Дело № 2-3438/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 августа 2011 года Ленинский районный суд г.Перми в составе: председательствующего судьи Баксановой Е.З., при секретаре Окуловой Т.Т., с участием прокурора – Леушиной Е.П., представителя заинтересованного лица – Пермской городской Думы – Китикарь И.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми заявление прокурора г.Перми к Пермской городской Думе о признании недействующей и не подлежащей применению ч. 1 ст. 49.2 Устава г. Перми, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Перми обратился в суд с заявлением к Пермской городской Думе о признании недействующей и не подлежащей применению ч. 1 ст. 49.2 Устава города Перми в редакции решения Пермской городской Думы от 29.06.2010г. № 90. В обоснование заявления прокурор г. Перми указал, что ч. 1 ст. 49.2 Устава города Перми в редакции решения Пермской городской Думы от 29.06.2010г. № 90 предусмотрено, что порядок формирования Избирательной комиссии устанавливается в соответствии с федеральным и краевым законодательством Положением об Избирательной комиссии города Перми, утверждаемым Думой. Данная норма в части установления порядке формирования Избирательной комиссии не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а именно ч. 3 ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, согласно которой, порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований, а также ч. 8 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ. В оспариваемой части статьи Устава города Перми порядок формирования Избирательной комиссии не определён, а имеется отсылочная норма на Положение об Избирательной комиссии города Перми, принимаемое отдельным решением Пермской городской Думы. В связи с изложенным, прокурор г. Перми просит признать ч. 1 ст. 49.2 Устава города Перми в части установления порядка формирования Избирательной комиссии недействующей и не подлежащей применению. Прокурор в судебном заседании просила требования заявления удовлетворить. Представитель заинтересованного лица не согласилась с доводами заявления, пояснила, что порядок формирования Избирательной комиссии устанавливается Положением об Избирательной комиссии города Перми, разработанным в соответствии с федеральным и краевым законодательством, утверждённым Пермской городской Думы. Отсылка в Уставе города Перми к указанному Положению не противоречит требованиям федерального законодательства. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу о необоснованности требований заявления прокурора г. Перми. Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с ч. 1 ст. 49.2 Устава города Перми, формирование Избирательной комиссии осуществляется Думой на основе предложений субъектов выдвижения, предусмотренных федеральным законом. Порядок формирования Избирательной комиссии устанавливается в соответствии с федеральным и краевым законодательством Положением об Избирательной комиссии города Перми, утверждаемым Думой. (п. 1 в ред. решения Пермской городской Думы от 29.06.2010г. № 90) Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено: порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований. Согласно ч. 8 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В судебном заседании установлено, что Устав города Перми утверждён решением Пермской городской Думы 13.03.1996г. Решением Пермской городской Думы «О внесении изменений в Устав города Перми» от 29.06.2010г. № 90 согласно п. 1.25.1 изложена часть 1 статьи 49.2 в следующей редакции: формирование Избирательной комиссии осуществляется Думой на основе предложений субъектов выдвижения, предусмотренных федеральным законом. Порядок формирования Избирательной комиссии устанавливается в соответствии с федеральным и краевым законодательством Положением об Избирательной комиссии города Перми, утверждаемым Думой (л.д. 35-42). Данная редакция статьи 49.2 Устава действует до настоящего времени. Текст Устава города Перми в редакции от 29.06.2010г. опубликован в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 69 от 10.09.2010г. Прокурор г. Перми внёс в Пермскую городскую Думу протест на часть 1 статьи 49.2 Устава города Перми (л.д. 50), который решением Пермской городской Думы от 01.02.2011г. № 16 отклонён (л.д. 51). Проанализировав вышеизложенные требования закона, суд приходит к выводу, что часть 1 ст. 49.2 Устава города Перми в редакции решения Пермской городской Думы от 29.06.2010г. № 90 не противоречит положениям ч. 3 ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 8 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Частью 1 ст. 49.2 Устава города Перми предусмотрено, что порядок формирования Избирательной комиссии города Перми устанавливается в соответствии с федеральным и краевым законодательством Положением об Избирательной комиссии города Перми, утверждаемым Думой, то есть, оспариваемое положение Устава содержит отсылочную норму к Положению об Избирательной комиссии города Перми, являясь бланкетной нормой, что не противоречит положениям ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 131-ФЗ. Суд считает, что отсутствие в оспариваемой норме непосредственно разработанного порядка формирования избирательной комиссии муниципального образования не свидетельствует о противоречии части 1 ст. 49.2 Устава города Перми закону. Статьёй 44 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обозначен круг вопросов, которые должны регулироваться Уставом. Очевидно, что нельзя урегулировать все вопросы именно уставом муниципального образования, поэтому использование бланкетных, отсылочных норм представляется оправданным, разгружающим основную часть устава муниципального образования. Решением Пермской городской Думы от 20.06.2000г. утверждено Положение об Избирательной комиссии города Перми, содержащий раздел 2 «Порядок формирования Избирательной комиссии города Перми», который соответствует с т торый ствии с сии города Перми" города Перми, содержащий разования, а именно, оспаривое положение Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закону Пермского края от 13.03.2008г. № 207-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», Закону Пермского края от 13.03.2008г. № 208-ПК «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае» и которым подробно регламентирован порядок формирования Избирательной комиссии муниципального образования. Заслуживают внимания пояснения представителя заинтересованного лица о том, что в связи с частым изменением федерального законодательства об избирательных комиссиях требуется и внесение изменений в муниципальное законодательство, касающееся формирования избирательной комиссии муниципального органа. Процедура внесения изменений в Устав г. Перми более сложная, поскольку в соответствии со ст. 88 Устава города Перми, происходит через публичные слушания. Изменения в Положение об Избирательной комиссии города Перми вносятся ежегодно. Наряду с изложенным, суд учитывает, что часть 8 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ вообще не регламентирует порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования, а устанавливает компетенцию, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, в связи с чем, довод прокурора г. Перми о противоречии оспариваемого положения Устава указанному требованию закона необоснован. При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что часть 1 ст. 49.2 Устава города Перми в части установления порядка формирования избирательной комиссии не противоречит действующему законодательству, следовательно, требования прокурора удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления прокурора г.Перми к Пермской городской Думе о признании недействующей и не подлежащей применению ч. 1 ст. 49.2 Устава г. Перми, утверждённого решением Пермской городской Думы от 13.03.1996г. (в редакции решения Пермской городской Думы от 29.06.2010г. № 90) в части установления порядка формирования избирательной комиссии - отказать. Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: п/п Е.З.Баксанова <данные изъяты>а