взамен автомобиля, предусмотренной Указом Президента РФ от 06.05.2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», Министерству здравоохранения и социального развития РФ не предусмотрены, суд приходит к выводу о том, что организовать и осуществить выплату названной компенсации в пользу истца за счет средств федерального бюджета, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 12.09.2008 г. № 670, Министерству здравоохранения и социального развития РФ не представляется возможным.

Поэтому суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями ч. 5 ст. 30 федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. федерального закона № 132-ФЗ от 23.10.2003), п.п. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 06.05.2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», истец, как инвалид 1 группы, который по медицинским показаниям в срок до 01.01.2005 г. был принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении транспортным средством, имел право на получение единовременной денежной компенсации взамен автомобиля, в размере 100000 руб., однако, в результате незаконного бездействия Министерства социального развития Пермского края, допущенного по вине его должностных лиц, и выразившегося в не включении Козлова В.Н. в списки инвалидов для выплаты компенсации взамен автомобиля по основаниям, предусмотренным Указом Президента РФ от 06.05.2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», истец фактически лишен возможности получить соответствующую компенсацию за счет средств федерального бюджета, т.е. ему причинен имущественный вред на сумму 100000 руб.

При таких обстоятельствах, имеются основания для применения положений ст. 1064, ст. 1069 ГК РФ, о возмещении вреда причиненного гражданину в результате незаконного бездействия органов государственной власти.

Определяя лицо, на которое следует возложить ответственность по возмещению вреда, суд учитывает, что в соответствии с п. 1.1. Положения о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 г. № 7-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, т.е. органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При названных обстоятельствах, с учетом положений ст. 1069, ст. 1071 ГК РФ, суд считает, что имущественный вред истцу подлежит возмещению за счет средств казны Пермского края, его взыскание следует осуществить с Министерства финансов Пермского края, поскольку именно данный финансовый орган, в соответствии с п.п. 1.1., 1.4, 1.6, Положения о Министерстве финансов Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 г. № 8-п, выступает в судах в качестве истца или ответчика в защиту государственных интересов от имени казны Пермского края.

Доводы возражений Министерства финансов Пермского края относительно того, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития Пермского края, и взыскание в возмещение вреда причиненного истцу следует осуществлять с данного органа, как главного распорядителя бюджетных средств субъекта РФ, а также органа исполнительной власти субъекта РФ, на который в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 670 от 12.09.2008 г. возложена ответственность за предоставление недостоверных сведений об инвалидах, имеющих право на обеспечение транспортным средством и за нецелевое использование межбюджетных трансферов, суд во внимание не принимает.

Такая правовая позиция суда основана на том, что в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 158 БК РФ, п. 3.2. Положения о Министерстве социального развития Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, как главный распорядитель средств бюджета Пермского края, наделено полномочиями выступать в суде от имени Пермского края в качестве представителя ответчика по искам к Пермскому краю о возмещении вреда причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, по ведомственной принадлежности, однако не наделено полномочиями выступать в таких спорах от имени казны Пермского края, данные полномочия предоставлены Министерству финансов Пермского края. В силу характера спорных правоотношений, названные положения закона предполагают необходимость процессуального соучастия в качестве соответчиков Министерства социального развития Пермского края и Министерства Финансов Пермского края по делам по искам к Пермскому краю о возмещении вреда причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, которые находятся в ведомственной принадлежности Министерства социального развития Пермского края (ст. 40 ГПК РФ).

Доводы представителя Министерства финансов Пермского края, согласно которым имеются основания для применения к спорным правоотношениям положений п. 3 ст. 125 ГК РФ, т.к., в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 670 от 12.09.2008 г. на Министерство социального развития Пермского края возложена ответственность за предоставление недостоверных сведений об инвалидах, имеющих право на обеспечение транспортным средством, судом не принимаются во внимание, поскольку положения п. 4 Постановления Правительства РФ № 670 от 12.09.2008 г. определяют круг лиц ответственных за достоверность сведений представленных Министерству здравоохранения и социального развития РФ. В данном случае исследуемая правовая норма установлена в публичных целях, и предполагает разграничение ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, в случаях возникновения негативных последствий связанных с достоверностью сведений о претендентах на получение компенсации, направляемых органами исполнительной власти субъектов РФ в Министерство здравоохранения и социального развития РФ, условия о том, что Министерству социального развития Пермского края поручается представлять интересы казны Пермского края по делам связанным с исками о возмещении вреда к Пермскому краю, данная норма не содержит. Доказательств того, что Министерству социального развития Пермского края было дано вышеописанное поручение в порядке установленном Указом Губернатора Пермской области от 28.08.2001 г. № 208 «О порядке назначения представителей Пермской области для реализации полномочий области в отношениях, регулируемых гражданским законодательством», суду не представлено и не исследовалось (ст. 56 ГПК РФ).

Таким образом, исковые требования Козлова В.Н. к Министерству социального развития Пермского края и Министерству Финансов Пермского края подлежат удовлетворению, с ответчика Министерства финансов Пермского края за счет средств казны Пермского края, в пользу Козлова В.Н. подлежит взысканию 100000 руб. в качестве возмещения имущественного вреда причиненного в результате незаконного бездействия Министерства социального развития Пермского края и его должностных лиц.

Ссылки ответчика Министерства финансов Пермского края на решения Бардымского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, Индустриального районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ суд считает не имеющими преюдициального значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом судебного разбирательства являлись требования граждан о включении их в федеральный регистр и о выплате денежной компенсации, в то время как настоящим решением разрешен спор о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия органа исполнительной власти субъекта РФ и его должностных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199, 233-236 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Козлова В.Н. к Министерству социального развития Пермского края и Министерству Финансов Пермского края, удовлетворить:

Взыскать с Министерства финансов Пермского края за счет средств казны Пермского края, в пользу Козлова В.н. 100000 руб. в качестве возмещения имущественного вреда.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в Ленинский районный суд г. Перми в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае если такое заявление подано – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.Г.Курнаева