Дело №2-3381/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2011 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Целищевой М.А.,

с участием представителя Правительства Пермского края – Патракеевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Тарасова Ю.А. к Правительству Пермского края о признании права на внеочередное получение единовременной денежной выплаты взамен государственного жилищного сертификата, возложении обязанности обеспечить и выдать единовременную денежную выплату для приобретения жилой площади по избранному постоянному месту жительства,

установил:

Тарасов Ю.А. обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, просит признать за ним и членами его семьи право на внеочередное получение единовременной денежной выплаты взамен ГЖС для приобретения жилого помещения, возложить на ответчика обязанность обеспечить и выдать единовременную денежную выплату для приобретения жилой площади в <адрес> по избранному постоянному месту жительства, исходя из норматива общей площади жилого помещения с учетом членов его семьи и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения (л.д.29-31).

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, РФ, выслуга - <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу на территории Республики Кыргызстан в войсковых частях Министерства обороны РФ, находящихся под юрисдикцией РФ. На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы на основании статьи 12 «б» графы третьей Приказа по состоянию здоровья. Выслуга лет в календарном исчислении - <данные изъяты>, количество полных лет выслуги - <данные изъяты>. При увольнении с военной службы он и члены его семьи избрали постоянным местом жительства <адрес>.

В соответствии с п. 3 ч. 2,5 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», за гражданами, проходившими военную службу в частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств-участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию РФ и перешедшими на военную службу в войска и иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 утверждены правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в получении жилых помещений. Настоящие правила устанавливают единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством РФ право на получение жилья построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. Согласно п. «в» ст. 10 правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из Вооруженных Сил, других воинских формирований государств-участников СНГ после 31.12.1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших ответствующие двусторонние договоры с РФ до 31.12.1999 года). Правовой основой предоставления категории военнослужащих социальных гарантий, компенсаций, льгот и преимуществ являются международные договоры и иные нормы международного права. Соглашение между государствами-участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей, подписано 14.02.1992 г. Республика Кыргызстан является участником СНГ. Между РФ и Республикой Кыргызстан заключен двусторонний международный договор, а именно: соглашение о военной службе граждан РФ в Вооруженных Силах Кыргызской Республики и их статусе от 21.07.1994 года являющееся действующим. В соответствии со статьей 6 Соглашения от 21.07.1994 года за военнослужащими-гражданами и членами их семей сохраняются льготы и преимущества, установленные для военнослужащих Вооруженных Сил РФ. Таким образом, полагает, что у него как лица, проходившего военную службу в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, поступившего на военную службу в СССР, сохраняются права, льготы и гарантии военнослужащего.

Также указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <данные изъяты> муниципального района в качестве получателя ГЖС на приобретение (покупку) жилого помещения в <адрес>. В соответствии со ст. 23 Закона «О статусе военнослужащих», при желании военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства. Согласно п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153, из числа граждан участников подпрограммы, указанных в подп. «а» - «д» и «ж» п. 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ. Право граждан, уволенных с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения ГЖС от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) было предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством РФ. С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени по вине Администрации <данные изъяты> муниципального района истец и члены его семьи не реализовали свое право на приобретение жилой площади в избранном постоянном месте жительства по федеральной целевой программе «Жилище», то есть посредством получения государственного жилищного сертификата, которая закончила свое действие в ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изменениями, внесенными в Закон «О статусе военнослужащих» ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в настоящее время возможно путем получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В связи с указанными изменениями решением <данные изъяты> городского суда Пермского края от 26.01.2010 года по делу № истцу отказано в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по обеспечению ГЖС из-за отсутствия в настоящее время правовых норм для удовлетворения требования по обеспечению жилым помещением посредством ГЖС.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона, полномочия по обеспечению жилыми помещениями, в том числе по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ.

Истец в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений или ходатайств не представил.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, извещена, просит дело рассмотреть без ее участия, на заявленных требованиях настаивает, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Правительства Пермского края в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что в соответствии с п.п. «в» п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054 (далее – Правила учета военнослужащих) Тарасов Ю.А. не является нуждающимся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий, поскольку соглашением от 14.02.1992 г., подписанным между РФ и Кыргызской Республикой предусмотрено обеспечение жилым помещениями военнослужащих и членов их семей, положений, регламентирующих жилищное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, данное соглашение не содержит. Требование истца о признании за ним права на внеочередное получение единовременной денежной выплаты не основано на законе, поскольку в соответствии с п.28 Правил учет военнослужащих жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди. На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований Тарасову Ю.А. просит отказать в полном объеме (л.д.43-45).

Третьи лица Тарасова Л.А., Тарасов А.Ю. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Третье лицо – администрация <адрес> извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просит провести судебное заседание без участия представителя, поддержала ранее представленный отзыв, из которого следует, что в соответствии с п.п. «в» п. 10 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31.12.1994г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с РФ до 31.12.1999г.). Соответствующие двусторонние соглашения были заключены между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой, а также Республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан с установленным сроком действия до 31 декабря 1999 года. По информации, полученной из Минобороны России, названные соглашения не пролонгировались и в настоящее время (после 31.12.1999г.) прекратили свое действие, однако, граждане, уволенные с военной службы из названных государств, поставленные в очередь на получение жилья до истечения указанного срока, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства согласно нормативным правовым актам Российской Федерации. Граждане, уволенные из вооруженных формирований государств - участников СНГ, после 31.12.1999 г. и члены их семей при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством на общих основаниях. Таким образом, льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законом РФ не применяются по отношению к Тарасову Ю.А., т.к. на основании приказа командира войсковой части Вооруженных Сил Республики Кыргызстан № Тарасов Ю.А. был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ Требование истца о выдаче единовременной выплаты для приобретения жилой площади также не подлежит удовлетворению в связи с тем, что в настоящее время он обеспечен жилым помещением, т.к. в собственности его жены Тарасовой Л.А. имеется жилой дом, где истец проживает в настоящее время. На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Тарасова Ю.А. просит отказать (л.д.62-64).

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы искового заявления, мнение третьего лица – администрации Чайковского муниципального района, изложенное в письменном отзыве, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Тарасов Ю.А. был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по ст.103 п. «Б» (по болезни). Общая продолжительность военной службы составляет -№. Военную службу проходил в Вооруженных Силах Кыргызской Республики. Состав семьи: супруга – Тарасова Л.А., дети – сын Тарасов А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Тарасов А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.21 – свидетельство заключении брака, л.д.22, 23 – свидетельства о рождении, л.д.88 – расчет выслуги лет, л.д.89-91 – послужной список, л.д.95 – удостоверение на право пользования льготами, л.д.99 - справка Военного комиссариата <адрес>, л.д.101- выписка из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ) и не оспариваются сторонами.

В соответствии с п.п. «в» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила учета военнослужащих), не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующих двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года) (л.д.46-49).

В соответствии с п. 4б ст. 30 «Венской конвенции о праве международных договоров» от 23.05.1969 г., если не все участники последующего договора являются участниками предыдущего договора в отношениях между государством - участником обоих договоров и государством - участником только одного договора договор, участниками которого являются оба государства, регулирует их взаимные права и обязательства.

Согласно ст.16 «Венской конвенции о праве международных договоров» от 23.05.1969 г., если договором не предусмотрено иное, то ратификационные грамоты, документы о принятии, утверждении или присоединении означают согласие государства на обязательность для него договора с момента: обмена ими между договаривающимися государствами; депонирования у депозитария; или уведомления о них договаривающихся государств или депозитария, если так условились.

Российская Федерация и Кыргызская Республика являются участниками Соглашения между государствами-участниками Содружества независимых государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992 г. (далее - Соглашение от 14.02.1992 г.) (л.д.51), Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества независимых государств от 28.03.1997 г. (далее - Соглашение от 28.03.1997 г.) (л.д.55), однако, в отношении Российской Федерации Соглашение от 28.03.1997 г. не применяется, поскольку Российская Федерация согласие на обязательность его условий для нее не выразила, уведомление было депонировано только Кыргызской Республикой.

Таким образом, к отношениям между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой применяется соглашение от 14.02.1992 г.

В соответствии со ст.3 Соглашения от 14.02.1992 г., государства Содружества обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством государства пребывания.

В соответствии с консультативным заключением Экономического суда Содружества Независимых государств от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу Государственной Думы Российской Федерации о толковании статьи Соглашения между государствами-участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года; статьи 1 и части 1 статьи 2 Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах СНГ от 28 марта 1997 года (л.д.53-54), статья 3 Соглашения от 14.02.1992 г. носит ограниченный характер, как по своему содержанию, так и по кругу субъектов, права на обеспечение жилыми помещениями которых она регламентирует. В субъектной сфере она ориентирована на применение только в отношении военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в его улучшении. В Соглашении нет специальной статьи относительно жилищного обеспечения лиц, уволенных с военной службы. Соглашение только подтверждает их право проживать в занимаемых ими помещениях.

С учетом вышеизложенного, следует, что жилыми помещениями должны быть обеспечены военнослужащие и члены их семей, при этом, на лиц, уволенных с военной службы, данные положения не распространяются.

Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в вооруженных силах Кыргызской Республики и их статусе от 21.07.1994 г. (л.д.57-58) к данным отношениям не может быть применено, поскольку регулирует правовое положение граждан Российской Федерации при прохождении военной службы в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, а не лиц, уволенных с военной службы, при их переезде на постоянное место жительства в другое государство СНГ. Кроме того, указанным соглашением установлен срок его действия до 31 декабря 1999 года (ст. 16), который сторонами Соглашения продлен не был. Таким образом, оно не подлежит применению.

Кроме того, Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы из стран Содружества Независимых Государств после 31 декабря 1994 года" от 28 января 2003 г. N 574-ГК относительно граждан, уволенных с военной службы после 31 декабря 1994 г. из стран Содружества Независимых Государств, разъяснено следующее:

"Согласно ст. 62 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохраняет правовое положение военнослужащего, предусмотренное законом Российской Федерации, только до окончания переходного периода.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4457-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" срок переходного периода установлен до 31 декабря 1994 г.

В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска и иные воинские формирования, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих договоров Российской Федерации.

Соответствующие двусторонние соглашения были заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан с установленным сроком действия до 31 декабря 1999 г. По информации, полученной из Минобороны России, названные соглашения не пролонгировались и в настоящее время прекратили свое действие. Однако граждане, уволенные с военной службы из названных государств, поставленные в очередь на получение жилья до истечения указанного срока, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства согласно нормативным правовым актам Российской Федерации.

Вместе с тем 28 марта 1997 г. главы государств республик Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республики и Российской Федерации подписали Соглашение "Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках СНГ", которым предполагалось, что государство - участник Содружества Независимых Государств, в Вооруженных Силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие постоянным местом жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими гражданами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Однако, срок действия указанного Соглашения не установлен и нормативная правовая база, определяющая порядок его реализации, до настоящего времени отсутствует. Более того, Республика Казахстан и Российская Федерация, по данным Министерства иностранных дел Российской Федерации, не выполнили внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.

Учитывая изложенное, полагаем, что в настоящее время все граждане, уволенные из вооруженных формирований государств - участников СНГ, и члены их семей при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством на общих основаниях".

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. «а» ч. 7 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы., и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы; нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является отсутствие жилой площади.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, жене истца – Тарасовой Л.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.73), в котором истец. а также члены его семьи проживают в настоящее время (л.д. 85 – выписка из домовой книги на ДД.ММ.ГГГГ). То обстоятельство, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в <адрес> на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под № не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку объективных доказательств того, что в настоящее время истец также нуждается в улучшении жилищных условий им не представлено.

Таким образом, с учетом положений приведенных выше норм права, а также установленных судом обстоятельств, невозможно прийти к однозначному выводу о нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением.

Требование истца о признании за ним права на внеочередное получение единовременной денежной выплаты не основано на законе, поскольку в соответствии с п. 28 Правил учета военнослужащих жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Тарасова Ю.А. судом не установлено.

В соответствии с частью 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает иск Тарасова Ю.А. в пределах заявленных им требований (предмета и оснований).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, гл. 22 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Тарасова Ю.А. к Правительству Пермского края о признании права на внеочередное получение единовременной денежной выплаты взамен государственного жилищного сертификата, возложении обязанности обеспечить и выдать единовременную денежную выплату для приобретения жилой площади по избранному постоянному месту жительства отказать в полном объеме.

Председательствующий: подпись

<данные изъяты> Судья - (И.А.Шабалина)