Дело № 2-3082

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2011 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,

при секретаре Шипициной В.В.,

с участием представителя истца – прокурора Свердловского района г. Перми – Ченцовой Ю.П.,

истца Дурбажовой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г. Перми в интересах Дурбажовой А.А. к администрации города Перми, Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Свердловского района г. Перми в интересах Дурбажовой А.А. и ее несовершеннолетнего сына обратился в суд с иском к администрации города Перми и Правительству Пермского края, требуя возложить обязанность на администрацию города Перми за счет средств бюджета Пермского края, выделенных и предусмотренных на эти цели, предоставить Дурбажовой А.А. и ее малолетнему сыну Дурбажову А.Е. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в черте г. Перми.

Свой иск прокурор обосновал тем, что в связи с обращением Дурбажовой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка, в ходе которой установлено, что мать Дурбажовой А.А. – Дурбажова С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее отец – Дурбажов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении Дурбажовой А.А.; ДД.ММ.ГГГГ Дурбажов А.Н. умер; постановлением администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении несовершеннолетней Дурбажовой А.А. установлена опека, опекуном назначена ее бабушка Половинкина А.Ф.; жилое помещение за Дурбажовой А.А. не закреплялось; с момента рождения до установления опеки Дурбажова А.А. проживала с родителя по адресу: <адрес>; жилой дом принадлежал на основании договора «О предоставлении земельного участка под строительство жилого дома», Дурбажову Н.Д., сгорел в ДД.ММ.ГГГГ.; после установления опеки Дурбажова А.А проживала с опекуном по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении и проживает в нем в настоящее время; указанная квартира принадлежит на праве собственности Половинкиной А.Ф.; постановлением администрации Свердловского района г. Перми от № от ДД.ММ.ГГГГ Дурбажова А.А. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа под номером <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ у Дурбажовой А.А. родился сын - Дурбажов А.Е.; в настоящее время Дурбажова А.А. с малолетним сыном проживает по адресу: <адрес>; жилья на праве собственности не имеет, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

В судебном заседании представитель прокурора и истец на иске настаивают, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, истец суду пояснила, что со слов сестры ей известно о смерти матери, которая захоронена, как лицо без определенного места жительства; при жизни мать проживала у различных знакомых, своего жилого помещения не имела.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 98, 108, 109), в суд представителей не направили; администрация г. Перми просит рассмотреть дело без участия ее представителя, о чем суду направлено соответствующее заявление; кроме того, в письменном заявлении указала, что с иском не согласна, надлежащим ответчиком по делу считает Правительство Пермского края, которое в силу ч. 3 ст. 9 Закона пермского края № 255-ПК является уполномоченным лицом по предоставлению жилых помещений по договору социального найма (л.д.110-112)

Ответчик Правительство Пермского края в ранее поступившем в суд отзыве указал, что иск удовлетворению не подлежит, так как обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, т.е тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет; на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Дурбажовой А.А. уже исполнилось <данные изъяты> года; кроме того, обеспечение жилой площадью вне очереди является компетенцией органов местного самоуправления; Правительство Пермского края не осуществляет функции по предоставлению жилых помещений; перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета (л.д. 50-54, 99-100).

Выслушав представителя прокурора и истца, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Дурбажова А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к прокурору с просьбой в ее интересах предъявить настоящий иск (л.д. 9). Следовательно, прокурор исходя из положений ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Дурбажовой А.А.

В соответствии с ч. 1. ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 ч. 2 т. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» #G0дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года #M12293 2 901702333 78 4294967262 1794721357 373612244 3233935672 79 2038873560 16349608 #S#S).

На основании статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 г. № 1939-419, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, мать Дурбажовой А. – Дурбажова С.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ее отец – Дурбажов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены в отношении Дурбажовой А.А. родительских прав; ДД.ММ.ГГГГ Дурбажов А.Н. умер; постановлением администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении несовершеннолетней Дурбажовой А.А. установлена опека, опекуном назначена ее бабушка Половинкина А.Ф.; постановлением администрации Свердловского района г. Перми от № от ДД.ММ.ГГГГ Дурбажова А.А. поставлена на жилищный учет за №; ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка – Дурбажова А.Е., у которого сведения об отце отсутствуют; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Дурбажова А.А. проживает с ребенком по адресу: <адрес>; зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ; квартира принадлежит на праве собственности ее бабушке – Половинкиной А.Ф.; у самой Дурбажовой А.А., ее сына и ее родителей на праве собственности или по договору найма жилые помещения отсутствуют; до настоящего времени Дурбажова А.А. жилым помещением не обеспечена.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта истца (л.д. 10-11), копией свидетельства о рождении Дурбажовой А.А. (л.д. 95), копией решения Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), копией постановления администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14), копией свидетельства о смерти Дурбажова А.Н. (л.д. 15), копией постановления администрации Свердловского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), копиями свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д.21), свидетельством о рождении Дурбажова А.Е. (л.д.32), справками о регистрации истца (л.д. 22, 88), сведениями из регистрирующих органов (л.д. 27,28, 29, 30 31, 104, 105), копией договора приватизации квартиры (л.д. 94), объяснениями истца, которые какими-либо доказательствами со стороны ответчиков не опровергнуты.

При этом из материалов дела следует, что Дурбажова А.А. с рождения до установления опеки проживала с родителями в жилом доме по адресу: <адрес>; указанный дом принадлежал на праве собственности Дурбажову Н.Д. (дед Дурбажовой А.А.) и сгорел в ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается сведениями ГУП «ЦТИ Пермского края» Александровский филиал (л.д. 25).

Также суд установил, что постановлением администрации Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № при установлении над Дурбажовой А.А. опеки за ней какое-либо жилье не закреплялось, с момента установления опеки Дурбажова А.А. проживала у своего опекуна.

Учитывая положение п. 2 ст. 36 ГК РФ, предусматривающего обязанность совместного проживания опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан со своими подопечными, и отсутствие у опекаемой Дурбажовой А.А. какого-либо закрепленного жилого помещения на дату установления опеки, то суд полагает, что иного жилого помещения для проживания, кроме как у своего опекуна по <адрес> в г. Перми у Дурбажовой А.А. не имелось.

Несмотря на то, что Дурбажова А.А. отказалась от участия в приватизации данной квартиры ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, 94), после заявления данного отказа она была поставлена на жилищный учет органом местного самоуправления, как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ На дату разрешения дела данное постановление не отменено, незаконным не признано (л.д. 17).

Проанализировав изложенное выше, суд считает, что на жилое помещение своего опекуна Дурбажова А.А. права пользования не приобрела; в ордер на данное жилое помещение была включена не истец – Дурбажова А.А., а Дурбажова Т.А. (л.д. 92).

При таких обстоятельствах суд отвергает доводы Правительства Пермского края в указанной части, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве на иск.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец, являясь лицом, относящимся к категории лиц детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, не имевшая и не имеющая на праве собственности жилых помещений, выпущена из образовательного учреждения без обеспечения ее жилым помещением; на день разрешения спора жилым помещением по договору социального найма также не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет, в связи с чем является лицом, нуждающимся в жилом помещении, и продолжает нуждаться в жилом помещении на день рассмотрения дела.

Ссылка Правительства Пермского края на отсутствие у Дурбажовой А.А. права на обеспечение жилым помещением в связи с постановкой Дурбажовой А.А. на жилищный учет после достижения <данные изъяты>-летнего возраста, судом отвергается, так как из материалов дела бесспорно следует, что о своем праве не обеспечение жилым помещением Дурбажова А.А. заявила ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения возраста <данные изъяты> лет, предоставив необходимые документы (л.д. 16), а принятие органом местного самоуправления решения о постановке на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ - после исполнения Дурбажовой А.А. <данные изъяты>-летнего возраста (л.д. 17) не может умалять права Дурбажовой А.А. на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод Правительства Пермского края о гарантиях обеспечения жилым помещениям лицам, поставленным на учет до 18-летнего возраста, противоречит содержанию ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которым определяются общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Следовательно, требование прокурора о предоставлении истцу на семью из двух человек жилого помещения является правомерным.

Определяя размер общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.

Согласно части 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Решением Пермской городской Думы № 103 от 30.05.2006 г. норма предоставления определена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 члена семьи.

Однако данная норма предоставления не может быть применена при разрешении спора, поскольку в соответствии с пунктом 3 ст. 9. Закона Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет 42 кв. м - на семью из двух человек.

Действие данного Закона Пермского края, согласно п. 9 ст. 1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Поскольку ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК предусмотрена норма предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицами из их числа большей площадью размере, чем следует из совокупности части 5 ст. 57 ЖК РФ и Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 г. № 103, то суд полагает возможным исходить из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной именно Законом Пермского края от 14.07.2008 г. № 255-ПК.

Следовательно, истцу должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью 42 кв.м., поскольку семья истца состоит из двух человек.

Поскольку суду не представлено доказательств того, что истец является участником пилотного проекта «Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановление Правительства Пермского края от 27.07.2009 г. № 486-п, а из содержания искового заявления следует, что истец выбрала способ защиты своего права путем предоставления жилого помещения, то в связи с этим размер площади жилого помещения, определенного Порядком, утвержденным данным Постановлением Правительства Пермского края от 27.07.2009 г. № 486-п (18 кв.м.), судом также не применяется.

Таким образом, оснований для предоставления жилого помещения с иным размером общей площади, чем выше определил суд, при рассмотрении дела не установлено.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ, приведенных выше, и из положений статьи 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419, расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет средств бюджета Пермского края.

В соответствии с положениями статьи пунктами 1, 8, 14 статьи 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края, являющееся постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляющее руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечивает исполнение бюджета Пермского края, контроль исполнения бюджета в соответствии с бюджетным законодательством и подготовку отчета о его исполнении для представления в Законодательное Собрание Пермского края; осуществляет иные полномочия, отнесенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского края, законами Пермского края, законами Пермской области и законами Коми-Пермяцкого автономного округа к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-П, определено, что средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, расходы на предоставление истцу жилого помещения являются расходными обязательствами Пермского края как субъекта Российской Федерации, которые должны быть предусмотрены в бюджете Пермского края, исполнение которого возложено на Правительство Пермского края, а администрация г. Перми, которой Правительством Пермского края делегированы соответствующие полномочия, должна предоставить истцу жилое помещение за счет выделенных на эти цели средств.

На основании изложенного выше доводы администрации города Перми о том, что надлежащим ответчиком по делу является только Правительство Пермского края судом во внимание приняты быть не могут.

Ссылка Правительства Пермского края на перечисление субсидий местным бюджетам по мере поступления средств из федерального бюджета основанием для отказа в иске не является.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми удовлетворить -

возложить обязанность на администрацию города Перми за счет средств, выделенных Правительством Пермского края и предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края, предоставить Дурбажовой А.А. на нее и ее сына - Дурбажова А.Е. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Перми общей площадью 42 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова)

<данные изъяты>