Дело № 2-1960/2011 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2011 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Выдриной Ю.Г.,

при секретаре Орабинской Е.К.,

с участием заявителя – Поляковой Н.Н.,

представителя заявителя – Санниковой Г.А., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованных лиц – администрации г. Перми, департамента планирования и развития территории г. Перми – Челпановой А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по заявлению Поляковой Н.Н. о признании незаконным действия (бездействия) департамента планирования и развития территории города Перми администрации г. Перми, администрации г. Перми,

установил:

Полякова Н.Н. обратилась в суд с заявлением, в порядке главы 25 ГПК РФ, просила признать незаконным действие (бездействие) департамента планирования и развития территории г. Перми (далее по тексту – Департамент), возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения путем проведения землеустроительных работ земельного участка, занятого жилым домом № (с прилегающей территорией) по <адрес>, и предоставлении ей, Поляковой, кадастрового плана на указанный земельный участок.

В обоснование предъявленных требований заявитель указала, что ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес> принято решение о принятии земельного участка, занятого домом, в общую долевую собственность; право оформления документов предоставлено ей, Поляковой; при этом, придомовая территория ранее включалась в земельный участок площадью 17493 кв. метра под кадастровым номером <данные изъяты>, включающий все многоквартирные дома в жилом квартале; ДД.ММ.ГГГГ она, Полякова, обратилась в департамент с заявлением о выделении земельного участка, занятого жилым домом № по <адрес>, формировании межевого дела и постановке выделенного земельного участка под многоквартирным жилым домом на кадастровый учет; ДД.ММ.ГГГГ Департамент уведомил ее о невозможности осуществления выделения земельного участка, ссылаясь на приостановление работ по его межеванию; данное письмо рассматривается истцом как отказ в осуществлении муниципальным органом своих полномочий и обязанностей; при этом, без выделения земельного участка из состава квартала, собственники жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> не могут реализовать свое право принятия земельного участка в общую долевую собственность, чем нарушается, в том числе, и ее, Поляковой, право собственности на землю; заявитель просит принять во внимание, что действующее законодательство не наделяет органы местного самоуправления не исполнять закон по техническим причинам; на основании изложенного, в соответствии с пунктами 3, 4, 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 21 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 и Положения о департаменте планирования и развития территории г. Перми, заявитель просит удовлетворить предъявленные ею требования (л.д. 34).

Впоследствии, на основании ст. 39 ГПК РФ, заявитель уточнила предъявленные требования, на день рассмотрения просит признать действия (бездействие) департамента планирования и развития территории г. Перми, выраженные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, а также вынести частное определение в адрес указанного муниципального органа (л.д. 74, 75).

В судебном заседании заявитель и представитель заявителя настаивают на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме по вышеуказанным основаниям, указывая, что в настоящее время за счет денежных средств жильцов дома уже выполнены землеустроительные работы земельного участка, занятого жилым домом № (с прилегающей территорией) по <адрес> и оформлен кадастровый план на указанный земельный участок (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель заинтересованных лиц – администрации г. Перми и департамента планирования и развития территории г. Перми – в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласна, представила письменный отзыв по иску (л.д. 47, 48).

Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, суд считает требования Поляковой Н.Н. обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина

В данном случае, суд также считает возможным принять во внимание правовые разъяснения, содержащиеся в пункте 1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года за № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пунктов 1, 2, 3, 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года за № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1, 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, под формированием земельного участка понимается, в том числе, выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Кроме того, порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плате или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем на территории г. Перми определены Постановлением Администрации г. Перми от 06.03.2009 года за № 108 «Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту – Правила).

Согласно пунктам 3.3., 3.4. Правил, схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности на предмет соответствия Участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе: обоснованности площади Участка(ов), соответствия местоположения границ Участка(ов) документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Перми, красным линиям, соответствия адреса Участка(ов).

Схема утверждается путем проставления утверждающей подписи должностного лица, даты утверждения на графической части Схемы (утверждается каждый лист графической части Схемы) и титульном листе Схемы. Подпись должностного лица заверяется печатью органа. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Один экземпляр утвержденной схемы остается в органе, уполномоченном в сфере земельных отношений.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года за № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования определяются красными линиями в соответствии с градостроительным, земельным и жилищным законодательством Российской Федерации, а также обеспечивается государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, без взимания платы с собственников помещений в многоквартирном доме до 1 июля 2008 г.

Таким образом, в рассматриваемом случае именно на орган местного самоуправления законодателем возложена обязанность по осуществлению всех этапов формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, что в свою очередь, не исключает возможность обращения с подобной инициативой любого заинтересованного лица. В случае обращения такого лица с заявлением в уполномоченный орган, указанный орган должен в безусловном порядке приступить к осуществлению соответствующих мероприятий по формированию земельного участка.

При этом, в соответствии с пунктами 1.1., 2.1., 3.1.2.2., 3.1.2.4. Положения о Департаменте планирования и развития территории города Перми администрации г. Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 года за № 202, Департамент является функциональным органом администрации г. Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в области градостроительной деятельности на территории города Перми в соответствии с настоящим Положением; основными целями и задачами которого является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в пределах своей компетенции, а также организация мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществление взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства в пределах своей компетенции. В частности, департамент обеспечивает постановку на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами в городе Пери, а также осуществляет согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане, кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:

Полякова Н.Н. является собственником комнаты в 2-х комнатной квартире №, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 5, 6-9, 10-15 – свидетельство о государственной регистрации права, копия технического паспорта на здание),

ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принято решение о том, что выполнение действий по осуществлению регистрации, получению необходимых документов, технических паспортов на жилой дом и помещения с прилегающей к нему территории, поручить Поляковой Н.Н. (л.д. 19, 23 – копия решения общего собрания),

ДД.ММ.ГГГГ Полякова Н.Н. обратилась в департамент планирования и развития территории г. Перми с заявлением о формировании земельного участка, занятого жилым домом по адресу: <адрес>, формировании межевого дела земельного участка, занятого вышеуказанным жилым домом и постановке земельного участка на кадастровый учет (л.д. 24),

согласно письму департамента от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах территории, проект межевания которой был выполнен за счет средств бюджета города; в настоящее время работы приостановлены в виду несоответствия градостроительным требованиям разработанной документации (л.д. 25).

Из материалов дела также следует, что согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 17493 кв. метра, включающий адреса: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>; разрешенное использование – под жилые дома (л.д. 16-18).

Таким образом, из вышеуказанных материалов дела следует, что на момент ведения в действие Жилищного кодекса РФ и обращения Поляковой Н.Н. в департамент планирования и развития территории города Перми (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> как самостоятельный объект недвижимости, сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен;

при этом, спорный участок располагался на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> включающим территории нескольких многоквартирных домов в Дзержинском районе г. Перми, в границах жилого квартала.

Вместе с тем, исходя из смысла части 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, пунктов 1, 2, 3, 4, 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, проживающие в многоквартирном доме вправе пробрести в собственность земельный участок, на котором расположен данный многоквартирный дом; однако, у таких граждан отсутствует право на получение в собственность земельного участка, на котором расположены иные многоквартирные дома (в том числе, в границах одного жилого квартала), владельцами помещений в которых они не являются.

При этом, в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, в случае, если кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не осуществлен (что и имеет место в рассматриваемой ситуации), уполномоченный орган местного самоуправления (в данном случае – Департамент планирования и развития территории г. Перми в силу пунктов 1.1., 2.1., 3.1.2.2., 3.1.2.4. Положения о Департаменте) в месячный срок обязан на основании заявления заинтересованного лица утвердить и выдать схему расположении земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, пункты 3.3., 3.4. Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плате или кадастровой карте соответствующей территории).

Вместе с тем, в нарушение требований закона вышеуказанные действия Департаментом в течение одного месяца не выполнены, с указанием на то, что работы по межеванию земельного участка за счет средств бюджета города приостановлены в виду несоответствия градостроительным требованиям разработанной документации (л.д. 25 – копия оспариваемого письма от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, суд считает доводы заявителя о незаконности бездействия департамента обоснованными, а требования Поляковой Н.Н. о признании бездействия департамента планирования и развития территории г. Перми, в том числе, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ0 года незаконным, подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требования Поляковой Н.Н., предъявленные к администрации г. Перми удовлетворению не подлежат, поскольку с учетом вышеизложенных правовых норм, надлежащим заинтересованным лицом по настоящему спору является именно департамент планирования и развития территории г. Перми.

Доводы представителя департамента о том, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> поскольку жилой дом расположен на земельном участке, уже прошедшем кадастровый учет и которому присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, суд отвергает как несостоятельные, поскольку, земельный участок по адресу: <адрес> на момент обращения Поляковой Н.Н. с соответствующим заявлением кадастровый учет не прошел и кадастровый номер ему присвоен не был; при этом, как указано выше, граждане, проживающие в указанном многоквартирном доме вправе пробрести в собственность именно тот земельный участок, на котором данный дом и расположен; однако, они не вправе получить в собственность весь земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку на нем имеются иные многоквартирные дома (по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> г. Перми).

По мнению суда, является несостоятельной ссылка представителя департамента и на положения пунктов 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым, в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образованный земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Суд считает, что данная норма спорные правоотношения вообще не регулирует, поскольку в данном случае Полякова Н.Н., обращаясь в департамент с заявлением о формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по <адрес>, реализовывала свое право на получение в собственность данного земельного участка (согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»), но не просила решить вопрос о разделе еще не сформированного участка по адресу: <адрес> на несколько земельных участков, либо из изменении его границ и т.д..

На основании пункта 3 ст. 196, главы 25 ГПК РФ, суд рассматривает заявление Поляковой Н.Н. в пределах предъявленных ею требований (а именно – предмета).

При этом, суд не находит достаточных оснований для постановления по настоящему делу частного определения в адрес департамента планирования и развития территории города Перми администрации г. Перми (ст. 226 ГПК РФ), учитывая, что вынесение такого судебного акта является правом, но не обязанностью суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Поляковой Н.Н. о признании незаконным действия (бездействия) департамента планирования и развития территории города Перми администрации г. Перми – удовлетворить,

признать незаконным бездействие департамента планирования и развития территории г. Перми, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении заявления Поляковой Н.Н. о признании незаконным действия (бездействия) администрации г. Перми – отказать.

Решение суда в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: (Ю.Г. Выдрина)