о признании распоряжения незаконным, предоставлении жилого помещения



Дело №­­ 2-3786/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2011 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Гачеговой Е.И.,

при секретаре Раевой А.С.,

с участием представителя истца –Асановой Н.Н., действующей на основании ордера,

представителя ответчиков – Напариной Д.Т., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Кунгурцевой М.М. к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании распоряжения незаконным, предоставлении жилого помещения,

установил:

Кунгурцева М.М. обратилась в суд с иском к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию г.Перми обязанности предоставить ей отдельное благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является ветераном ВОВ, что подтверждается удостоверением, проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ней в указанном жилом помещения самостоятельно проживают Кунгурцева Т.Н., Огородникова Т.А., Мякотникова О.А., Мякотников А.Л., Мякотникова К.А., Огородникова Е.М., Огородников В.Ю. и Кунгурцев А.В., а всего 9 человек. Занимаемая истцом квартира является 3-комнатной квартирой общей площадью 67,7 кв. метров, в том числе жилой – 44 кв. метров. Таким образом, на одного человека приходится менее учетной нормы. В связи с чем, истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец обратилась к ответчикам с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ветерана, инвалида ВОВ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми ей было отказано в принятии на такой учет. Данный отказ истец считает.

Истец в судебное заседание не явилась о времени и месте его проведения извещена судом надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивали в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, полагая, что при принятии решения органами местного самоуправления необоснованно к членам семьи истца были причислены иные лица, совместно проживающие с истцом в одной квартире, однако ведущие раздельное с истцом хозяйство.

Представитель ответчиков – администрации г.Перми, Управления жилищных отношений администрации г.Перми - с заявленными исковыми требованиями не согласилась, считая, что при разрешении вопроса о нуждаемости Управление жилищных отношений обоснованно исходило из того, что членами семьи истца также являются Кунгурцева Т.Н., Огородникова Т.А., Мякотникова О.А., Мякотников А.Л., Мякотникова К.А., Огородникова Е.М., Огородников В.Ю. и Кунгурцев А.В. При этом Мякотников А.Л. является собственником жилого дома по адресу: <адрес> общей площадью 75,2 кв. метров, которое также должно быть принято во внимание при определении общей площадт, приходящейся на одного члена семьи. Представитель администрации г.Перми также пояснила, что полномочия по социальной поддержке категорий граждан, указанных в Федеральном законе «О ветеранах», принадлежат субъекту Российской Федерации. Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. №21-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с чем, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в форме субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений. Таким образом, на администрацию г.Перми не возложена обязанность по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) участников, инвалидов ВОВ.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело и постановить решение в отсутствии истца, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Оценив доводы сторон, а также представленные суду доказательства, суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п.2).

В силу пп.2 п.3 указанной статьи закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:

по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

При этом в соответствии с п. 3.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение жильем, граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи, может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, только по письменному заявлению последних.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 23.2).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п.11 ст.23.2).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление жилищных отношений с заявлением о постановки ее в составе семьи 1 человек на жилищный учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, по списку вдов участников-ветеранов ВОВ.

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в постановке на жилищный учет было отказано, поскольку истец обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Иных оснований для отказа в постановке на жилищный учет начальником Управления не изложено.

В соответствии с материалами учетного дела истец является вдовой участника – ветерана ВОВ, в связи с чем, имеет права и пользуется льготами, предусмотренными ст.21 Федерального закона «О ветеранах».

Указанные выше обстоятельства установлены судом и не оспариваются сторонами.

Судом также установлено, что истец на момент обращения в Управление жилищных отношений проживала и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрированы и постоянно проживают Кунгурцева Т.Н. (сноха), Кунгурцев А.В. (сын), Мякотникова О.А. (внучка), Мякотников А.Л. (муж внучки), Мякотникова К.А. (правнучка), Огородникова Т.А. (внучка), Огородников В.Ю. (правнук), Огородникова Е.М. (правнучка).

Судом также установлено, что в данном помещении фактически проживало несколько семей. При этом истец не относилась ни к одной из семей. В соответствии со сложившимся порядком пользования жилым помещение проживала в отдельной изолированной комнате, вела отдельное хозяйство.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей Огородниковой Т.А., Кунгурцевой Т.Н., Мякотниковой О.А.

Общая площадь квартиры по указанному выше адресу составляет 76,4 кв. метров, жилая 54,8 кв. метров.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. за № 103, утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 52 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ч. 4-7 ст. 52 ЖК РФ заявителем при обращении с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

Статьей 54 ЖК РФ определены основания, по которым гражданам, подавшим заявление для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должно быть отказано.

Таким образом, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Проанализировав изложенное выше законодательство, суд считает, что отказ Управления жилищных отношений администрации г.Перми о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, оформленный в виде распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ за №, является незаконным, поскольку выводы Управления о необходимости принятия во внимание жилых помещений, находящихся в собственности лиц, хотя и совместно с истцом проживающими, но не являющимися членами его семьи, не основано на действующем федеральном законодательстве, в частности ст. 69 ЖК РФ.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков и том, что постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. №21-П установлен порядок предоставления социальной гарантии по жилью в виде выдачи жилищного сертификата либо выплаты субсидии и что данный порядок является единственным возможным, так как из буквального толкования пп.4 п.1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах», ст. 23.2 указанного закона следует, что истцу гарантирована мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем и только в силу п. 3.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» на основании письменного заявления самого истца обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Оценив условия проживания истца, а также обеспеченность его жилым помещением менее учетной нормой, суд считает, что п.3.1 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным, так как истец нуждается в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, суд считает, что при принятии решения Управлению следовало принять во внимание то обстоятельство, что истец ДД.ММ.ГГГГ прекратила свое право собственности на другое жилое помещение - жилой дом по адресу: <адрес> и земельный участок по указанному адресу, то есть применить положения ст.53 ЖК РФ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на администрацию г.Перми обязанности предоставить истцу отдельное жилое помещение в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», так как изменения, внесенные в Федеральный закон «О ветеранах» не обязывает администрацию г.Перми предоставлять жилые помещения при любых обстоятельствах и во внеочередном порядке, а только в установленном Жилищным кодексом РФ порядке с учетом того, что при обращении для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец не обязан подтверждать свое имущественное положение – статус малоимущего.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь ст. 196 ГПКС РФ, суд считает необходимым признать п.3.1 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, в удовлетворении остальной части исковых требований Кунгурцевой М.М. – отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кунгурцевой М.М. к администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, о признании распоряжения незаконным, предоставлении жилого помещения - удовлетворить частично.

Признать п.3.1 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кунгурцевой М.М. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий - подпись - (Е.И. Гачегова)

<данные изъяты>